為進一步落實財政工作“促進發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強監(jiān)管”的總體要求，著眼于建立完善適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的財政體制，充分調(diào)動省和市、縣（市）當家理財積極性，引導(dǎo)加大有效投資力度，促進金融業(yè)發(fā)展壯大，支持浙商回歸和總部經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮財政體制對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和民生改善的杠桿作用，增強經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性和普惠性，省政府決定完善我省現(xiàn)行財政體制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、完善財政體制的基本原則

完善財政體制遵循的基本原則：一是更加注重激勵發(fā)展。建立健全地方財力增長與地方經(jīng)濟發(fā)展和貢獻相掛鉤機制，充分調(diào)動市、縣（市）發(fā)展積極性，更加突出財政體制對地方經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向和激勵作用。二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中心城市的輻射功能和統(tǒng)籌能力，促進區(qū)域均衡發(fā)展。三是更加注重資金績效。優(yōu)化財政資金配置，推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，強化財政資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益。

二、完善財政體制的內(nèi)容

（一）收入調(diào)整。完善全省金融業(yè)和電力生產(chǎn)企業(yè)稅收收入預(yù)算分配管理體制。

全省金融業(yè)營業(yè)稅調(diào)整為省與市、縣（市）共享收入，省與市、縣（市）統(tǒng)一按“六四”比例分享，60%部分為省級地方財政收入，40%為市、縣（市）級地方財政收入，分別入庫。原省級金融業(yè)營業(yè)稅下放市、縣（市）40%，原市、縣（市）級金融業(yè)營業(yè)稅上劃省60%；原省級金融業(yè)企業(yè)所得稅全部下放市、縣（市），地方分享的40%部分為市、縣（市）級地方財政收入。原屬省級的電力生產(chǎn)企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅下放市、縣（市），地方分享的增值稅25%部分、企業(yè)所得稅40%部分為市、縣（市）級地方財政收入。上述收入下放、上劃以2011年入庫數(shù)（或核定數(shù)）為基數(shù)，相應(yīng)調(diào)整市、縣（市）上交省財政的數(shù)額或省財政對市、縣（市）的補助數(shù)額。

（二）財政收支基數(shù)確定及范圍劃分。收支基數(shù)以2011年市、縣（市）財政收入、財力決算數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)調(diào)整上下劃后確定。

1收入范圍。

中央級收入：關(guān)稅、海關(guān)代征消費稅和增值稅，消費稅、增值稅75%部分、企業(yè)所得稅60%部分、個人所得稅60%部分，國家郵政、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的稅收，中石化、中石油企業(yè)所得稅，海洋石油資源稅，證券交易稅97%部分等。

省級收入：全省電力供應(yīng)業(yè)企業(yè)繳納的增值稅25%部分、企業(yè)所得稅40%部分，全省銀行及保險、證券、典當、擔保、租賃、信托等非銀行金融企業(yè)繳納的營業(yè)稅60%部分；中國移動浙江公司、滬杭高速浙江段等跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳納所得稅等地方分成部分，省級各項非稅收入。

市、縣（市）級收入：按屬地除規(guī)定為中央和省級以外的收入，包括增值稅25%部分、企業(yè)所得稅40%部分、個人所得稅40%部分，全省銀行及保險、證券、典當、擔保、租賃、信托等非銀行金融企業(yè)繳納的營業(yè)稅40%部分，其他營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等，市、縣

（市）各項非稅收入。

2支出范圍。

省級支出：省級一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出，以及省級其他支出。

市、縣（市）級支出：市、縣（市）級一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出，以及市、縣（市）級其他支出。

（三）稅收返還收入。上劃中央“增值稅、消費稅”稅收返還收入，以2011年為基期年核定。2012年及以后年度，稅收返還數(shù)額在2011年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按市、縣（市）當年上劃中央“增值稅、消費稅”收入增長率的1∶03系數(shù)確定，即市、縣（市）當年上劃中央“增值稅、消費稅”收入每增長1%，省對市、縣（市）的稅收返還增長03%.若2012年及以后年度上劃中央“增值稅、消費稅”收入達不到2011年考核基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額；低于上年決算數(shù)，則按低于額的1∶03系數(shù)扣減稅收返還數(shù)額。上劃中央“企業(yè)所得稅、個人所得稅”稅收返還收入，以2011年決算為基數(shù)核定。若2012年及以后年度上劃中央“企業(yè)所得稅、個人所得稅”收入達不到2011年考核基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還基數(shù)。成品油價格和稅費改革稅收返還，按照省與市、縣（市）原公路養(yǎng)路費等“六費”收入分成體制所核定的各市、縣（市）替代原摩托車與拖拉機養(yǎng)路費、公路運輸管理費收入返還基數(shù)執(zhí)行。

（四）收入分成。

1增量分成。2012年及以后年度，市、縣（市）地方財政收入超過2011年收入基數(shù)的增量部分，省與市、縣（市）實行“二八”分成，即省得20%，市、縣（市）得80%.2012年及以后年度，市、縣（市）上劃中央“增值稅、消費稅”應(yīng)返還收入比2011年返還基數(shù)的增加額，省與市、縣（市）實行“二八”分成，即省得20%，市、縣（市）得80%.繼續(xù)對少數(shù)民族縣，少數(shù)欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)作適當照顧。

2總額分享。省與杭州市收入總額分享辦法按原規(guī)定執(zhí)行。

（五）建立區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補政策。為進一步激發(fā)設(shè)區(qū)市扶持所轄各縣（市）發(fā)展的積極性，增強設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力和輻射功能，引導(dǎo)設(shè)區(qū)市加大對所轄各縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及民生改善等方面投入，進一步整合區(qū)域資源推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，提高區(qū)域競爭力，實施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補政策。獎勵辦法是：省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補資金與各設(shè)區(qū)市對所轄縣（市）年度財政補助資金掛鉤。獎補系數(shù)比例分為兩類三檔，其中：麗水市、衢州市2個一類設(shè)區(qū)市獎補系數(shù)為1∶2，即麗水市、衢州市對所轄縣（市）財政補助資金1，則省財政相應(yīng)獎勵補助2；金華市、舟山市2個一類設(shè)區(qū)市獎補系數(shù)為1∶1，即金華市、舟山市對所轄縣（市）財政補助資金1，則省財政相應(yīng)獎勵補助1；杭州市等6個二類設(shè)區(qū)市獎補系數(shù)為1∶03，即杭州市等6市對所轄縣（市）財政補助資金1，則省財政相應(yīng)獎勵補助03.計算省補助資金時，設(shè)區(qū)市對所轄縣（市）財政補助資金應(yīng)扣除設(shè)區(qū)市地方財政稅收收入增長獎補機制中新增掛鉤比例的發(fā)展資金。各設(shè)區(qū)市安排的資金與按規(guī)定的獎勵系數(shù)計算的省獎補資金一起，共同用于支持所轄縣（市）各項事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。各設(shè)區(qū)市扶持縣（市）發(fā)展的財政補助資金的文件，應(yīng)抄報省財政廳；省獎補資金，由省財政根據(jù)各設(shè)區(qū)市財政補助文件，隨后下達給相關(guān)縣（市）。若設(shè)區(qū)市未按規(guī)定比例落實下達資金，年終省將相應(yīng)扣減對設(shè)區(qū)市的轉(zhuǎn)移支付，并轉(zhuǎn)補給有關(guān)縣（市）。省對設(shè)區(qū)市實施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補政策后，各設(shè)區(qū)市不得將支出責任轉(zhuǎn)嫁給所轄縣（市），也不得從所轄縣（市）統(tǒng)籌資金。

（六）建立促進發(fā)展獎補機制。

1地方財政稅收收入增長獎補機制。

將全省各市、縣（市）分為兩大類，一類是欠發(fā)達地區(qū)（含部分海島地區(qū)，少數(shù)困難市、縣（市），下同），實施三檔激勵補助政策、兩檔激勵獎勵政策；另一類是發(fā)達地區(qū)和較發(fā)達地區(qū)，實施兩檔激勵獎勵政策。

（1）欠發(fā)達地區(qū)激勵補助政策。淳安縣等32個市、縣（市），在確保實現(xiàn)當年財政收支平衡、確保完成政府職責任務(wù)（重點是教育、衛(wèi)生、社保等有關(guān)改善民生、促進社會和諧方面的職責任務(wù)，下同）的前提下，實行省激勵補助與其地方財政稅收收入增長掛鉤，獎勵與其地方財政稅收收入增收額掛鉤的辦法。補助辦法是：市、縣（市）地方財政稅收收入每增長1%，省補助按一定系數(shù)相應(yīng)增長。32個市、縣（市）補助系數(shù)分三檔：第一檔為文成縣等6個縣，補助掛鉤系數(shù)為04；第二檔為淳安縣等20個市、縣（市），補助掛鉤系數(shù)為03；第三檔為三門縣等6個市、縣（市），補助掛鉤系數(shù)為02.

獎勵辦法是：省對32個市、縣（市）按地方財政稅收收入當年增收額（環(huán)比）的一定比例給予獎勵。獎勵分為發(fā)展資金和考核獎勵兩部分。獎勵分兩檔：第一檔為衢州市等4個設(shè)區(qū)市，按全市地方財政稅收收入增收額掛鉤計算，掛鉤比例為增收額的10%，其中9%部分為發(fā)展資金，1%部分用于考核獎勵；第二檔為淳安縣等28個縣（市），按本縣（市）地方財政稅收收入增收額掛鉤計算，掛鉤比例為增收額的10%，其中8%部分為發(fā)展資金，2%部分用于考核獎勵。

（2）發(fā)達地區(qū)和較發(fā)達地區(qū)激勵獎勵政策。杭州市等31個市、縣（市），在確保實現(xiàn)當年財政收支平衡、確保完成政府職責任務(wù)的前提下，實行省獎勵與其地方財政稅收收入增收額掛鉤的辦法。

獎勵辦法：省對31個市、縣（市）按地方財政稅收收入當年增收額（環(huán)比）的一定比例給予獎勵。獎勵分為發(fā)展資金和考核獎勵兩部分。獎勵分兩檔：第一檔為杭州市等6個設(shè)區(qū)市，按全市地方財政稅收收入增收額掛鉤計算，掛鉤比例為增收額的75%，其中7%部分為發(fā)展資金，05%部分用于考核獎勵；第二檔為富陽市等25個縣（市），按本縣（市）地方財政稅收收入增收額掛鉤計算，掛鉤比例為增收額的5%，其中4%部分為發(fā)展資金，1%部分用于考核獎勵。設(shè)區(qū)市新增掛鉤比例的發(fā)展資金，用于所轄縣（市）區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展?？己霜剟钯Y金用于省委、省政府確定的各項考核獎勵。

2營業(yè)稅增收省分成返還獎勵政策。為進一步推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好地建立健全地方財政收入長效增長機制，優(yōu)化地方財政收入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實行營業(yè)稅增收省分成返還獎勵政策，即對市、縣（市）營業(yè)稅當年增收省分成部分予以返還獎勵。

3“浙商回歸”、“騰籠換鳥”等經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵政策。為進一步引導(dǎo)市、縣（市）加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，推動浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進總部經(jīng)濟加快發(fā)展，加快“騰籠換鳥”的步伐，加大有效投資投入力度，加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對在吸引“浙商回歸”、加快“騰籠換鳥”、促進有效投資工作中考核優(yōu)秀的市、縣（市），根據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予一定的獎勵。

（七）改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。為使省對市、縣（市）轉(zhuǎn)移支付，特別是專項轉(zhuǎn)移支付更加科學(xué)、公平、規(guī)范、透明和有效，增強政府宏觀調(diào)控能力，實施省級專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革。圍繞省委、省政府特定政策目標，省級各部門原則上要將本部門現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金整合成一個專項性一般轉(zhuǎn)移支付項目，資金使用的方向、范圍、政策目標總體不變。轉(zhuǎn)移支付資金原則上按“因素法”分配使用，即選取部門年度任務(wù)、工作目標、工作績效等專用因素，以及受益市、縣（市）人口、轉(zhuǎn)移支付類別等通用因素，設(shè)置分配因素的量化指標、權(quán)重系數(shù)和計算公式，并據(jù)此分配資金。轉(zhuǎn)移支付類別，以各市、縣（市）經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況等因素為依據(jù)分為兩類六檔。省級各部門要強化專項性一般轉(zhuǎn)移支付支持項目的全過程監(jiān)督和管理，提前通告專項性一般轉(zhuǎn)移支付支持的條件、范圍和方向，審核把好支持項目進入項目庫的關(guān)口，管理和監(jiān)督市、縣（市）實施好項目；市、縣（市）要嚴格按照省規(guī)定的有關(guān)要求，事先做好申請項目的立項、論證工作，事中做好支持項目的實施工作，事后組織驗收、總結(jié)，并做好績效評價工作。通過實施專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革，使分散的資金有效集聚，形成合力，提高政府統(tǒng)籌能力，實現(xiàn)集中財力辦大事；使專項資金分配更加科學(xué)，管理更加規(guī)范，操作更加透明，有利于進一步加快財政資金撥付進度，提高財政資金使用績效。

（八）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，增配相關(guān)人員力量，省確定的小城市培育試點鎮(zhèn)設(shè)立財政局；經(jīng)濟較為發(fā)達、輻射帶動能力強、使用財政資金規(guī)模較大、自身城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較高的省級中心鎮(zhèn)，也可以設(shè)置財政局，一般按每個設(shè)區(qū)市1—3個掌握，具體由各市機構(gòu)編制部門根據(jù)實際情況研究確定；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財政所

（辦）。經(jīng)濟不發(fā)達、財政資金收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可實行“鄉(xiāng)財縣管”。各地要根據(jù)省對市、縣（市）財政體制，合理確定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制。要積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)工作有機結(jié)合，以加強資金監(jiān)管為中心，將財政支付相關(guān)聯(lián)的涉鄉(xiāng)民生服務(wù)工作流程進行統(tǒng)籌安排，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“一站式、一條龍、一卡通”式公共財政服務(wù)模式，促進公共財政服務(wù)下鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

三、進一步明確各級政府的財政支出責任

各地要切實履行財政資金監(jiān)管責任，著力提高財政資金使用效益，確保用好納稅人的每一分錢，讓每一分錢都花出效益。要深化“三位一體”財政管理改革，加快推進財政“大監(jiān)督”體系建設(shè)，建立以績效監(jiān)督為核心，以預(yù)算監(jiān)督為主要內(nèi)容，覆蓋所有財政性資金，貫穿于財政運行全過程，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新型財政監(jiān)督機制。加強預(yù)算績效管理，深化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算項目立項和財政資金分配的重要依據(jù)；強化部門單位支出績效主體責任，將績效管理工作納入當?shù)卣畬Σ块T的年度目標責任制考核。強化基層財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，建立就地就近資金監(jiān)管機制，將所有財政資金納入監(jiān)管范圍，嚴格項目資金監(jiān)管，特別要強化對直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金的監(jiān)管，提高基層政府公共服務(wù)能力和水平；縣級財政要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查，確保各項民生政策落到實處。強化財政監(jiān)管信息化支撐，依托數(shù)字財政建設(shè)，創(chuàng)新財政資金監(jiān)管模式，提升財政管理科學(xué)化精細化水平。各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，進一步細化各項政策措施，在實踐中注重調(diào)查研究，及時總結(jié)完善。

這次體制調(diào)整不涉及寧波市及其所轄縣（市）。

本通知自2012年1月1日起試行。

浙江省人民政府
2012年10月15日

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