各地市國(guó)家稅務(wù)局：     全省國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)行欠稅目標(biāo)管理一年來，經(jīng)過各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同努力，拖欠稅款上升的勢(shì)頭基本得到控制，并且出現(xiàn)了較大幅度回落，為均衡稅款入庫(kù)，確保稅收任務(wù)的及時(shí)完成作出了一定貢獻(xiàn)。但是，在執(zhí)行欠稅目標(biāo)管理辦法上還存在一些問題，如：地市之間執(zhí)行程度不平衡；個(gè)別地市征管不嚴(yán)，執(zhí)法不力，導(dǎo)致本單位欠稅居高不下；企業(yè)欠稅不履行報(bào)批手續(xù)，隨意拖欠；拖欠稅款不加收滯納金，不執(zhí)行強(qiáng)制措施；隨意拖欠應(yīng)納稅款補(bǔ)充流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)和用于技改項(xiàng)目等，這些問題如不及時(shí)加以糾正和杜絕，勢(shì)必造成稅收征管上的被動(dòng)局面。為此，省局經(jīng)充分征求各地意見，現(xiàn)將修訂后的《陜西省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于嚴(yán)格緩繳稅款審批、實(shí)行欠稅目標(biāo)管理的暫行辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。     一、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，將狠抓欠稅目標(biāo)管理作為扭轉(zhuǎn)征管工作被動(dòng)局面的一個(gè)突破口，落在實(shí)處。欠稅指標(biāo)考核是各項(xiàng)征管基礎(chǔ)工作的綜合反映，是征管工作力度的直接體現(xiàn)，反映著征管質(zhì)量和水平的高低，因此，各地要從各項(xiàng)征管基礎(chǔ)工作抓起，來逐步實(shí)現(xiàn)欠稅的指標(biāo)控制，同時(shí)積極轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條 件下減稅讓利，以拖欠稅款用于扶持企業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)向以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下依法治稅、依法征收、公平稅負(fù)的觀念上來，要將糾正和杜絕隨意緩繳稅款和對(duì)稅收違法行為堅(jiān)決執(zhí)行強(qiáng)制措施作為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的一項(xiàng)重要工作狠抓落實(shí)，抓出成效。     二、從嚴(yán)審批欠稅，嚴(yán)格按規(guī)定范圍審批。延期繳納稅款的審批，僅是對(duì)納稅人具有特殊困難的一種臨時(shí)性照顧措施，要堅(jiān)決糾正和杜絕以辦理緩繳稅款為名，用以補(bǔ)充流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)和用于技改項(xiàng)目的錯(cuò)誤作法。     各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按規(guī)定范圍、權(quán)限和程序進(jìn)行審批，逐步建立起一個(gè)比較完善的欠稅目標(biāo)管理制度。     附：     1、陜西省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于嚴(yán)格緩繳稅款審批、實(shí)行欠稅目標(biāo)管理的暫行辦法（2、3、4、5略）     第一條 為了嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，整頓納稅紀(jì)律，嚴(yán)格緩繳稅款申報(bào)審批手續(xù)，促進(jìn)依法治稅，確保稅收及時(shí)足額入庫(kù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱稅收征管法）等稅收法規(guī)，制定本辦法。     第二條 凡依法由我省國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的各種稅收均適用本辦法。     第三條 各級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)要依照《稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，實(shí)行納稅人自學(xué)申報(bào)納稅制度，按時(shí)收繳稅款。納稅人未按時(shí)申報(bào)納稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按規(guī)定加收滯納金、處以罰款或執(zhí)行強(qiáng)制措施。納稅人確有特殊困難，必須履行緩繳稅款報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。嚴(yán)禁任何單位越權(quán)或個(gè)人私自作出緩繳稅款的決定。     第四條 緩繳稅款申報(bào)手續(xù)。納稅人確有特殊困難不能按期繳納稅款的，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理以下手續(xù)：     （一）報(bào)送書面申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、稅款緩繳原因、稅款緩繳期限、清繳欠稅計(jì)劃和措施等內(nèi)容：     （二）填報(bào)《延期繳納稅款申請(qǐng)審批表》     （三）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人報(bào)送的上述書面材料應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。其申報(bào)緩繳稅款在20萬元以上的，縣、市稅務(wù)機(jī)關(guān)必須派員調(diào)查核實(shí)，超過50萬元以上的，地市稅務(wù)機(jī)關(guān)必須派員調(diào)查核實(shí)。在核實(shí)無誤的基礎(chǔ)上，進(jìn)行審批或報(bào)批。     （四）如果納稅人緩繳稅款申請(qǐng)未被批準(zhǔn)，在報(bào)批過程中的欠稅，仍按規(guī)定加收滯納金，并按規(guī)定程序和《稅收征管法》規(guī)定的措施將稅款收繳入庫(kù)。     （五）特殊困難是指下列情況：1、納稅人遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害；2、納稅人經(jīng)營(yíng)管理不善，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況；3、省國(guó)稅局規(guī)定的其它情況。     第五條 納稅人具有下列情況之一的緩繳稅款申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不予審批：     1、納稅人不如實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)情況、資金情況、申報(bào)緩繳稅款原因不真實(shí)、有騙取緩繳審批情節(jié)的；     2、有資金不繳稅，占用稅款補(bǔ)充流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)或用于技改項(xiàng)目的；     3、有重大偷騙稅行為的；     4、納稅人未繳清以前年度欠稅或者未繳清前期已審批緩繳稅款的；     5、違反規(guī)定被加收滯納金、處以罰款，而未繳清滯納金、罰款的。     第六條 緩繳稅款的審批：     （一）納稅人每月一百萬元（西安市二百萬元）以上并且占當(dāng)月應(yīng)納稅款30％以上的欠稅緩繳，其緩繳期限超過一個(gè)月以上的，由省國(guó)家稅務(wù)局審核批準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)以下的緩繳稅款審批權(quán)限由地市國(guó)家稅務(wù)局決定。     （二）納稅人每月欠稅緩繳申請(qǐng)數(shù)額超過本級(jí)審批權(quán)限時(shí)，應(yīng)層報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。     （三）經(jīng)縣市以上國(guó)家稅務(wù)局（分局）審核批準(zhǔn)的緩繳稅款，緩繳期限最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月，到期后，稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決催繳入庫(kù)。     （四）經(jīng)縣以上國(guó)家稅務(wù)局（分局）審核批準(zhǔn)的緩繳稅款，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。     （五）對(duì)于地、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)超越權(quán)限審批的緩繳稅款以及縣以下（不含縣）     稅務(wù)機(jī)關(guān)和專管員個(gè)人審批的緩繳稅款一律無效。對(duì)在執(zhí)法檢查、稅收大檢查或日常檢查和欠稅目標(biāo)考核檢查中發(fā)現(xiàn)的，按違紀(jì)問題處理，并必須堅(jiān)決予以糾正，補(bǔ)繳欠繳稅款，按規(guī)定加收滯納金。     第七條 嚴(yán)格執(zhí)行和檢查落實(shí)欠稅加收滯納金制度。凡未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批或未按規(guī)定權(quán)限審批的欠繳稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)無論其企業(yè)大小、欠稅多少，均需按《稅收征管法》規(guī)定加收滯納金。加收的滯納金無論其欠稅是否清繳，均實(shí)行按月繳納制度。凡按規(guī)定應(yīng)加收滯納金而未加收或少加收的，一經(jīng)查實(shí)，視為執(zhí)法不力玩忽職守，情節(jié)輕微的給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按下管一級(jí)的原則，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的行政責(zé)任，并給予通報(bào)批評(píng)。堅(jiān)決糾正"欠稅有利"、占用稅款補(bǔ)充流動(dòng)資金或用于技改項(xiàng)目的錯(cuò)誤做法。     第八條 納稅人經(jīng)批準(zhǔn)的緩繳稅款到期后仍未清繳的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期繳納，并按照稅法規(guī)定，從滯納之日起，按日加收滯納稅款千分之二的滯納金；限期繳納期限最長(zhǎng)為十五日，期限仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取下述強(qiáng)制執(zhí)行措施；     （一）通知其開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中連同滯納金一起強(qiáng)制扣繳；     （二）扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳稅款。     第九條 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法征收。     1、合理核定納稅期限。各地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，要針對(duì)所轄納稅戶稅源大小，分檔次，合理核定月度內(nèi)申報(bào)繳納期限。為了防止欠稅發(fā)生，對(duì)稅源大戶，要縮短申報(bào)繳納期限，月度內(nèi)分次繳納。凡年納稅額在百元以上的企業(yè)，其增值稅和消費(fèi)稅的納稅期限不得超過十五日。各企業(yè)的具體納稅期限，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定后執(zhí)行。     2、對(duì)終（中）止申報(bào)繳稅和納稅人欠稅經(jīng)催繳仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取限共發(fā)票或收回發(fā)票稅務(wù)機(jī)關(guān)代開等辦法，將核定的固定納稅期限改為按次征收。稅務(wù)機(jī)關(guān)在代開發(fā)票的同時(shí)，按次逐筆征收稅款。     3、對(duì)批準(zhǔn)有出口退稅和政策性減免稅的欠稅企業(yè)，一律采取退稅抵頂欠稅的辦法，迅速清理企業(yè)所欠稅清繳入庫(kù)。     4、對(duì)有欠稅的企業(yè)一律采取用申報(bào)核實(shí)的進(jìn)項(xiàng)稅款抵頂欠稅，抵完為止的辦法，迅速清理企業(yè)所欠稅款。     5、加強(qiáng)稅源大戶征收管理，確保稅款均衡入庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)稅源大戶征收管理，一是必須將欠稅目標(biāo)管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，定期或不定期檢查抽查企業(yè)和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行情況，對(duì)不嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行導(dǎo)致拖欠稅額較大的，給予通報(bào)批評(píng)，二是對(duì)稅源大戶要與銀行聯(lián)系，建立稅款過渡戶制度，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)。凡年納稅額在50萬元以上的企業(yè)，均應(yīng)設(shè)立稅款過渡戶制度，按照核定的征收率，進(jìn)行稅款預(yù)扣、劃解和清算。三是建立百萬元以上欠稅企業(yè)和五百萬元以上稅源企業(yè)稅收征管情況報(bào)告制度，按季編制（第四季度按月編制）《陜西省國(guó)家稅務(wù)局百萬元以上欠稅企業(yè)統(tǒng)計(jì)表》和《陜西省國(guó)家稅務(wù)局五百萬元以上稅源企業(yè)稅收征管情況統(tǒng)計(jì)表》（表格附后）于季未（或月未）十五日內(nèi)由地市國(guó)稅局電傳省國(guó)稅局征管處，以有利于重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅源大戶的稅收監(jiān)控。     第十條 建立審批緩繳稅款到期入庫(kù)監(jiān)督反饋制度。經(jīng)審批緩繳稅款到期后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)督促企業(yè)將緩繳稅款按期清繳入庫(kù)。并由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)從期滿之月的次月十日內(nèi)填制《緩繳稅款清繳反饋單》，（格式附后）將所清繳稅款的稅種、稅額、清繳日期、未清繳采取加收滯納金、執(zhí)行強(qiáng)制措施等情況反饋給緩繳稅款批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備查。對(duì)于緩繳稅款到期既未清繳，又未加收滯納金和執(zhí)行強(qiáng)制措施的，批準(zhǔn)緩繳稅款的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)檢查、督促、監(jiān)督其清繳稅款和采取強(qiáng)制措施。     第十一條 實(shí)行欠稅目標(biāo)管理責(zé)任制：     （一）、建立欠稅控制考核指標(biāo)。各地市對(duì)上年度欠稅，每季度應(yīng)平均清理收回欠稅總額的23％以上。以當(dāng)年新欠稅款，第一至第三季度應(yīng)控制在本期累計(jì)應(yīng)納稅款總額的10％以內(nèi)，年度應(yīng)控制在本期累計(jì)應(yīng)納稅款總額的5％以內(nèi)。     為了正確考核和方便計(jì)算各地市本期對(duì)上年舊欠清繳和新欠控制指標(biāo)的完成情況，將上年舊欠壓縮指標(biāo)和本期新欠稅控制指標(biāo)合并，計(jì)算確定本期欠稅控制考核指標(biāo)，其計(jì)算公式是：上年末欠稅總額×（1－23％×季度數(shù)）     本期＋本期累計(jì)應(yīng)納稅款總額×10％（年度為5％）     欠稅控制＝------------------─────────────────×100％本期累計(jì)上年末考核指標(biāo)應(yīng)納稅款總額＋欠稅總額     其中：本期累計(jì)應(yīng)納稅款總額＝本期累計(jì)實(shí)際入庫(kù)稅款總額＋本期期末累計(jì)新欠稅款總額本期期未累計(jì)新欠稅款總額＝本期期末實(shí)際欠稅總額－上年末欠稅總額×（1－23％×季度數(shù)）     （二）、建立欠稅控制完成指標(biāo)。本期欠稅控制完成指標(biāo)的計(jì)算公式是：本期本期期末實(shí)際欠稅總額（含上年舊欠未收數(shù)）     欠稅控制＝─────────────────────×完成指標(biāo)本期累計(jì)應(yīng)納稅款總額＋上年末欠稅總額     （三）、對(duì)于本期欠稅控制指標(biāo)數(shù)小于本期欠稅控制考核指標(biāo)的，即實(shí)現(xiàn)了欠稅的指標(biāo)控制，相反，則為未實(shí)現(xiàn)欠稅的指標(biāo)控制；第十二條 欠稅目標(biāo)管理的考核、評(píng)比、表彰：一、欠稅目標(biāo)管理工作采取逐級(jí)考核、評(píng)比、表彰的方法進(jìn)行。省國(guó)家稅務(wù)局對(duì)地市國(guó)家稅務(wù)局進(jìn)行考核、評(píng)比、表彰，地市國(guó)家稅務(wù)局對(duì)縣市國(guó)家稅務(wù)局進(jìn)行考核、評(píng)比、表彰。     二、考核辦法?？己朔譃榧径葐雾?xiàng)考核和年度綜合考核，實(shí)行百分制，超標(biāo)加分、未達(dá)標(biāo)扣分。省國(guó)家稅務(wù)局對(duì)單項(xiàng)考核結(jié)果按季進(jìn)行通報(bào)，考核評(píng)比結(jié)果按年進(jìn)行通報(bào)。     三、考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)     （一）、季度單項(xiàng)考核，70分。季度欠稅控制完成指標(biāo)等于欠稅控制考核指標(biāo)的，第一至第三季度每季度得17分，第四季度得19分。欠稅控制完成指標(biāo)每低于欠稅控制考核指標(biāo)一個(gè)百分點(diǎn)，加一分，高于控制指標(biāo)一個(gè)百分點(diǎn)，扣一分。     （二）、年度綜合考核，30分。     1、審批手續(xù)，6分。對(duì)未按規(guī)辦理審批手續(xù)每缺一戶次欠稅緩繳報(bào)批手續(xù)的，扣2分，扣完為止；     2、審批權(quán)限，4分。在抽查納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)《延期繳納稅款申請(qǐng)審批表》中，有越權(quán)審批或稅務(wù)所、專管員個(gè)人審批的，每次扣2分，扣完為止；     3、加收滯納金，4分。納稅人申報(bào)納稅到期未經(jīng)審批或緩繳稅款到期，未繳納稅款而未加收滯納金，每一戶次扣2分，扣完為止；     4、執(zhí)行措施，4分。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施收回稅款而未采取的，每一戶次扣2分，扣完為止。     5、報(bào)送本辦法第九條 第5款統(tǒng)計(jì)表12分。每季度3分，遲報(bào)二天扣一分，漏報(bào)一戶扣一分，扣完為止。     6、地市國(guó)稅局慶按季對(duì)所屬單位進(jìn)行考核通報(bào)，每少一次扣2分。本項(xiàng)目不得分，所扣分?jǐn)?shù)由綜合考核分內(nèi)扣除。     （三）經(jīng)查實(shí)上報(bào)欠稅數(shù)不真實(shí)的，每一戶次扣4分。本項(xiàng)目不得分，所扣分?jǐn)?shù)由季度單項(xiàng)考核分內(nèi)扣除。     （四）總分＝季度單項(xiàng)考核得分＋年度綜合考核得分。     四、考核評(píng)比依據(jù)欠稅控制考核指標(biāo)及完成指標(biāo)的計(jì)算，均以稅收統(tǒng)計(jì)報(bào)表所反映的數(shù)字為準(zhǔn)。對(duì)在稅收統(tǒng)計(jì)報(bào)表上弄虛作假、反映欠稅不真實(shí)準(zhǔn)確，情節(jié)輕微的，除扣減得分外給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額在500萬元以上的，取消其考評(píng)資格。     年度綜合考核由省國(guó)稅局組織抽調(diào)地市干部對(duì)各地市縣稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人進(jìn)行隨機(jī)抽查確定。     五、獎(jiǎng)罰。     省國(guó)家稅務(wù)局將按年度對(duì)考核評(píng)比中完成欠稅控制指標(biāo)且完成省局下達(dá)的"兩稅"計(jì)劃任務(wù)（以下稱稅收任務(wù)）的地市國(guó)家稅務(wù)局予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。     （一）考核評(píng)比名次確定：考核評(píng)比表彰名次從完成"兩稅"計(jì)劃任務(wù)并且完成欠稅控制指標(biāo)的地市中按得分多少確定出前三名。     （二）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：第一名：由地市國(guó)家稅務(wù)局給予本局機(jī)關(guān)全體干部職工一個(gè)半月標(biāo)準(zhǔn)工資的獎(jiǎng)勵(lì)；第二、三名：由地市國(guó)家稅務(wù)局給予本局機(jī)關(guān)全體干部職工一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成欠稅控制考核指標(biāo)且完成稅收任務(wù)而未進(jìn)入前三名的地市國(guó)家稅務(wù)局，可由地市國(guó)家稅務(wù)局給予本局機(jī)關(guān)全體干部職工半個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的獎(jiǎng)勵(lì)。     （三）對(duì)于完成欠稅控制指標(biāo)而未完成稅收任務(wù)的，是否給予獎(jiǎng)勵(lì)，由省局根據(jù)實(shí)際情況研究確定。     （四）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收管理中，對(duì)企業(yè)有稅不申報(bào)且不執(zhí)行征管措施的；滯欠稅款未按規(guī)定加收滯納金的；單位越權(quán)或個(gè)人私自審批緩繳稅款造成欠稅的；長(zhǎng)期欠稅采取措施不力或不執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行措施的；審批欠稅不認(rèn)真，造成企業(yè)擠占稅款補(bǔ)充流動(dòng)資金周圍或用于技改項(xiàng)目的；欺上瞞下，欠稅上報(bào)不真實(shí)的，造成工作被動(dòng)；即未完成人稅控制考核指標(biāo)又未完成"兩稅"收入任務(wù)等情況，視情節(jié)輕重給予下列不同形式處理：1、扣減欠稅目標(biāo)考核得分；2、給予全省通報(bào)批評(píng)；3、扣發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員半個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資，由地市國(guó)家稅務(wù)局辦公室和紀(jì)監(jiān)科監(jiān)督執(zhí)行；4、玩忽職守，對(duì)欠稅控制不力，工作嚴(yán)重失誤，造成欠稅數(shù)額巨大，由此而造成地市或全省稅收任務(wù)難以完成的地市國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，給予行政處分。     第十三條 地市國(guó)家稅務(wù)局對(duì)縣市國(guó)家稅務(wù)局考核、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)可參照本辦法執(zhí)行。     第十四條 本辦法執(zhí)行中有與因國(guó)家稅收法規(guī)變動(dòng)相悖之處，以國(guó)家稅收法規(guī)為準(zhǔn)。     第十五條 本辦法由省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。     第十六條 本辦法自一九九六年元月一日起實(shí)施。同時(shí)，省局陜國(guó)稅發(fā)[1995]40號(hào)文件停止執(zhí)行。