各市、勞動局，楊凌示范區(qū)人事勞動局：

　　根據(jù)《陜西省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》、勞動和社會保障部制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展十五計劃綱要》，我廳編制了《陜西省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》，已經(jīng)廳務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　陜西省勞動和社會保障廳
二00一年五月十五日

　　陜西省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要

　　黨中央、國務(wù)院和省委、省政府按照全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標，實施西部大開發(fā)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，把社會保障制度比較健全，就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標和主要任務(wù)，全面系統(tǒng)地納入了國家和我省“十五”計劃綱要，為勞動保障事業(yè)繪制了新的藍圖。今后五到十年，是我省抓住西部大開發(fā)歷史機遇，全面加快發(fā)展的嶄新時期。部署好這一時期的全省勞動保障事業(yè)發(fā)展，對我省在新世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》、勞動和社會保障制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，特制定《陜西省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展 “十五”計劃綱要》。

　　------"九五"期間，在省委、省政府、勞動和社會保障部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省勞動保障戰(zhàn)線廣大干部、職工的共同努力，我省"九五"計劃的各項主要任務(wù)已基本 完成，勞動保障事業(yè)得到了顯著的進展。就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，企業(yè)自主用人，勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)機制初步形成，勞動者正在由"單位人" 向"社會人"轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；社會保險制度基本建立，全省城鎮(zhèn)企業(yè)有219萬職工和76萬離退休人員參加了養(yǎng)老保險，有160萬職工參加了基本 醫(yī)療保險，有258萬職工參加了失業(yè)保險。國有企業(yè)下崗職工和離退休人員的基本生活得到了基本保障。實行了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)懲戒直管理，稅務(wù)征收社會保險費，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放在全國率先達到100%；企業(yè) 工資分配制度改革積極推進，職工實際工資年平均增長5.3%，最低工資制度和工資指 導(dǎo)線制度基本建立，企業(yè)內(nèi)部分配制度改革逐步深化；勞動合同制度普遍實行，集體協(xié)商簽訂集體合同的工作有了較大進展；勞動爭議處理工作初步納入了規(guī)范化、法制化軌 道；地方勞動保障立法工作明顯加強，全省縣以上勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)普遍建立；勞 動保障各項基礎(chǔ)工作都取得了新的成績。
　　-----勞動保障事業(yè)在"十五"期間既有新的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視勞動保障工作；實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將使我省經(jīng)濟保持較快的增長，擴大就業(yè)、籌措社會保障資金等能有一個較好的宏觀環(huán)境。當前，勞動保障工作存在的突出問題，主要是城鄉(xiāng)就業(yè)壓力增大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出；勞動力市場機制還不健全，勞動力資源合理有效配置仍存在障礙；勞動力整體素質(zhì)偏低，與科技進步和西部大開發(fā)的要求不相適應(yīng)；離退休人員和失業(yè)人員的快速增加對社會保險基金壓力很重，社會保障資金支付缺口較大；企業(yè)工資分配方式和分配關(guān)系不合理的問題依然存在；勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化。
　　-----推進全省勞動保障事業(yè)在"十五"期間大開發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照"三個代表"的要求，癢癢遵循市場經(jīng)濟和基本規(guī)律，立足于西部大開發(fā)這個基本省情，以大力開發(fā)和有效配置勞動力資源為中心，以提高勞動者收入水平和生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以推進勞動保障法制化、信息化建設(shè)為勞動保障事業(yè)發(fā)展的支撐條件，堅持重點突破與全面推進相結(jié)合，促進勞動保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　-----"十五"期間全省勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：基本建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟和西部大開發(fā)要求的勞動保障制度，使全省勞動者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會保障。"十五"期間力爭形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，新安排城鎮(zhèn)就業(yè)人員150多萬，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力140多萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；基本形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。"十五"期末，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋法律規(guī)定的所有用人單位和勞動者；基本形成市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新格局，職工實際平均工資年均增長5%左右；建立和完善新型的勞動關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動者關(guān)系的和諧穩(wěn)定；形成比較健全的地方勞動保障法規(guī)、規(guī)章體系；建立完善勞動保障信息服務(wù)體系，初步實現(xiàn)勞動保障管理服務(wù)的信息化。
　　-----實現(xiàn)"十五"期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體目標，必須采取以下六個方面的政策措施：

　　一、積極擴大就業(yè)，建立完善的市場導(dǎo)向就業(yè)機制。

　　-----在西部大開發(fā)中拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，把擴大就業(yè)的依托點放到勞動密集型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的比重；通過轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，落實下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)和鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進就業(yè)和再就業(yè)，鼓勵各市（地）大力開發(fā)公益性就業(yè)崗 位，對特困群體人員進行托底安置；結(jié)合我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護過程中，積極拓寬就業(yè)渠道。
　　-----實現(xiàn)擴大就業(yè)的總體目標，同時建立靈活多樣的勞動就業(yè)制度的推行與此相適應(yīng)的多樣化的就業(yè)形成。

　　建立階段性就業(yè)制度，允許勞動者在其就業(yè)過程中，在一段時間內(nèi)退出社會勞動，之后再繼續(xù)參加社會勞動。允許職工在參加繼續(xù)教育、照顧家庭成員等情況下，實行階段性就業(yè)。

　　大力開展非全日制工作、臨時性工作、季節(jié)性工作、小時工作等不限時間、不限收入、不限場所等彈性就業(yè)形式，最大限度地擴大就業(yè)空間，促進非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，有效緩解就業(yè)矛盾。

　　要把階段性就業(yè)制度和彈性就業(yè)形式用地方法規(guī)確立起來，制定相關(guān)的勞動標準，規(guī)定基本的勞動條件，提出相適應(yīng)的勞動報酬指導(dǎo)線，完善相關(guān)的社會保險政策，保護階段性和彈性就業(yè)的勞動者的合法權(quán)益，將社區(qū)服務(wù)業(yè)作為今后幾年下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的主攻方向，促進下崗職工和失業(yè)人員在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。

　　-----進一步培育和發(fā)展勞動力市場。全面落實《陜西省勞動力市場條例》、勞動和保障部發(fā)布的《勞動力市場管理規(guī)定》的各項規(guī)定，加快全省勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范 化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐；加大對公共職業(yè)介紹機構(gòu)的資金投入力度，積極開展公共就業(yè)服 務(wù)；建立并完善全省勞動力市場信息網(wǎng)，在西安、咸陽、寶雞、渭南、漢中、安康、延 安、榆林、銅川、商洛等10個市（地）建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)中心，并建立省級勞動 力市場監(jiān)測中心，形成多層次的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進勞動力供求信息交流，使勞動者通 過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；抓住西部大開發(fā)這個歷史機遇，爭取國家堅持 在省 職業(yè)介紹服務(wù)中心基礎(chǔ)上投資建設(shè)輻射西北、面向全國的西北勞動力市場；規(guī)范民辦職 業(yè)介紹機構(gòu)等就業(yè)服務(wù)組織；在勞動力市場中引入市場價格決定機制，發(fā)揮市場機制在 勞動力資源配置、工資形成和勞動力流動中基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。
　　-----適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程，搞好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)，多渠道促 進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，充分發(fā)揮我省駐外地勞動服務(wù)站的中 介功能，加強同兄弟省市的溝通與聯(lián)系，搞好勞動輸出協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向經(jīng) 濟發(fā)達的省、區(qū)乃至國外合理有序流動；圍繞山川秀美工程，促進農(nóng)村勞動力就地就近 就業(yè)；積極鼓勵農(nóng)村外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向流動就業(yè)機 制；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，逐步把勞動保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
　　----積極協(xié)調(diào)財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在各級財政預(yù)算中增加促進就業(yè)及勞動力市場建設(shè)的資金投入，為擴大就業(yè)提供必要的資金保障。

　　二、大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提高勞動者素質(zhì)。

　　-----西部大開發(fā)，關(guān)鍵在人力資源的開發(fā)。在人力資源的開發(fā)中，要把職業(yè)技能培訓(xùn)放到重要位置，著眼于提高城鄉(xiāng)勞動者整體素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，更好地為促進就 業(yè)服務(wù)。
　　-----大力加強就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。全面實行勞動預(yù)備制培 訓(xùn)，對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新生勞動力在就業(yè)前普遍進行1-3年職業(yè)教育和培 訓(xùn)，延遲新生勞動力就業(yè)年齡，提高其就業(yè)能力和自主 創(chuàng)業(yè)能力；完善企業(yè)職工在職 培訓(xùn)制度，提高職工隊伍素質(zhì)；大力開展再就業(yè)培訓(xùn)，按照國家實施的第二期"三年千 萬"再就業(yè)培訓(xùn)計劃，對全省40萬下崗職工和失業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強培訓(xùn) 的針對性、實用性、有效性；根據(jù)西部大開發(fā)中我省科技、軍工、旅游、果業(yè)、能源五 大支柱人才的培訓(xùn)，促進下崗職工和失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。配合山川秀美工程和勞務(wù) 輸出，對農(nóng)村勞動力開展勞務(wù)培訓(xùn)，幫助外出務(wù)工人員掌握實用技能，以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 調(diào)整和加入WTO對勞動力素質(zhì)的新要求。更新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方法，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 力度，幫助勞動者掌握新知識、新技能，學(xué)會創(chuàng)新、學(xué)會創(chuàng)業(yè)、學(xué)會自我提高。
　　-----加快職業(yè)培訓(xùn)制度改革，促進技工學(xué)校不斷發(fā)展壯大。堅持技工學(xué)校及各類 培訓(xùn)機構(gòu)調(diào)整改革方向，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn) 的現(xiàn)代科技含量，加快中高級技能人才的培養(yǎng)，突出職業(yè)資格培訓(xùn)特色，建立職業(yè)資格 培訓(xùn)體系，推動"市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)"機制的形成。按照調(diào)整布局、提高層 次、突出特色、服務(wù)就業(yè)的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)和推動技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心的調(diào)整和重 組，大力發(fā)展公共培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，爭取國家投資在西安高級職業(yè)培訓(xùn)中心和基礎(chǔ)上建立西部 勞動力職業(yè)技能綜合性培訓(xùn)基地。鼓勵和支持社會各方面力量開展多層次、多式樣的培訓(xùn)。加大對發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的政策扶持力度，增加以職業(yè)培訓(xùn)的資金投入。積極開展遠程培訓(xùn)，依托電視網(wǎng)、計算機信息網(wǎng)等傳播資源，以辦學(xué)水平高的培訓(xùn)機構(gòu)為教學(xué)源，輻射連接各培訓(xùn)機構(gòu)以及城市的社會、居民戶和農(nóng)村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動者提供靈活實用的培訓(xùn)。
　　-----全面推行職業(yè)資格證書制度。把實施職業(yè)資格證書制度作為促進勞動者素質(zhì)提高的突破口和著力點，在全省實行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。按照面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質(zhì)量的工作方針，堅持社會效益第一和質(zhì)量第一，開展職業(yè)技能鑒定工作，整體推進職業(yè)資格證書制度的建設(shè)，大力提升職業(yè)資格證書的社會認可程序，促進職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和企業(yè)勞動工資制度相互銜接，使職業(yè)資格力爭"十五"末使從事國家規(guī)定職業(yè)（工種）的從業(yè)人員普遍獲得職業(yè)資格證書，企業(yè)職工中高級工占職工比例不低于40%、技師和高級技師占職工總數(shù)的比例不低于20%。堅持職業(yè)技能鑒定的社會化管理方向，逐步建立和完善以就業(yè)準入政策為導(dǎo)向，以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以質(zhì)量控制為前提，以技術(shù)支持為手段，覆蓋到區(qū)縣一級并能向農(nóng)村延伸的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)。

　　三、深化改革，逐步完善社會保障制度。

　　“十五”期間，要基本建立起獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。在具體工作中要由近及遠，逐步調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，研究制定機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法，加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，加強社會保障資金的籌集和管理。

　　1、養(yǎng)老保險

　　-----堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，適時調(diào)整和完善企業(yè)職 工基本養(yǎng)老保險制度。按照國家的統(tǒng)一安排部署，逐步實行企業(yè)繳費全部養(yǎng)老納入社會 統(tǒng)籌基金，用于計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；職工繳費全部計入個人帳戶，用于支付個人帳戶養(yǎng)老 金。對基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行必要調(diào)整，全面實行統(tǒng)帳結(jié)合的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。 制定與企業(yè)破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組等情況相配套的養(yǎng)老保險規(guī)定，妥善解決好各類職 工的養(yǎng)老保險問題。
　　-----堅持完善省級統(tǒng)籌制度，按照養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支的要求，完善養(yǎng)老保 險經(jīng)辦機構(gòu)垂直管理，鞏固基本養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放的成果。
　　-----實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋。城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個體工商戶，在2002年前全部納 入基本養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全覆蓋，保障各類勞動者的合法權(quán)益。
　　-----完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險辦法，規(guī)范企業(yè)補充養(yǎng)老保險行業(yè)，制定全省統(tǒng)一的補充養(yǎng)老保險基金完全積累，采用個人帳戶方式記帳，實行商業(yè)化運營。同時，積極爭取 優(yōu)惠措施，引導(dǎo)、鼓勵個人儲蓄性養(yǎng)老保險。到2005年，建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè) 補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。
　　-----逐步建立適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的職工養(yǎng)老保險辦法，將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保 險納入統(tǒng)一管理。
　　-----認真規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，將其逐步納入商業(yè)保險。

　　2、失業(yè)保險

　　-----全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》、《陜西省實施<失業(yè)保險條例>辦法》，依法擴 大失業(yè)保險覆蓋面。重點推動事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營企業(yè)參加失業(yè)保險。加強 失業(yè)保險的管理服務(wù)工作，切實保障失業(yè)人員的基本生活。發(fā)揮失業(yè)保險促進失業(yè)人員 再就業(yè)的功能，提高失業(yè)保險基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼的使用效益， 幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
　　-----認真貫徹落實《陜西省下崗職工基本生活保障暫行辦法》，建立全省下崗失業(yè) 人員生活保障資金省級統(tǒng)籌制度，實行下山崗失業(yè)人員基本生活費社會化發(fā)放。在做好 生活保障工作的同時，要逐步解除滯留在中心的下崗職工與企業(yè)的勞動關(guān)系，用三年左 右時間完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌。

　　3、醫(yī)療保險

　　-----進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》、《陜西 省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革總體規(guī)劃》，按照穩(wěn)步擴面、強化管理、健全系統(tǒng)、完善政策的工作思路，力爭到2005年末實現(xiàn)城鎮(zhèn)所有用人單位和職工全部參加基本醫(yī) 療保險。堅持醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革同步推進。
　　-----建立完善多層次的醫(yī)療保險體系。完善離休人員、老紅軍醫(yī)療管理辦法，切實 保障醫(yī)療待遇；實施和完善國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法， 解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；積極建立企業(yè)補充醫(yī)療保險；探索建 立社會醫(yī)療求助制度；鼓勵職工自愿參加商業(yè)醫(yī)療保險。
　　-----加強基本醫(yī)療保險管理，提高社會化管理服務(wù)水平。加強和完善基本醫(yī)療保險 醫(yī)療服務(wù)管理，保障職工基本醫(yī)療需求。健全醫(yī)療保險管理機構(gòu)和管理制度，完善醫(yī)療 保險信息統(tǒng)計和信息管理系統(tǒng)。完善基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施管理 辦法，保證職工合理的就醫(yī)用藥需要。探索多種形式的醫(yī)療費用結(jié)算辦法，加強和完善 醫(yī)療保險費用支出管理，強化基金監(jiān)管，保證醫(yī)療保險基金收支平衡，提高醫(yī)療保險基 金的抗風險能力。

　　4、工傷保險和生育保險

　　-----按照加快立法、規(guī)范制度、完善管理、穩(wěn)步推進的工作思路，建立適應(yīng)社會主 義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展水平，覆蓋城鎮(zhèn)全體職工，保障基本待遇，管理社會化，工傷 與預(yù)防康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。在2001年底前，全省各市（地）的工傷保險全面啟 動。2003年底前，工傷保險覆蓋面達到50%，力爭到2005年末實現(xiàn)大多數(shù)城鎮(zhèn)用人單 位和職工參加工傷保險。
　　-----按照建立健全制度，規(guī)范基礎(chǔ)管理，擴大覆蓋面，促進生育保險向法制化、規(guī) 范化、社會化發(fā)展的思路，進一步規(guī)范和完善生育保險政策。在2003年底前，全省各 市（地）生育保險全面啟動，力爭2005年末生育保險覆蓋面達到60%。

　　5、社會保險基金籌集和管理

　　-----基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費征繳實行"五 保合一"，統(tǒng)一由地稅部門征繳。加強征繳管理，加大征繳力度，規(guī)范操作程序，減少 周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高工作效率。擴大和穩(wěn)定社會保險基金收入來源，增強社會保險基金調(diào)劑 功能。
　　-----規(guī)范社會保險基金收支兩條線制度，社會保險基金收繳、支付及運營要逐步全 部納入法制軌道，做到公開、透明、安全、高效。控制并規(guī)范社會保險的支付對象和支 付項目，社會保險待遇水平要與我省經(jīng)濟發(fā)展水平和基金承受能力相適應(yīng)。
　　-----積極爭取中央財政對我省養(yǎng)老保險的支持和穩(wěn)定投入，推動調(diào)整我省財政預(yù)算 支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保險的資金投入。

　　6、社會保險基金監(jiān)督

　　-----完善社會保險基金監(jiān)督體系，建立健全社會保險基金行政監(jiān)督制度，依法實施 對社會保險基金征繳、預(yù)決算、支出、結(jié)余和管理運營的全程監(jiān)督。建立由政府、用人 單位、職工代表和專家組成的社會保險基金監(jiān)督委員會，依法加強社會各方面對基金的 監(jiān)督。
　　-----加強社會保險基金監(jiān)督。研究擬定社會保險基金管理、監(jiān)督和投資運營制度， 建立社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)和運營機構(gòu)資格準入制度。依法查處各類違法違規(guī)行為，防范、化解基金管理風險，保證基金安全和保值增值。

　　7、社會保險管理服務(wù)社會化

　　-----實現(xiàn)社會保險金社會化發(fā)放?；攫B(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行、郵局 等社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放。失業(yè)保險金由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開具單證，失業(yè)人員憑單證到指 定銀行領(lǐng)取。基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險費用，由經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店直接結(jié)算。
　　-----推進社會保險對象管理和服務(wù)的社會化在試點的基礎(chǔ)上，逐步將從用人單位剝 離出來的社會保險事務(wù)性工作，除社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承接一部分外，移交街道和社區(qū)服 務(wù)組織承擔。經(jīng)濟較發(fā)達、社會程度較高、社區(qū)管理較規(guī)范的西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中等市力爭2003年底以前完成移交，其他市（地）應(yīng)在于2004年底完成上述工作。

　　四、加速建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工收水平。

　　-----深化對勞動和勞動價值理論的認識，建立收入分配的激勵和約束機制，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度。積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的具體實現(xiàn)形式，探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法。在具備條件的部分企業(yè)穩(wěn)步進行技術(shù)入股、專利產(chǎn)品入股等試點工作，選擇少數(shù)小企業(yè)探索試行勞動分紅辦法。
　　-----根據(jù)國有企業(yè)改革的進程，積極推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的科技骨干年薪制和股份制 期權(quán)制試點，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的收入與其承擔的責任、風險和經(jīng)營業(yè)績聯(lián)系起來，探索對 科技人員實行收入激勵的辦法。
　　-----建立以崗位工資為主的企業(yè)基本工資制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配 制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制 度，推行各種形式的崗位工資制。要以崗位測評為依據(jù)，參照勞動力市場工資指導(dǎo)價位 合理確定崗位工資標準和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位 的工資水平。積極推行銀行代發(fā)工資和企業(yè)代扣代繳個人所得稅的辦法。
　　-----改革企業(yè)工資決定機制。進一步探索改革國有企業(yè)工資決定辦法，逐步形成 企業(yè)根據(jù)勞動力市場價格和本企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定工資水平的新機制。在非國有企業(yè) 和改制的國有企業(yè)，試行工資集體協(xié)商制度，探索職工民主參與工資分配決策的辦法。
　　-----建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資分配指導(dǎo)監(jiān)控體系。全面實行工資 指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。完善與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的工資支付制度，最低 工資制度和最低工資標準調(diào)整機制，增加職工收入。調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，保 護合法收入。

　　五、加大勞動關(guān)系調(diào)整力度，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

　　-----著力解決好國有企業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系問題。指導(dǎo)企業(yè)依法制定切實可行 的具體措施，妥善解決下崗職工出中心解除勞動關(guān)系所面臨的突出問題，積極穩(wěn)妥地處 理好企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系所涉及的經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資本款等債權(quán) 債務(wù)問題。
　　-----鞏固和完善勞動合同制度。各類企業(yè)全面健全勞動合同制度，加強勞動合同管理，規(guī)范勞動合同訂立、變更、終止、解除行為。
　　-----普遍實行集體協(xié)商簽訂集體合同制度。完善平等協(xié)商機制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工參與民主管理的力度，促進完善企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度。
　　-----建立健全由政府勞動保障行政部門、工會組織和用人單位組織組成的全省各級勞動關(guān)系三方直轄市會議制度，協(xié)調(diào)解決重大勞動關(guān)系問題。
　　-----完善勞動爭議處理制度。充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會的作用。繼續(xù)完善勞動爭議仲裁三方辦案機制，提高兼職仲裁員辦案參與率。加強勞動仲裁委員會 的實體化建設(shè)，增強咨詢、調(diào)解、仲裁等綜合能力。
　　-----加強對群體性突發(fā)事件的監(jiān)控、預(yù)防和處理工作。落實預(yù)防處理群體性突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)責任制和各項工作制度，加大對重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控力度，引導(dǎo)當事人通過勞動爭議處理渠道解決問題，消除突發(fā)事件隱患。
　　-----組織開展本省地方勞動標準的制修訂工作。指導(dǎo)企業(yè)開展勞動定額定員標準的制定、修訂工作，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部勞動制度。

　　六、加強各項基礎(chǔ)工作，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供有力的支撐與保障

　　1、勞動保障法制建設(shè)

　　-----加快地方性勞動保障立法步伐，完善勞動保障法規(guī)、規(guī)章體系。力爭在"十五"期間出臺《陜西省企業(yè)集體合同條例》、《陜西省勞動保障監(jiān)察條例》、《陜西省促進 就業(yè)條例》、《陜西省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險條例》，修改完善《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》，及時出臺與地方性法規(guī)相配套的規(guī)章。
　　-----進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察熱潮行為，提高執(zhí)法水平。加強各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，落實工作經(jīng)費，配備適應(yīng)工作需要的專職勞動保障監(jiān)察員。 健全勞動保障執(zhí)法機制，采取日常巡視檢查、專項檢查、群眾舉報專查、會同有關(guān)部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國家勞動保障監(jiān)督檢查權(quán)，加強對社會保險費征繳、勞動力市場秩序、勞動合同簽訂和履行、工資支付等方面的監(jiān)管，依法 處理各種違反勞動和社會保險法律法規(guī)行為，保障法律法規(guī)的有效實施。
　　-----建立和健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，積極開展行政復(fù)議、聽證、行政處罰集體討論決定、規(guī)范性文件審核、執(zhí)法案件評議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。有針對性地加強對行政處罰、行政決定及其它重大具體行政行為的執(zhí)法監(jiān)督。配合社會保險法規(guī)規(guī)章的頒實施，初步建立起社會保險行政爭議處理制度。
　　-----全面、系統(tǒng)、深入地開展勞動和社會保險法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保險法律意識，進一步提高勞動保障部門 干部的依法行政水平和依法行政意識，推進勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展。

　　2、干部隊伍建設(shè)

　　做好“十五”時期的勞動保障工作，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的勞動保障干部隊伍。全省勞動保障系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想， 加強思想政治建設(shè)。在全省勞動保障系統(tǒng)形成講團結(jié)、講實干、講人才、講奉獻的良好風氣，樹立大局觀念、服務(wù)意識、務(wù)實作風、協(xié)作精神和廉潔形象。對全系統(tǒng)的干部進行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)得到明顯改善，培養(yǎng)造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì) 高、思想作風過硬、廉潔高效的干部隊伍，推動勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。

　　3、勞動保障統(tǒng)計工作

　　根據(jù)新時期勞動保障工作的需要，改進完善統(tǒng)計指標體系，改革統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步建立以抽樣調(diào)查為主，以重點調(diào)查、典型調(diào)查和必要的全面定期報表為輔，多種統(tǒng)計 調(diào)查方法有機結(jié)合，并充分利用行政記錄和科學(xué)推進等調(diào)查方法的新型統(tǒng)計調(diào)查方法體系，加強統(tǒng)計監(jiān)督。充分利用統(tǒng)計信息，監(jiān)測有關(guān)法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況，為科學(xué)決策提供全面、及時、準確的統(tǒng)計信息支持。加快統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設(shè)，提高統(tǒng)計信息處理和管理的現(xiàn)代化水平。

　　4、勞動保障住處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　開拓資金渠道，加大系統(tǒng)建設(shè)資金投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、標準的要求，以勞動力市場信息系統(tǒng)和社會保險管理系統(tǒng)和職業(yè)技能培訓(xùn)遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，在全省各級 就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)前臺實現(xiàn)計算機管理，加快資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立覆蓋勞動保障行政部門及就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等延伸機構(gòu)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。

　　5、勞動保障科學(xué)研究及對外交流與合作

　　-----加強勞動保障科學(xué)研究工作，健全工作機構(gòu)，配備專門人員，增加資金投入。 充分發(fā)揮陜西省勞動學(xué)會的作用，加強科研工作的主動性和前瞻性，抓住勞動和社會保 障領(lǐng)域亟待遇研究解決的重點、難點問題，結(jié)合我省實際，進行專題調(diào)查、研討和論證。 科研成果要進行推廣，起到推動我省勞動和社會保障工作的作用。繼續(xù)辦好《勞動者》雜志，大力宣傳勞動保障工作。
　　-----努力開拓勞動和社會保障工作對外交流合作，特別是要加強社會保障工作的對外交流與合作。與國外組織及外省市勞動保障部門建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，爭取更多的 支持和幫助?？偨Y(jié)和吸收其它國家、外省市在勞動和社會保障領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，促進我省勞動和社會保障事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，全省勞動保障系統(tǒng)廣大干部、職工要積極行動起來，緊密團結(jié)在江澤民同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，抓住西部大開發(fā)折歷史機遇，解放思想，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，為全面實現(xiàn)“十五”計劃的目標而努力奮斗。