各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)（以下簡稱政府購買服務(wù)），就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。為規(guī)范和推進(jìn)政府購買服務(wù)，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)供給水平和效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號(hào)）和省委十三屆四次全會(huì)精神，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。政府購買服務(wù)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?，科學(xué)安排、注重實(shí)效，公開擇優(yōu)、以事定費(fèi)，改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的基本原則。

（二）目標(biāo)任務(wù)。“十二五”時(shí)期，政府購買服務(wù)工作在全省各地、各部門逐步推開，在完成制訂制度、搭建平臺(tái)和開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，初步形成統(tǒng)一有效的機(jī)制和平臺(tái)，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。2017年在全省基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

二、政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體

（三）購買主體。政府購買服務(wù)的主體是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可以根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

（四）承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。鼓勵(lì)提供特定公共服務(wù)的事業(yè)單位作為政府購買服務(wù)的承接主體，與具備條件的社會(huì)力量公開、公平參與政府購買服務(wù)的競爭。

三、政府購買服務(wù)的內(nèi)容和目錄

（五）購買內(nèi)容。政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)及政府履職中所需的輔助性服務(wù)，突出公共性、公益性和輔助性。教育、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、計(jì)劃生育、文化、體育、殘疾人服務(wù)、公益性崗位等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。

（六）購買目錄。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政廳牽頭研究制訂并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整全省政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄。各地、各部門要根據(jù)指導(dǎo)目錄，堅(jiān)持“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，制訂具體實(shí)施目錄，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和具體項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四、政府購買服務(wù)的流程和方式

（七）購買流程。建立健全以程序規(guī)范、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開為主要內(nèi)容，相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的政府購買服務(wù)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、組織采購、資質(zhì)審查、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)兌付一體化流程。

（八）購買方式。政府購買服務(wù)應(yīng)納入政府采購管理，按照公開擇優(yōu)、以事定費(fèi)的原則，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。針對(duì)不同特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，要探索與之相適應(yīng)的采購方式、評(píng)審機(jī)制和合同類型，按照方式靈活、程序簡便的原則組織開展政府購買服務(wù)工作。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂購買服務(wù)合同、支付資金。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

五、政府購買服務(wù)的資金管理和信息公開

（九）資金來源。政府購買服務(wù)所需資金，從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。

（十）資金支付。政府購買服務(wù)資金實(shí)行國庫集中支付。各部門依據(jù)購買服務(wù)合同或協(xié)議，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付，或根據(jù)政府購買服務(wù)的不同形式，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，通過其他國庫集中支付程序支付。

（十一）績效評(píng)價(jià)。建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)，確保購買服務(wù)效果?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為編制政府購買服務(wù)年度預(yù)算、社會(huì)組織資質(zhì)管理、承接主體選擇等方面的重要依據(jù)。

（十二）信息公開。充分利用和整合現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，建立集政策咨詢、申報(bào)審批、日常監(jiān)管、信息服務(wù)于一體，內(nèi)容全面、方便快捷的政府購買服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)發(fā)布政府購買服務(wù)有關(guān)政策制度、購買目錄、承接主體條件、采購結(jié)果、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

六、組織保障

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要廣泛宣傳政府購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

（十四）健全工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，機(jī)構(gòu)編制、民政、工商管理、審計(jì)以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)又互相銜接，共同推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。各級(jí)政府要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制訂政府購買服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，會(huì)同各購買主體研究制訂政府購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府購買服務(wù)的資金管理、采購管理、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等工作；牽頭建立政府購買服務(wù)統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)及購買服務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)推進(jìn)政府職能梳理，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，按照事業(yè)單位改革的要求推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，探索研究提出通過購買服務(wù)方式促進(jìn)事業(yè)單位分類改革的意見和措施，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“辦事”的轉(zhuǎn)變。各級(jí)民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，培養(yǎng)和壯大社會(huì)力量，支持社會(huì)組織、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)力量參與政府購買服務(wù)工作；要深化社會(huì)組織管理制度改革，清理和廢除妨礙公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地、各部門要嚴(yán)格遵守財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體要對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織開展驗(yàn)收和考核評(píng)估，并建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格預(yù)算資金管理和采購活動(dòng)監(jiān)管；各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政監(jiān)察；各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)中財(cái)政資金的真實(shí)性、合法性及效益的監(jiān)督；各級(jí)民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)承接主體的資質(zhì)審查，將承接政府購買服務(wù)行為納入年度報(bào)告、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

附件：浙江省政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度

浙江省人民政府辦公廳
2014年6月5日

附件

浙江省政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度

為加快推進(jìn)我省政府購買服務(wù)工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，增進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)配合，經(jīng)省政府同意，建立浙江省政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）制度。

一、主要職責(zé)

（一）在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究擬訂浙江省推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的重大政策措施和目標(biāo)任務(wù)，向省政府提出建議；

（二）督促檢查各地、各部門相關(guān)政策落實(shí)情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況；

（三）協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問題；

（四）研究確定年度工作要點(diǎn)和階段性工作計(jì)劃；

（五）定期向省政府匯報(bào)政府購買服務(wù)工作情況，并及時(shí)通報(bào)各地、各部門。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì)議由省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)辦公廳，省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省審計(jì)廳、省地稅局、省工商局、省體育局、省法制辦、省國稅局等23個(gè)部門和單位組成，省財(cái)政廳為牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議總召集人由常務(wù)副省長擔(dān)任，省政府辦公廳主任和省財(cái)政廳廳長擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出、聯(lián)席會(huì)議確定。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，承擔(dān)日常工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)主任1名，副主任若干名。辦公室主任由省財(cái)政廳1名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由省財(cái)政廳、省編委辦、省民政廳、省工商局、省法制辦、省人力社保廳等單位相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人兼任。各成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次全體會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、省政府關(guān)于政府購買服務(wù)工作的指示及有關(guān)會(huì)議、文件精神；議定年度工作計(jì)劃、任務(wù)指標(biāo)和階段性工作安排；通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析存在的問題，提出完善政策措施的建議；研究其他事項(xiàng)。經(jīng)省政府同意，可邀請(qǐng)有關(guān)單位列席全體會(huì)議。定期召開匯報(bào)會(huì)，匯報(bào)有關(guān)政策落實(shí)和工作任務(wù)完成情況，總結(jié)推廣各地、各部門政府購買服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的突出問題，為省政府決策提供參考。會(huì)議由召集人代表聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)，聯(lián)席會(huì)議有關(guān)組成人員及辦公室相關(guān)人員參加。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)年度工作計(jì)劃和階段性工作安排，報(bào)請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議召集人同意，可以不定期組織各成員單位或部分成員單位召開專門會(huì)議，開展聯(lián)合調(diào)研，并及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議各成員單位通報(bào)工作情況。

對(duì)政府購買服務(wù)工作中的重大問題及對(duì)策建議，應(yīng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論通過，并征得有關(guān)成員單位同意后報(bào)省政府。遇有意見分歧的，由召集人或聯(lián)席會(huì)議辦公室主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后仍不能形成一致意見的，將有關(guān)意見和理由報(bào)省政府決定。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式確認(rèn)會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)各成員單位并報(bào)省政府。

四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)和督促本系統(tǒng)開展調(diào)查研究，主動(dòng)研究政府購買服務(wù)有關(guān)問題，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，扎實(shí)開展工作。要加強(qiáng)協(xié)作、互通信息，合力發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，形成反應(yīng)靈敏、配合密切的長效工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)有關(guān)信息收集，并按各成員單位要求及時(shí)提供資料信息。

浙江省政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

總召集人：省政府常務(wù)副省長

召集人：

王曉峰（省政府副秘書長、辦公廳主任）

錢巨炎（省財(cái)政廳廳長）

成 員：

胡慶國（省委副秘書長）

陶 波（省人大常委會(huì)辦公廳副主任）

顧福利（省政協(xié)辦公廳副巡視員）

于躍敏（省委組織部常務(wù)副部長）

黃明輝（省委宣傳部副部長）

楊利明（省編委辦副主任）

黃 勇（省發(fā)改委副主任）

于永明（省教育廳副廳長）

邱飛章（省科技廳副廳長）

梁星心（省民政廳副廳長）

趙立妙（省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師）

傅 瑋（省人力社保廳副廳長）

張國斌（省國土資源廳副廳長）

葉新才（省農(nóng)業(yè)廳副廳長）

黃健全（省文化廳副廳長）

姜建鴻（省衛(wèi)生計(jì)生委副主任）

康躍西（省審計(jì)廳副廳長）

王 儉（省地稅局副局長）

馬劍平（省工商局副局長）

許小月（省體育局副局長）

吳強(qiáng)軍（省法制辦副主任）

崔成章（省國稅局副局長）