為全面貫徹《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）精神，圍繞建立政府性債務(wù)“借、用、還”相統(tǒng)一的管理機(jī)制，有效發(fā)揮政府性債務(wù)的積極作用，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我省深化政府性債務(wù)管理改革提出如下意見：

一、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，疏堵結(jié)合。省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省政府債務(wù)舉借工作，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，根據(jù)“一級政府一級預(yù)算”的規(guī)定，誰決策、誰負(fù)責(zé)，誰舉債、誰償還，按政府層級由同級財(cái)政部門實(shí)施歸口管理。同時(shí)，堅(jiān)決制止各級政府違法違規(guī)舉債。

（二）分清責(zé)任，嚴(yán)格約束。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（三）規(guī)?？刂疲?guī)范管理。省政府對全省各級政府舉債實(shí)行規(guī)模控制，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途。各級政府要把政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、管、用、還”相統(tǒng)一。

（四）滾動(dòng)規(guī)劃，集中實(shí)施。省政府對全省政府債務(wù)舉借項(xiàng)目實(shí)施中期規(guī)劃滾動(dòng)管理，集中資金用于事關(guān)全省公益性事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

（五）加強(qiáng)考核，防范風(fēng)險(xiǎn)。按照“離任要審計(jì)、終身要負(fù)責(zé)”要求，將政府性債務(wù)舉借、管理、使用與償還情況，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核范疇。建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和行業(yè)實(shí)施預(yù)警通報(bào)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

（六）統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)。各級要切實(shí)把握政府性債務(wù)現(xiàn)實(shí)功能與風(fēng)險(xiǎn)管控的平衡，按省政府統(tǒng)一部署加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。

二、改革內(nèi)容

（一）明確舉債主體。省政府為全省政府債務(wù)舉借主體。全省各級政府舉借債務(wù)，由省政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)統(tǒng)一舉借；設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）政府確需舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借。省政府授權(quán)省財(cái)政廳實(shí)施政府債務(wù)舉借。省財(cái)政廳要明確劃分政府與企業(yè)界限，不得通過企事業(yè)單位等舉借。

（二）規(guī)范舉債和償還方式。省政府舉債采取發(fā)行政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由省政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由省政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

（三）嚴(yán)格舉債規(guī)模控制和舉借程序。省政府對全省政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)納入限額管理。設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。省政府在國務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)分別核定省級限額、市縣總限額并報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省級在限額內(nèi)舉借使用政府債務(wù)，須報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，納入省本級預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。分地區(qū)限額由省財(cái)政廳在省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的市縣總限額內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)力狀況等因素測算并報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）；設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）在下達(dá)限額內(nèi)申請省政府代為舉借的政府債務(wù)，須報(bào)同級人大常委會(huì)批準(zhǔn)，列入設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）本級預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。政府舉債要遵循市場化原則，建立政府信用評級制度，逐步完善政府債券市場。各級政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理和項(xiàng)目規(guī)劃。將政府債務(wù)收支分門別類納入預(yù)算管理。要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。政府各部門、各單位要按預(yù)算編制程序向同級財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)項(xiàng)目舉借和償還計(jì)劃，將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理?；蛴袀鶆?wù)確需政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。加強(qiáng)政府債務(wù)項(xiàng)目中期規(guī)劃和項(xiàng)目庫管理，省財(cái)政廳要按項(xiàng)目建設(shè)周期建立項(xiàng)目庫，省直部門、市縣政府向省政府申請發(fā)行政府債券的項(xiàng)目，須從項(xiàng)目庫提取。

（五）推廣使用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。

（六）完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。根據(jù)設(shè)區(qū)市本級、縣（市、區(qū)）政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。

（七）加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。各級政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)對或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。

（八）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)區(qū)市本級、縣（市、區(qū)）政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省政府實(shí)行不救助原則。各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。設(shè)區(qū)市本級、縣（市、區(qū)）政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級和上級政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、落實(shí)過渡期措施

（一）將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，對各級政府性債務(wù)存量進(jìn)行甄別。對各級政府及其部門舉借的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。各級政府將甄別后的政府存量債務(wù)逐級匯總上報(bào)批準(zhǔn)后，分類納入預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。

（二）積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。對甄別后納入預(yù)算管理的各級政府存量債務(wù)，各級應(yīng)申請發(fā)行地方政府債券優(yōu)先置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）妥善償還存量債務(wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)。對項(xiàng)目自身運(yùn)營收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項(xiàng)目收入償還。對項(xiàng)目自身運(yùn)營收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)償債能力。各級政府要指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。對確需政府償還的債務(wù)，各級政府要切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。對確需政府履行擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)，各級政府要切實(shí)依法履行協(xié)議約定。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。

（四）確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。各級政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。

四、健全配套保障機(jī)制

（一）完善債務(wù)報(bào)告和公開制度。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。建立地方政府性債務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。各級要定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）建立考核問責(zé)機(jī)制。明確責(zé)任落實(shí)，各級政府要對本地政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績導(dǎo)向。對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃費(fèi)債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）健全償債準(zhǔn)備金制度。各級政府要設(shè)立償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金規(guī)模要根據(jù)本級政府債務(wù)年度償還情況，按本級政府債務(wù)余額的一定比例，視公共財(cái)政預(yù)算財(cái)力增長情況逐步增加。

（四）強(qiáng)化債權(quán)人約束。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)等購買地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

（五）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對全省政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。各級政府及有關(guān)部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個(gè)人債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營活動(dòng)，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。各級政府要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好政策貫徹落實(shí)。要建立政府性債務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。財(cái)政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)模控制、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開工項(xiàng)目；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資；審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。各地各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面做好加強(qiáng)政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作，確保政策貫徹落實(shí)到位。

本意見印發(fā)之日，《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的意見（試行）》（冀政[2013]65號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作方案的通知》（冀政辦[2014]4號）同時(shí)廢止，由省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組重新制定工作方案，省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省財(cái)政廳）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

河北省人民政府
2014年12月4日