為促進我市建筑業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“建筑大市”向“建筑強市”的轉(zhuǎn)變，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步推進建筑強省的意見》（浙政發(fā)[2011]90號）等文件精神，現(xiàn)就加快推進我市建筑業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、明確指導思想

進一步解放思想、深化改革，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展新型工業(yè)化、專業(yè)化、特色化、智慧化建筑，把建筑業(yè)培育成我市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)美麗中國先行區(qū)、加快杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出貢獻。

二、確立發(fā)展目標

到2017年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭達到6000億元，產(chǎn)業(yè)外向度達50%以上，年地方財政貢獻率穩(wěn)步增長，年總產(chǎn)值超千億的區(qū)、縣（市）達到2個；從業(yè)人員達到130萬人；建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)力爭達到8家以上，年總產(chǎn)值超百億的建筑業(yè)大企業(yè)大集團力爭達到5家以上，超五十億的建筑企業(yè)達到20家，年總產(chǎn)值超十億的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)力爭達到8家以上；扶持培育浙江省推進新型建筑工業(yè)化示范企業(yè)5家以上，創(chuàng)建國家級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地或國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地2個以上；建筑市場秩序進一步規(guī)范，工程質(zhì)量安全進一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，爭取創(chuàng)建成為全國首批建筑強市。

三、確定主要任務(wù)

（一）打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。支持各區(qū)、縣（市）制定優(yōu)惠政策吸引市外建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)來杭設(shè)立總部。支持有條件的區(qū)、縣（市）規(guī)劃籌建現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)或建筑業(yè)總部大樓。對自持房產(chǎn)和對應分攤土地面積的比重不低于50%的建筑企業(yè)集團總部大樓，其辦公用地地價按商服用地地價不高于0.9的系數(shù)進行修正，自持比重每提高5個百分點，地價修正系數(shù)下降0.01.對新引進的市外建筑業(yè)企業(yè)集團總部，經(jīng)批準，給予3年內(nèi)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)專項資金的優(yōu)惠。

2.推進新型建筑工業(yè)化。支持新型建筑工業(yè)化示范基地和示范項目建設(shè)。在保障性住房等政府投資項目建設(shè)用地中，要確保一定比例的用地采取新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)，并逐年提高比例。醫(yī)院、學校、市政設(shè)施等公共建筑優(yōu)先考慮采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)。鼓勵商品房建設(shè)項目開展新型建筑工業(yè)化建設(shè)試點工作。對在建筑工程中使用的預制墻體部分，經(jīng)省經(jīng)信委和省財政廳批準，視同新型墻體材料，可返還預繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金。市科委要加大對新型建筑工業(yè)化科研項目研究經(jīng)費的支持力度。

3.創(chuàng)新工程項目管理。積極倡導工程總承包，鼓勵大型施工總承包企業(yè)或設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)。積極探索EPC（設(shè)計采購施工）、BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—運營—移交）項目招投標管理模式和項目監(jiān)管方式。探索以鋼結(jié)構(gòu)等為主體建筑的工程總承包招投標管理模式。在政府投資建設(shè)的工程項目中，每年安排一定比例的工程項目實行工程總承包和全過程工程項目管理模式。

（二）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化企業(yè)市場引導。

4.做大做強施工總承包企業(yè)。對建筑業(yè)年度總產(chǎn)值超過一定標準，且對地方財政貢獻增長15%以上（含）的建筑業(yè)企業(yè)，達標首年給予適當獎勵，具體標準由各區(qū)、縣（市）自行確定。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)上市融資，以及通過重組、收購等方式控股或參股市外建筑業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)做大做強，提高行業(yè)集中度。指導幫助大型建筑業(yè)企業(yè)晉升特級資質(zhì)。鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)單獨承建或聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)共同承建城市軌道交通、跨江橋隧、長距離地下通道、隧道、大型地下工程和城市綜合體等“大、高、精、尖”項目。對榮獲省“建筑強企”稱號、主項資質(zhì)晉升特級，以及首次列入中國企業(yè)500強、民營企業(yè)500強、大企業(yè)集團競爭力500強的建筑業(yè)企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門給予通報表揚，可直接入選《杭州市政府投資建設(shè)工程項目預選承包商名錄》，并由各區(qū)、縣（市）政府予以獎勵，具體獎勵標準由各區(qū)、縣（市）自行確定。根據(jù)《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市培育發(fā)展重點大企業(yè)大集團五年行動計劃（2014—2018年）的通知》（市委辦發(fā)[2014]35號）精神，對符合相關(guān)條件的建筑業(yè)企業(yè)，給予支持。

5.做精做優(yōu)專業(yè)承包企業(yè)。培育我市特色專業(yè)建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵鋼結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、幕墻、建筑智能化等建筑業(yè)企業(yè)引進大型高、新、尖專用先進機械裝備，建立預制鋼結(jié)構(gòu)、構(gòu)配件及部品生產(chǎn)基地。對總投資在2000萬元以上符合有關(guān)條件的產(chǎn)業(yè)投資（技術(shù)改造）項目，按設(shè)備投資額的12%—14%給予資助，單個項目資助額最高不超過1000萬元。支持鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)申報施工總承包資質(zhì)。將鋼結(jié)構(gòu)作為新材料產(chǎn)業(yè)加以重點扶持。加大鋼結(jié)構(gòu)在政府投資項目特別是辦公樓、醫(yī)院、學校、保障房、橋梁鋼結(jié)構(gòu)（含高架橋）等公共建筑和市政建設(shè)工程中的應用力度。鼓勵企業(yè)對鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、制造、安裝、檢測、工藝和技術(shù)的研究，參與國家行業(yè)規(guī)范和標準的制定；支持企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)并享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。

6.做實做足勞務(wù)分包企業(yè)。規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場和勞務(wù)用工管理，鼓勵勞務(wù)企業(yè)建立穩(wěn)定的建筑勞務(wù)基地，強化建筑業(yè)一線工人崗位技能培訓，對勞務(wù)分包企業(yè)開展建筑業(yè)一線工人崗位技能培訓給予一定的財政補助或獎勵。鼓勵高級技工及以上的建筑工人長期在我市建筑業(yè)企業(yè)工作，對工作年限達到10年以上，且按規(guī)定繳納社會保險10年以上的建筑業(yè)技術(shù)工人，納入市保障房政策范圍，享受保障房安置。

（三）實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，增強市場競爭實力。

7.加快國內(nèi)市場拓展步伐。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展，對市外施工產(chǎn)值超10億元，且不存在《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府投資建設(shè)工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法的通知》（杭政辦函[2010]138號）規(guī)定的第九條所列情形的，可直接入選當年度《杭州市政府投資建設(shè)工程項目預選承包商名錄》，并給予適當獎勵，具體獎勵標準由各區(qū)、縣（市）自行確定。本市建筑企業(yè)在市外承建的工程項目榮獲省級以上獎項（杯）的，同等享受本地相應獎項的優(yōu)惠待遇。各級政府及有關(guān)部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展提供指導和服務(wù)。

8.鼓勵境外工程項目承包。鼓勵和支持具有特級、一級、甲級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)取得對外承包工程經(jīng)營資格。根據(jù)省財政廳、省商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)浙江省實施“走出去”戰(zhàn)略專項資金使用管理辦法的通知》（浙財企[2011]400號）等文件精神，對企業(yè)在境外開展工程承包給予一定的資助、獎勵和利率優(yōu)惠措施。鼓勵企業(yè)申報國家對外承包工程保函風險專項資金，引導企業(yè)用好國家中小企業(yè)國際市場開拓資金、對外承包工程項目貸款財政貼息、對發(fā)展中國家投資貿(mào)易專項資金等扶持政策，擴大境外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模。

（四）強化杭州品牌建設(shè)，打造精品優(yōu)質(zhì)工程。

9.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯。對獲得國家、本省或本市建設(shè)工程專業(yè)獎項的優(yōu)質(zhì)工程，建筑業(yè)企業(yè)可根據(jù)《關(guān)于進一步明確杭州市建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)工程增加費計取規(guī)定的通知》，向建設(shè)單位計取優(yōu)質(zhì)工程增加費。各區(qū)、縣（市）要制定鼓勵建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程等方面的獎勵政策。

（五）推動建筑行業(yè)科技進步，倡導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

10.鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。各級政府及有關(guān)部門要支持符合要求的建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心。已建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心的建筑業(yè)企業(yè)每年應從營業(yè)利潤中提取一定比例的資金作為技術(shù)創(chuàng)新資金。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定，對認定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)投入，形成無形資產(chǎn)的，按其成本的150%攤銷；未形成無形資產(chǎn)的，據(jù)實扣除并按研發(fā)費用的50%加計扣除。對建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目，由市重大科技創(chuàng)新專項資金按項目研發(fā)經(jīng)費的25％給予資助，單項資助最高不超過500萬元。鼓勵企業(yè)在工程實踐中應用建筑智慧信息模型（BIM）技術(shù)。鼓勵企業(yè)開展建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和應用，支持其申請建筑節(jié)能專項扶持資金。對技術(shù)研發(fā)中心獲得國家級認定、國家級工法認定和省級認定、省級工法認定的建筑業(yè)企業(yè)，獲得國家級科技進步獎三等獎以上、國家級科技示范工程、綠色建筑創(chuàng)新獎、QC成果獎以及省級建筑業(yè)新技術(shù)示范工程、省級建設(shè)科技進步獎的建筑業(yè)企業(yè)，由各區(qū)、縣（市）政府實施獎勵，具體獎勵標準由各區(qū)、縣（市）自行確定。

（六）加強建筑人才隊伍建設(shè)，提升行業(yè)整體素質(zhì)。

11.培育建筑企業(yè)家精神。對參加政府組織的搶險救災、災后重建、社會公益活動和榮獲省“建筑強企”稱號、主項資質(zhì)晉升特級、首次列入中國企業(yè)500強、民營企業(yè)500強、大企業(yè)集團競爭力500強的建筑業(yè)企業(yè)家，以及承建工程項目榮獲國家級以上獎項的本市建筑業(yè)企業(yè)的項目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動模范候選人。除由市級建設(shè)行政主管部門認定的特殊工程外，允許承建工程項目榮獲國家級以上獎項的本市建筑業(yè)企業(yè)的項目經(jīng)理在本市行政區(qū)域內(nèi)同時承接2個工程項目。

12.培育建筑行業(yè)人才隊伍。建立健全適合智慧經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培育、引進和激勵制度。將建筑業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)、培訓計劃納入市新世紀“131”中青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃。建筑業(yè)大企業(yè)大集團引進的高層次人才可按照相關(guān)文件規(guī)定享受杭州市人才住房保障政策。建筑業(yè)企業(yè)應足額保證、合理使用職工教育經(jīng)費，其支出的職工教育經(jīng)費占工資薪金總額2.5%的部分，準予在企業(yè)所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實力強并達到組建相應初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會要求的大型建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)省人力社保廳認定，可下放相應專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)，具體辦法由市建委與市人力社保局聯(lián)合制定。

（七）營造建筑行業(yè)濃厚氛圍，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

13.加大金融扶持力度。市金融辦要建立完善符合智慧經(jīng)濟發(fā)展特點和需求的金融服務(wù)體系，并協(xié)同市建委搭建金融機構(gòu)與建筑企業(yè)溝通聯(lián)系平臺，根據(jù)《浙江省建筑業(yè)管理局轉(zhuǎn)發(fā)人行杭州市支行關(guān)于加強對建筑行業(yè)金融服務(wù)政策意見的通知》（浙建管函[2012]3號）要求，引導銀行業(yè)融資機構(gòu)加大對成長型且有市場、效益好、講信用的建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。對建筑業(yè)企業(yè)在市外承接政府投資（含政府投資占主體）的非房地產(chǎn)項目，符合信貸政策和貸款條件的，銀行應予支持并提供幫助。

14.進一步減輕企業(yè)負擔。堅決杜絕政府投資建設(shè)工程項目出現(xiàn)墊資現(xiàn)象，嚴格按照工程進度支付施工企業(yè)工程款。加快政府投資建設(shè)工程項目審計結(jié)算進度，縮短結(jié)算時間，減少企業(yè)的留滯資金。國有投資（含國有投資占主體）項目和房地產(chǎn)項目的履約擔保采用銀行保函或?qū)I(yè)擔保公司擔保方式。對市級優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、連續(xù)三年入選《杭州市政府投資項目預選承包商名錄》的建筑企業(yè)予以減免繳存建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金及投標保證金。對主項為建筑智能化工程的專業(yè)承包（含設(shè)計與施工一體化）企業(yè)，予以減免繳存建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金。免征符合條件的小微型建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)部分行政事業(yè)性收費。

15.完善市場誠信體系，強化行業(yè)監(jiān)督管理。完善建筑行業(yè)信用評價體系，強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動機制，加大對違規(guī)、不誠信企業(yè)的監(jiān)管力度，建立黑名單制度。強化工程項目標后監(jiān)督管理，落實企業(yè)質(zhì)量、安全、文明施工主體責任。同時，加強行業(yè)社會管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員市場行為、建立行業(yè)從業(yè)人員道德準則、促進誠信經(jīng)營等方面的行業(yè)自律作用。

四、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導，強化服務(wù)指導。市建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室要緊密圍繞建筑業(yè)發(fā)展總體目標和工作重點，組織、協(xié)調(diào)、指導、推進全市建筑業(yè)發(fā)展各項工作。各區(qū)、縣（市）要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，指導和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門要根據(jù)《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》精神，圍繞建筑業(yè)發(fā)展，探索和推進有利于建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制；圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，創(chuàng)造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義；圍繞打造“美麗中國示范區(qū)”中的突出問題實施改革創(chuàng)新，破解阻礙建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（三）加大宣傳力度，營造發(fā)展氛圍。各級各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對建筑企業(yè)做大做強、做精做優(yōu)、“走出去”發(fā)展、科技創(chuàng)新等的宣傳力度，提高建筑業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的認同度，爭取社會各界的支持和推動。要加強輿論引導，大力宣傳建筑業(yè)發(fā)展先進典型，大力宣傳精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、民生工程，為推動建筑業(yè)快速發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

本意見自發(fā)布之日起30日后施行，由市建委負責牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于打造建筑業(yè)強市推進杭州市建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》（杭政[2007]3號）同時廢止。

杭州市人民政府
2015年1月7日