????為貫徹中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院“全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議”精神，進一步加強稅貿(mào)協(xié)作，鞏固全國打擊騙取出口退稅專項斗爭的成果，加大力度規(guī)范外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序，加快出口退稅進度，千方百計擴大出口，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： ????一、統(tǒng)一思想，堅定不移地貫徹打擊騙取出口退稅和加快出口退稅進度“兩手抓” ????的指導(dǎo)思想防范和打擊騙取出口退稅的違法犯罪行為，是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務(wù)。在充分肯定出口退稅對促進外貿(mào)出口和經(jīng)濟增長重要作用的同時，必須清醒認識打擊騙取出口退稅專項斗爭的長期性和艱巨性。各級稅務(wù)部門和外經(jīng)貿(mào)部門要在打擊騙取出口退稅專項斗爭取得階段性成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，做到警鐘常鳴，常抓不懈。同時，要堅持“兩手抓”，樹立規(guī)范管理是為了促進發(fā)展的思想，加強稅貿(mào)協(xié)作，在規(guī)范管理、防范騙取出口退稅的基礎(chǔ)上，進一步做好出口退稅工作，加快出口退稅進度，積極解決當前出口退稅工作中出現(xiàn)的新問題，加強為廣大出口企業(yè)服務(wù)的意識，努力提高出口退稅工作的質(zhì)量和水平，促進外貿(mào)出口發(fā)展。 ????當前，各級外經(jīng)貿(mào)主管部門要繼續(xù)加強和提高對打擊騙取出口退稅專項斗爭重要性的認識，克服抓出口是“硬任務(wù)”、抓打擊騙取出口退稅是“軟任務(wù)”的傾向，對外經(jīng)貿(mào)管理工作中存在的不足和漏洞要有清醒認識，堅決糾正和制止少數(shù)出口企業(yè)中存在的管理混亂、違規(guī)經(jīng)營問題，認清整頓外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序的緊迫性，結(jié)合全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的總體部署，采取必要措施，切實整改。各級稅務(wù)部門要在對騙取出口退稅違法犯罪行為繼續(xù)進行嚴厲打擊的同時，在辦理出口退稅過程中，要及時了解、反映和幫助解決企業(yè)在出口退稅中遇到的困難和問題，加快出口退稅進度，提高電子信息質(zhì)量，形成支持和促進出口發(fā)展的良好氛圍。 ????二、堅決打擊騙取出口退稅的違法犯罪行為，進一步規(guī)范外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序 ????（一）各級外經(jīng)貿(mào)主管部門要采取切實有效措施，指導(dǎo)出口企業(yè)端正經(jīng)營作風，規(guī)范經(jīng)營行為，在出口企業(yè)中加大力度推進管理體系認證，強化內(nèi)部管理，在企業(yè)內(nèi)部建立健全規(guī)范的單證流轉(zhuǎn)制度、崗位責任制度、收驗貨制度、進出口報關(guān)制度、過錯追究制度等與出口退稅有關(guān)的各項管理制度，杜絕“四自三不見”買單業(yè)務(wù)。 ????（二）各級外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)根據(jù)對外貿(mào)易發(fā)展的新形勢，建立內(nèi)部崗位責任制，加強出口企業(yè)經(jīng)營資格管理，嚴厲查處經(jīng)營、借權(quán)經(jīng)營，運用統(tǒng)計分析和出口退稅稽核等手段，加強對出口企業(yè)生產(chǎn)、出口及退稅情況的動態(tài)跟蹤分析，與當?shù)睾ｊP(guān)和稅務(wù)部門密切配合，對異常出口規(guī)模和出口價格進行重點檢查，加強對高風險企業(yè)的監(jiān)管。對因管理不嚴或?qū)彾ㄆ髽I(yè)經(jīng)營資格不嚴而造成騙取出口退稅問題發(fā)生的，要追究有關(guān)責任人員的責任。 ????（三）各級外經(jīng)貿(mào)主管部門要進一步落實外貿(mào)計劃體制改革總體思路的要求，切實體現(xiàn)出口目標的預(yù)測性、指導(dǎo)性，應(yīng)通過宏觀經(jīng)濟政策促進出口發(fā)展，不提倡向出口企業(yè)硬性分攤出口任務(wù)指標，出口企業(yè)絕不能為完成出口指標和小集體利益而置國家法律法規(guī)于不顧，隨意接受經(jīng)營和借權(quán)經(jīng)營，使騙稅分子有機可乘。 ????（四）各級外經(jīng)貿(mào)主管部門要改變重審批、輕管理的現(xiàn)象，加強對出口企業(yè)經(jīng)營活動的有效監(jiān)管，認真執(zhí)行《關(guān)于對騙取出口退稅企業(yè)給予行政處罰的暫行規(guī)定》，對有騙取出口退稅行為的企業(yè)要按規(guī)定給予嚴厲處罰。 ????（五）各級稅務(wù)部門要結(jié)合打擊騙取出口退稅斗爭中取得的成果，總結(jié)經(jīng)驗，進一步嚴格管理，堵塞漏洞。虛開增值稅專用發(fā)票、套取專用稅票是偷逃稅款和騙取出口退稅的手段之一，無論是用于內(nèi)銷稅款抵扣還是騙取出口退稅，都將造成國家稅收收入流失，嚴重擾亂國家經(jīng)濟秩序。當前特別要嚴格增值稅專用發(fā)票和專用稅票管理，在增值稅一般納稅人資格認定、增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購等方面要嚴格審核管理，加強稅收稽查，不給犯罪分子可乘之機。 ????（六）各級稅務(wù)部門要加大力度，做好口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)和專用稅票等稅收電子信息管理工作，運用現(xiàn)代化手段防范騙取出口退稅。實行出口退稅電子化管理，是提高政府管理水平、規(guī)范稅收管理的重要內(nèi)容，也是防范騙取出口退稅的重要措施，各級稅務(wù)部門要高度重視并加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備必要設(shè)備和充足人員，按照要求堅定不移地推進這項工作。 ????（七）各級稅務(wù)部門要經(jīng)常向外經(jīng)貿(mào)主管部門通報騙取出口退稅活動的新情況、新動向，對重大案件和重點地區(qū)加強專項檢查，分析騙取出口退稅的動向和手法，總結(jié)防范騙取出口退稅的經(jīng)驗。對于本地區(qū)發(fā)生的騙取出口退稅案件要敢于曝光，加強對出口企業(yè)的宣傳教育，防患于未然。 ????三、采取有效措施，加快出口退稅進度，支持和擴大外貿(mào)出口 ????（一）采取措施切實加快出口退稅進度。各級稅務(wù)部門和外經(jīng)貿(mào)主管部門要切實配合，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，提出提高辦理出口退稅效率、加快退稅進度的有效辦法。 ????（二）各級稅務(wù)部門要按照國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合各地的實際情況，對企業(yè)出口退稅建立相應(yīng)的考評制度，實行出口退稅企業(yè)分類管理辦法。對基礎(chǔ)工作規(guī)范、內(nèi)部管理健全、申報質(zhì)量好、未發(fā)生過騙稅問題的守法出口企業(yè)給以大力支持，給予政策傾斜，縮短工作時限，及時優(yōu)先審核出口退稅單證和電子信息，優(yōu)先辦理出口退稅。在符合規(guī)定和條件允許的情況下，可對這些企業(yè)實行專人、專柜管理。 ????（三）各級稅務(wù)部門要加強對口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)和專用稅票等出口退稅電子化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；切實解決工作中的實際問題。 ????各地稅務(wù)部門要配備必要的設(shè)備和專職人員，確保信息準確錄入和及時傳輸，對信息不能及時錄入或錯誤率高的地區(qū)要限期整改。 ????各級外經(jīng)貿(mào)主管部門要主動配合稅務(wù)部門，規(guī)范企業(yè)管理，提高辦稅員素質(zhì)，盡快適應(yīng)電子化管理的要求，同時積極反映企業(yè)的合理意見和建議。 ????（四）各級外經(jīng)貿(mào)主管部門與稅務(wù)部門要密切配合，加強對企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓。要求外經(jīng)貿(mào)企業(yè)進一步規(guī)范經(jīng)營管理，遵守海關(guān)和稅務(wù)管理規(guī)定，遵守稅法，按時足額納稅，為及時辦理出口退稅創(chuàng)造條件。出口企業(yè)要及時與供貨企業(yè)聯(lián)系，及時取得增值稅發(fā)票和專用繳款書，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部單證管理，加強與運輸企業(yè)和報關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系與配合，保證能夠及時取得出口退稅單證和電子信息，防止因為企業(yè)內(nèi)部管理問題影響退稅進度。 ????（五）當前因出口退稅指標不足造成退稅滯后，占壓企業(yè)資金，增加了企業(yè)的利息支出，對提高出口企業(yè)競爭力和擴大出口造成一定影響，各級外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)會同稅務(wù)部門積極向各級政府和財政部門反映，努力協(xié)調(diào)解決。同時，外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行在自主審貸的基礎(chǔ)上，推廣多種形式的融資方式，對部分省市銀貿(mào)雙方在實踐中探索出的融資方式應(yīng)給予支持，努力化解因出口退稅滯后形成企業(yè)資金緊張的矛盾。 ????（六）堅決落實各項鼓勵出口的退稅政策。各級稅務(wù)部門要積極貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的各項出口退稅政策，對執(zhí)行中遇到的困難要積極協(xié)調(diào)、反映和解決。 ????四、進一步加強新形勢下的稅貿(mào)協(xié)作各級外經(jīng)貿(mào)主管部門和稅務(wù)部門在多年的稅貿(mào)協(xié)作中，密切合作，共同做好出口退稅工作，積累了許多好經(jīng)驗，應(yīng)當繼續(xù)堅持和發(fā)揚。當前應(yīng)重點做好以下工作： ????（一）按照“兩手抓”的要求做好稅貿(mào)協(xié)作。稅貿(mào)雙方要站在國家整體利益的高度，提倡換位思考，形成相互支持、相互信任、相互配合、促進發(fā)展的良好的稅貿(mào)協(xié)作關(guān)系。各級稅務(wù)部門和外經(jīng)貿(mào)主管部門可根據(jù)具體情況，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，定期溝通情況，及時解決問題。 ????（二）加強出口退稅政策宣傳和培訓。我國對外貿(mào)易不斷發(fā)展，出口退稅企業(yè)數(shù)量不斷增長，同時有關(guān)管理規(guī)定也有新的調(diào)整和變化，因此對出口企業(yè)的培訓任務(wù)十分迫切。各地稅務(wù)部門和外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的培訓計劃，對企業(yè)負責人和辦理退稅的人員定期進行業(yè)務(wù)培訓。當前應(yīng)重點做好口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)和出口退稅專用稅票電子信息管理系統(tǒng)的培訓工作。 ????（三）加強干部隊伍建設(shè)，提高出口退稅工作水平，改進服務(wù)質(zhì)量。我國開始實施“十五”計劃，財稅體制和外經(jīng)貿(mào)體制改革不斷推進，這就對各級稅務(wù)部門和外經(jīng)貿(mào)部門主管出口退稅的干部隊伍提出了更高的要求。為做好今后一個時期的出口退稅工作，必須加強出口退稅業(yè)務(wù)干部隊伍建設(shè)，不斷充實力量，提高素質(zhì)，有計劃分步驟地加強財稅政策和外經(jīng)貿(mào)政策的培訓，改進和完善出口退稅管理工作，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 ????（四）加強形勢分析和政策研究，提高稅貿(mào)協(xié)作的水平。我國即將加入世界貿(mào)易組織，對外開放將進一步擴大和深化，財政稅收、對外經(jīng)濟貿(mào)易等方面法律法規(guī)將逐步與國際規(guī)范接軌，將會對出口退稅工作提出新的要求。稅貿(mào)雙方要密切配合，交流情況，根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定每個時期的重點調(diào)研課題，國家稅務(wù)總局和外經(jīng)貿(mào)部也將對部分重要課題及時進行調(diào)查研究。 ????（五）雙方密切配合，積極主動地加強與財政、海關(guān)、外匯、銀行、公安等相關(guān)部門的聯(lián)系，加強在退稅預(yù)算安排、出口報關(guān)、外匯核銷、稅款退庫和打擊騙取出口退稅等方面的合作，共同做好出口退稅工作。 ????出口退稅政策是符合國際規(guī)范的稅收和貿(mào)易政策。我國自1985年實行出口退稅政策以來，對提高我國的國際競爭力、擴大外貿(mào)出口發(fā)揮了重要作用，同時也大大促進了吸收外資，推動了經(jīng)濟增長，不斷擴大了稅源，對增強我國的綜合實力發(fā)揮了十分重要的作用。各級稅務(wù)部門和外經(jīng)貿(mào)主管部門要發(fā)揚多年來稅貿(mào)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，按照本通知的精神，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定本地區(qū)加強稅貿(mào)協(xié)作，堅持打擊騙取出口遲稅和加快出口退稅進度“兩手抓”的具體措施，并在工作中切實加以貫徹執(zhí)行。工作中有何問題，請及時向外經(jīng)貿(mào)部（計財司）或國家稅務(wù)總局（進出口稅收管理司）反映。