近日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），自2021年1月1日起施行。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕29號）要求，為便于全省各級各部門更好理解《實(shí)施方案》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就《實(shí)施方案》的出臺背景和主要內(nèi)容等說明如下： 一、出臺背景 黨的十八屆三中全會提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。黨的十九大進(jìn)一步提出，要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕19號），從自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治等方面劃分自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，同時(shí)要求各地結(jié)合實(shí)際，合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。 為嚴(yán)格落實(shí)中央改革方案和《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）精神，云南省財(cái)政廳會同省自然資源廳、省林業(yè)和草原局在深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致梳理，制定《實(shí)施方案》并報(bào)經(jīng)省人民政府審定印發(fā)?！秾?shí)施方案》的出臺是政府有效提供自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，對理順并規(guī)范全省自然資源領(lǐng)域各級政府權(quán)責(zé)關(guān)系，加快推進(jìn)全省自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。 二、主要內(nèi)容 《實(shí)施方案》包括總體要求、主要內(nèi)容和配套措施等三個(gè)部分。 （一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化自然資源領(lǐng)域政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省和各地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，落實(shí)自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家生態(tài)安全，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，為推進(jìn)中國最美麗省份建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。 （二）主要內(nèi)容?！秾?shí)施方案》參照中央改革方案，主要從自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治和自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)等7個(gè)方面，對自然資源領(lǐng)域所屬事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任予以明確。重點(diǎn)明確了以下事項(xiàng)：一是中央、省級與省以下共同財(cái)政事權(quán)7項(xiàng)。主要包括：全國性自然資源調(diào)查監(jiān)測；中央政府委托省級政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理；全省生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控邊界的劃定；受全國性國土空間用途影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償；對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)；耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，礦產(chǎn)、地質(zhì)資料管理等安全；特大型地質(zhì)災(zāi)害治理、關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)。二是省級財(cái)政事權(quán)9項(xiàng)。主要包括：全省性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；中央政府委托省級政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源及省直部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查；法律授權(quán)省級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理；全省性、跨州市的國土空間規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施；全省性國土空間用途管制，自然資源年度利用計(jì)劃管理和土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理；國土空間生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域全省性、跨州市區(qū)域性規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制，信息系統(tǒng)的建設(shè)與省級運(yùn)行維護(hù)，工作監(jiān)督檢查；全省優(yōu)勢、重要戰(zhàn)略性礦業(yè)資源勘查和調(diào)查評價(jià)，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；制定全省性自然資源領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)。三是省級及省以下共同財(cái)政事權(quán)6項(xiàng)。主要包括：全省性自然資源調(diào)查監(jiān)測；全省性不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；省人民政府依法依規(guī)委托州、市人民政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理；受全省性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（包括歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、省級自然保護(hù)地和公益林保護(hù)管理，全省森林草原濕地和荒漠監(jiān)測等）；其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)，野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項(xiàng)。四是省以下財(cái)政事權(quán)8項(xiàng)。主要包括：省以下自然資源調(diào)查監(jiān)測；省以下政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及省以下不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；法律授權(quán)州市級或縣級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理；省以下國土空間規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施；省以下國土空間用途管制。自然資源年度利用計(jì)劃管理、土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施，受國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償；其他國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制，省以下信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，工作監(jiān)督檢查；省以下行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用、林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定省以下自然資源領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)等事項(xiàng)。 （三）配套措施。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)支出責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)改革等三個(gè)方面要求各地有序推進(jìn)改革工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地、各有關(guān)部門切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作穩(wěn)妥銜接、落實(shí)到位。二是落實(shí)支出責(zé)任。要求各級政府根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。對貧困地區(qū)、沿邊地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等下級政府因自身財(cái)力不足，履行財(cái)政事權(quán)存在困難的，上級財(cái)政通過加大轉(zhuǎn)移支付力度予以支持。省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分后，省財(cái)政直管縣所在州（市）原則上不再承擔(dān)直管縣的共同事權(quán)和支出責(zé)任。三是協(xié)同推進(jìn)改革。要求各州（市）人民政府參照本方案要求，結(jié)合本州（市）實(shí)際，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)州（市）以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革。將適宜由州（市）政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。 三、主要特點(diǎn) 結(jié)合目前自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)保障情況及機(jī)構(gòu)改革后部門職能職責(zé)，《實(shí)施方案》相較中央改革方案主要增加了以下事權(quán)： （一）自然資源產(chǎn)權(quán)管理方面。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見〉》（中辦發(fā)〔2019〕25號）文件明確，屬地特征明顯、地方管理便利的自然資源資產(chǎn)，委托地方政府代理行使所有權(quán)。按照效率優(yōu)先、利于管理的原則開展工作，省以下將承擔(dān)大量具體自然資源資產(chǎn)管理的財(cái)政事權(quán)，考慮省以下工作任務(wù)和財(cái)政壓力，對法律授權(quán)州（市）級或縣級政府代理行使所有權(quán)的特定全民自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為省以下財(cái)政事權(quán)，省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。 （二）自然資源安全方面。我省一些具有明顯優(yōu)勢的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，在全國具有重要地位，勘查和調(diào)查評價(jià)是開發(fā)利用與礦業(yè)權(quán)交易的前期重要環(huán)節(jié)。因此，將“全省優(yōu)勢、重要、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查和調(diào)查評價(jià)”事項(xiàng)明確為省級事權(quán)。 （三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門職能，增加了國土空間生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域全省性、跨州（市）區(qū)域性規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制，國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)與省級運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)、相關(guān)政策執(zhí)行情況和中央、省級財(cái)政資金支持的重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及各級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級事權(quán)。二是根據(jù)《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于努力將云南建設(shè)成為中國最美麗省份的指導(dǎo)意見>的通知》（云辦發(fā)〔2019〕23號），將“沿河湖、沿路、沿集鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域美化綠化，城鄉(xiāng)綠化，森林鄉(xiāng)村建設(shè)等”事項(xiàng)增加列入，并確認(rèn)為省與省以下共同事權(quán)。 （四）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治方面。一是根據(jù)《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》等，增加了野生動植物疫病監(jiān)測防控事項(xiàng)，并確認(rèn)為省與省以下共同事權(quán)。二是根據(jù)省委省政府生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略部署和我省野生動物保護(hù)工作實(shí)際，在中央框架內(nèi)的林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)部分?jǐn)U充了關(guān)于野生動物肇事補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)，并確認(rèn)為省與省以下共同事權(quán)，爭取中央支持。