為將我市打造成為“國際重要的旅游休閑中心”，將旅游休閑業(yè)培育成為杭州最具比較優(yōu)勢和核心競爭力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）、《浙江省人民政府關(guān)于加快培育旅游業(yè)成為萬億產(chǎn)業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)[2014]42號）、《中共杭州市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》（市委[2014]1號）等文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出如下實施意見。

一、認(rèn)識重要意義

旅游休閑業(yè)是人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)、生產(chǎn)與生活和諧共生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推動杭州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是杭州核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，是杭州城市國際化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，杭州旅游休閑業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，旅游經(jīng)濟主要指標(biāo)均位于全國前列，并成功創(chuàng)建了“中國最佳旅游城市”。隨著人民群眾消費升級、產(chǎn)品需求多元化、出游方式多樣性的變化，旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。各級各部門要予以高度重視，把旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為建設(shè)“美麗杭州”生態(tài)產(chǎn)業(yè)的必然選擇和打造“品質(zhì)生活”民生產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，以及加快“國際重要的旅游休閑中心”建設(shè)的重要途徑予以全力支持、加快推進(jìn)。

二、明確總體思路

以全域化、國際化、品質(zhì)化、智慧化為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，深入實施“旅游國際化”與“旅游全域化”兩大戰(zhàn)略，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、項目推進(jìn)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、營銷推廣、消費促進(jìn)、惠民服務(wù)和綜合管理協(xié)調(diào)等體系建設(shè)，不斷鞏固與創(chuàng)新杭州旅游發(fā)展和城市國際化的體制機制優(yōu)勢，努力形成旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務(wù)會展“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)杭州旅游休閑業(yè)從全國領(lǐng)先水平向國際接軌的新跨越。

三、確定發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)“國際重要的旅游休閑中心”的總目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力、全域化戰(zhàn)略為路徑、國際化戰(zhàn)略為導(dǎo)向、品質(zhì)化發(fā)展為保證、智慧化服務(wù)為手段、惠民強市為根本，通過3年努力，成功創(chuàng)建“全國國民旅游休閑示范城市”，至2020年基本建成“中國旅游國際化示范城市”。

（一）產(chǎn)業(yè)實力強。到2017年，全市實現(xiàn)旅游總收入超過3000億元，旅游休閑項目實際投資累計超過1000億元，為全省培育旅游業(yè)成為萬億大產(chǎn)業(yè)發(fā)揮核心帶動作用。

（二）質(zhì)效水平佳。到2017年，休閑度假游客占全部來杭游客的比重提升至30%，商務(wù)會展游客占全部來杭游客的比重提升至15%；國內(nèi)游客人均停留天數(shù)提升至2.5天，人均消費提升至2000元；入境游客人均停留天數(shù)提升至3天，人均消費提升至700美元；旅游購物占全市旅游總收入的比重超過30%.

（三）結(jié)構(gòu)布局優(yōu)。五縣（市）的旅游接待人次和旅游總收入的增長幅度高于杭州市區(qū)的增長幅度。到2017年，五縣（市）旅游接待人次占全市總?cè)舜蔚谋戎靥嵘?5%；旅游總收入占全市旅游總收入的比重提升至25%；旅游項目實際投資累計500億元，占全市旅游項目總投資的50%.

（四）市場主體活。推動旅游市場向社會資本全面開放，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，扶持中小企業(yè)開展特色化經(jīng)營。到2017年，我市躋身全國20強的旅游集團企業(yè)達(dá)到3家，年產(chǎn)值超10億元的大型旅游企業(yè)集團達(dá)5家；新增國際品牌飯店5家，全國百強旅行社達(dá)到5家。

（五）社會貢獻(xiàn)大。到2017年，全市旅游休閑業(yè)增加值占全市GDP的比重提升至7%，旅游社會消費占全市社零總額的比重提升至22%；旅游休閑業(yè)稅收占全市稅收比重提升至10%；旅游從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重提升至10%.

（六）滿意指數(shù)高。堅持游客滿意、市民滿意為旅游休閑業(yè)發(fā)展的第一宗旨，確保每年游客滿意度達(dá)90%以上，在全國各大旅游城市滿意度排名中位居前列。

四、落實工作舉措

（一）堅持改革創(chuàng)新，完善發(fā)展機制。

1.推進(jìn)旅游綜合改革試點。啟動“全國國民休閑示范城市”創(chuàng)建，構(gòu)筑改革發(fā)展平臺。支持省級旅游改革試點建設(shè)，推進(jìn)淳安縣綜合改革和桐廬縣專項改革試點工作，重點在制度創(chuàng)新、政策扶持、資源整合、要素保障、特色培育等方面先行先試。推進(jìn)淳安縣省級生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)，探索發(fā)展生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、度假等旅游新業(yè)態(tài)的方法和途徑。

2.依法完善和創(chuàng)新旅游發(fā)展體系。深入貫徹實施《旅游法》，按照“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的總要求，明確職能責(zé)任，重點建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、旅游安全救助、旅游監(jiān)測預(yù)警、旅游規(guī)劃編制和評價、旅游景區(qū)價格和流量管理、鄉(xiāng)村居民經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、旅游公共服務(wù)、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等機制和體系。

3.鼓勵國有旅游企業(yè)改組改制。構(gòu)建“活力市場與有為政府”相結(jié)合的旅游發(fā)展機制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制成混合所有制。支持國有旅游企業(yè)集團推進(jìn)品牌連鎖拓展和資產(chǎn)證券化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

4.加快旅游市場準(zhǔn)入步伐。鼓勵各類社會資本和境外資本進(jìn)入國有集體土地、林地以及鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村電商、低空飛行、醫(yī)療旅游、健康旅游和養(yǎng)老旅游等領(lǐng)域開發(fā)旅游項目；積極融入杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的創(chuàng)建工作，引導(dǎo)與鼓勵大型電子商務(wù)企業(yè)集團進(jìn)入旅游領(lǐng)域，創(chuàng)新開發(fā)旅游電商新平臺、多業(yè)融合新產(chǎn)品與智慧旅游新業(yè)態(tài)，為杭州旅游的跨域、跨境大發(fā)展構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。

5.開展國家生態(tài)旅游功能區(qū)試點。圍繞建設(shè)“美麗中國”先行區(qū)的目標(biāo)，根據(jù)國家、省、市的生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家公園等試點工作，發(fā)揮旅游休閑業(yè)的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用，重點創(chuàng)建富有地域特色的生態(tài)旅游功能區(qū)（縣、鎮(zhèn)及村落群），探索綠色發(fā)展載體路徑，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚群落。

（二）實施全域化戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

1.繼續(xù)深化“旅游西進(jìn)”。貫徹實施全省旅游“東擴西進(jìn)”兩翼發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以區(qū)、縣（市）為主體，以“三江兩岸”和浙皖高速為雙軸，積極鼓勵與支持各地探索全域景區(qū)化戰(zhàn)略的科學(xué)實施；推進(jìn)“美麗先行、村旅共建”，將“美麗杭州”建設(shè)從美麗西湖推向美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗村莊等更廣闊空間；堅持“一村一景、一村一品、一村一業(yè)”的差異化發(fā)展原則，創(chuàng)意打造村落群特色景區(qū)，做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

2.突出旅游集聚區(qū)建設(shè)。立足構(gòu)建規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群體系，培育建設(shè)旅游總收入超億元的旅游度假區(qū)、旅游綜合體和特色板塊組團及國家公園、特色小鎮(zhèn)等。實施培育旅游總收入和總投資雙超百億的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣工程，運用大項目、大平臺、大板塊、大企業(yè)的有效載體，切實增強杭州旅游的產(chǎn)業(yè)實力與市場競爭力。重點推進(jìn)歷史文化街區(qū)集聚板塊、文化創(chuàng)意休閑板塊、特色街巷商業(yè)板塊、演藝產(chǎn)業(yè)板塊、運動休閑板塊、文創(chuàng)板塊、民宿產(chǎn)業(yè)板塊、主題公園板塊、花卉產(chǎn)業(yè)板塊、清涼世界度假板塊、養(yǎng)生保健旅游組團板塊等的建設(shè)，編制旅游集聚區(qū)專項規(guī)劃，出臺相關(guān)扶持政策。

3.推進(jìn)重大旅游項目建設(shè)。轉(zhuǎn)變重大項目投資方式，旅游公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施以政府財政投入為主，旅游項目建設(shè)引入社會多元投資，通過建立項目預(yù)備庫、搭建旅游項目招商平臺、建立浙商聯(lián)絡(luò)機制、利用海外設(shè)立的營銷機構(gòu)等加大招商引資力度，引進(jìn)大項目。助推溫泉、滑雪等高端、新型旅游休閑產(chǎn)品落戶杭州，加快游艇、低空飛行、大型科技游樂項目等新業(yè)態(tài)培育。重點推進(jìn)五縣（市）旅游建設(shè)項目招商引資，對符合旅游休閑產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的大型旅游綜合體和重大旅游項目建設(shè)，制定專項激勵政策，力爭全市每年實現(xiàn)旅游休閑業(yè)綜合投資達(dá)300億元以上。

4.大力培育鄉(xiāng)村精品旅游產(chǎn)品。以“美麗鄉(xiāng)村”的中心村、特色村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、精品區(qū)塊、精品線路為重點，順應(yīng)自駕游、自助游、定制游的市場需求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)相融合，重點發(fā)展農(nóng)家樂、特色精品民宿、農(nóng)事體驗、風(fēng)俗節(jié)慶等產(chǎn)品。加快實施“三江兩岸”綠道建設(shè)，到2017年實現(xiàn)兩岸騎游綠道全線貫通，沿線旅游驛站基本建成，自駕車營地能滿足游客需求。

5.強化杭州核心帶動和輻射功能。按照全省“一核兩翼五圈多點連線”的產(chǎn)業(yè)布局，強化杭州旅游核心帶動和旅游集散目的地功能，深化與浙北、浙東、浙東南、浙中、浙西五大旅游經(jīng)濟圈市場推廣和產(chǎn)品線路的合作；加強與長三角旅游中心城市及高鐵高速沿線旅游城市、京杭大運河重點旅游城市的戰(zhàn)略合作。

（三）堅持國際化導(dǎo)向，知名度與進(jìn)入性兼容。

1.打響旅游形象品牌。加強杭州旅游品牌建設(shè)，著力打造杭州旅游品牌的獨特性、代表性、引導(dǎo)性和高認(rèn)同度，在國際市場主推“Hangzhou，Living Poetry（詩意的杭州）”、在國內(nèi)市場主推“最憶是杭州”的旅游產(chǎn)品形象，進(jìn)一步提升杭州旅游產(chǎn)品的核心吸引力和識別度。

2.構(gòu)建全球重點目標(biāo)市場營銷網(wǎng)絡(luò)。策劃全球性主題活動，借助杭州旅游海外社交媒體平臺，運用多類型媒體資源，創(chuàng)新推廣杭州品牌形象。支持開通更多杭州至歐美和澳新遠(yuǎn)程旅游市場的國際新航線，不斷提升國際游客可進(jìn)入性。我市通過出臺對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策，完善機場中轉(zhuǎn)旅游服務(wù)體系，出臺相關(guān)便利政策。

3.創(chuàng)新科學(xué)營銷推廣路徑。不斷創(chuàng)新營銷方式，改進(jìn)營銷理念，拓展?fàn)I銷渠道，注重營銷績效評估。堅持“政府搭臺、企業(yè)主角”的營銷推廣策略，重點拓展歐美等遠(yuǎn)程市場，鞏固周邊傳統(tǒng)市場，確保實現(xiàn)我市入境游在全國主要旅游城市的位次處于持續(xù)領(lǐng)先的目標(biāo)。

4.優(yōu)化大杭州旅游交通服務(wù)。推進(jìn)重要旅游線路公共交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持旅游集聚區(qū)塊、鄉(xiāng)村旅游景點、民宿板塊的公共自行車及自駕車驛站建設(shè)。在入城口和交通樞紐建立大型旅游換乘服務(wù)中心，為游客提供汽車租賃、咨詢等多功能服務(wù)。推進(jìn)旅游交通和旅游景區(qū)多語標(biāo)識系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.完善旅游咨詢服務(wù)體系。全市旅游咨詢服務(wù)覆蓋主要交通樞紐、重要景區(qū)、核心商圈和市民、游客集聚區(qū)域；進(jìn)一步提高旅游熱線服務(wù)水平，推進(jìn)旅游服務(wù)熱線一體化建設(shè)、全域化覆蓋，實現(xiàn)全市旅游電話咨詢“統(tǒng)一號碼呼入、自動分區(qū)受理、屬地解決咨詢問題”；推進(jìn)基于移動互聯(lián)技術(shù)的手機客戶端應(yīng)用，為游客提供更豐富便捷的旅游資訊。

6.提升西湖景區(qū)公共交通的便捷性。完善西湖景區(qū)交通規(guī)劃和組織體系，實施西湖環(huán)線交通管理新舉措，提高熱點景區(qū)交通通暢程度；構(gòu)建西湖景區(qū)旅游交通的通達(dá)、換乘體系，設(shè)立高峰段短駁式快速通景專線；發(fā)展綠色微公交網(wǎng)絡(luò)與湖區(qū)水上公交專線等景區(qū)內(nèi)部交通；適時開通西湖景區(qū)與城郊游憩帶風(fēng)景區(qū)的常規(guī)旅游線路；推進(jìn)西湖景區(qū)公共停車場市場化運作。

（四）追求多元化發(fā)展，拓展全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合。

1.推動旅游特色潛力行業(yè)發(fā)展。圍繞“中國茶都”、“休閑美食之都”、“中國嬰童產(chǎn)業(yè)之都”、“工藝與民間藝術(shù)之都”、“女裝之都”五大城市品牌，加快美食、保健、體育、嬰童、工藝美術(shù)等特色潛力行業(yè)資源要素的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，每年推出示范性強、附加值高、輻射力強的美食體驗、茶文化體驗、婚戀旅游、運動休閑、晚間娛樂休閑、工藝美術(shù)、特色購物體驗等新型產(chǎn)品上架銷售。

2.創(chuàng)作文化旅游休閑精品。提升優(yōu)化“印象西湖”、“宋城千古情”、“西湖之夜”等旅游文化演藝項目，新創(chuàng)“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”等大型旅游文藝節(jié)目；建設(shè)宋城“中國演藝谷”等大型都市旅游演藝基地。挖掘傳統(tǒng)的杭州文化藝術(shù)活動項目，打造“吳風(fēng)宋韻”文化演藝項目，借助劇院、書場、茶館、演藝角、主題公園等休閑場所，引入更多高雅音樂表演及杭州（中國）本土文化表演項目。

3.打造商務(wù)會展會獎旅游目的地。加強宣傳和政策引導(dǎo)，促進(jìn)商務(wù)會展企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化方向發(fā)展，努力打造國際會獎旅游目的地形象；加強與國際友城、國際組織的合作，積極引進(jìn)重大會議和會獎旅游項目落戶杭州，整體提升杭州會獎旅游發(fā)展水平；加強會獎旅游各相關(guān)部門的整合管理，建立常態(tài)化大型商務(wù)會展會獎旅游協(xié)調(diào)服務(wù)機制。

4.開發(fā)健康旅游專項產(chǎn)品。發(fā)揮杭州中醫(yī)保健等資源優(yōu)勢，鼓勵醫(yī)療單位、健康服務(wù)企業(yè)參與旅游項目開發(fā)，推出“杭派養(yǎng)生”、“中醫(yī)養(yǎng)生”、“智慧養(yǎng)生”、“生態(tài)養(yǎng)生”等特色體驗產(chǎn)品，培育富有杭州特色的健康養(yǎng)生保健旅游品牌。重點開發(fā)老年養(yǎng)生旅游市場，為老年人打造“定制旅游”產(chǎn)品。

5.強化旅商消費促進(jìn)互動。整合美食茶樓、運動休閑、文化娛樂、婚戀旅游、養(yǎng)生保健、美麗產(chǎn)業(yè)等城市資源，舉辦促消費營銷和節(jié)慶活動；借助移動互聯(lián)網(wǎng)等形式，創(chuàng)新旅游消費支付手段；加大旅游商品、旅游紀(jì)念品開發(fā)、營銷、推廣的扶持力度，促進(jìn)旅游消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。編制杭州旅游商品、旅游紀(jì)念品發(fā)展行動計劃，引導(dǎo)文創(chuàng)企業(yè)參與旅游商品、旅游紀(jì)念品設(shè)計與制造；培育旅游商品運營企業(yè)，開發(fā)銷售以“杭州禮物”為代表的旅游紀(jì)念品；力爭獲得境外游客離境退稅政策支持，有效提升游客購物消費。

（五）拓展智慧化新藍(lán)海，建設(shè)智慧旅游城市。

1.擴大旅游在線業(yè)務(wù)份額。鼓勵跨境旅游電子商務(wù)，主動融入杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)創(chuàng)建工作，不斷擴大杭州旅游在線交易的市場規(guī)模，顯著提升杭州國際旅游目的地公共服務(wù)的智慧化水平。

2.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建多層次、全覆蓋、寬帶、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路，提升景區(qū)、酒店、旅游度假區(qū)等重點場所的免費WIFI覆蓋率；建設(shè)全市旅游云數(shù)據(jù)中心。

3.建設(shè)“智慧旅游”平臺。建立完整的智慧旅游數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，建設(shè)基于統(tǒng)一開放的云服務(wù)中心；開發(fā)移動終端服務(wù)信息交互功能，實現(xiàn)全過程、互動式的虛擬旅游體驗；建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)、游客流量監(jiān)測系統(tǒng)、旅游安全監(jiān)管系統(tǒng)、導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉(zhuǎn)變；構(gòu)建多種旅游網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，支持在線旅游加快發(fā)展，以泛在網(wǎng)為載體，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)精準(zhǔn)、定位、互動式旅游營銷。

（六）重在惠民生，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

1.落實帶薪休假和職工療休養(yǎng)制度。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013-2020年）的通知》（國辦發(fā)[2013〕10號）要求，將帶薪休假制度落實情況納入各級政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，穩(wěn)步推進(jìn)我市國家機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實帶薪休假和職工療休養(yǎng)制度。

2.倡導(dǎo)景區(qū)對市民優(yōu)惠開放。倡導(dǎo)和推進(jìn)主城區(qū)國有收費景點向主城區(qū)市民優(yōu)惠開放，兩區(qū)和五縣（市）國有收費景點向當(dāng)?shù)厥忻駜?yōu)惠開放，在限定時間、區(qū)域內(nèi)市民可憑身份證、學(xué)生證、軍官證等有效證件優(yōu)惠或免費進(jìn)入景區(qū)游覽。逐步推進(jìn)大杭州區(qū)域內(nèi)收費景點向老年人、殘疾人以及特殊人群免費開放。

3.開展杭州旅游進(jìn)社區(qū)活動。構(gòu)建規(guī)?；?、信息化，操作性和延展性強的社區(qū)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)旅游信息、產(chǎn)品、服務(wù)機構(gòu)進(jìn)社區(qū)。鼓勵支持品牌旅行社走進(jìn)社區(qū)服務(wù)市民，倡導(dǎo)社區(qū)居民走出家門，參與更多的文化旅游活動。

4.增加城市公共休閑空間供給。從以人為本、為人服務(wù)和提高舒適度的角度出發(fā)，結(jié)合區(qū)域文化和區(qū)域功能，進(jìn)一步增加綠地公園、休閑廣場等公共休閑空間的供給，加快環(huán)湖、環(huán)江、環(huán)河、環(huán)溪等綠道騎游圈、休閑帶、步行廊道、生態(tài)慢游系統(tǒng)等休閑區(qū)塊的建設(shè)和提升。

五、強化保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為強化旅游改革頂層設(shè)計，加強對旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，將杭州市旅游西進(jìn)暨推進(jìn)旅游國際化領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為杭州市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由張鴻銘市長任組長、張建庭副市長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市旅委），并建立旅游工作協(xié)調(diào)機制。各級各部門要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，完善工作機制，制訂具體方案，細(xì)化分解并明確行動目標(biāo)和重點任務(wù)，確保各項工作落到實處。旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)工作納入全市綜合目標(biāo)管理體系。

（二）強化綜合協(xié)調(diào)。市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要綜合統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)推進(jìn)全市旅游休閑業(yè)發(fā)展的各項工作，重點抓好旅游休閑業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、要素優(yōu)先配置、重大平臺（項目）落地、行政執(zhí)法管理、績效考核評估等方面的綜合協(xié)調(diào)。各區(qū)、縣（市）要因地制宜，構(gòu)建旅游休閑業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)推進(jìn)本地旅游休閑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與提質(zhì)增效。支持有產(chǎn)業(yè)條件、有發(fā)展需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立各具特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游休閑業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

（三）強化政策扶持。有關(guān)部門要制定并出臺促進(jìn)旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)政策。推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)開展特色化經(jīng)營，開發(fā)特色化服務(wù)項目，推出創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足市民、游客不同層次的需求。保障旅游項目用地供給，有效整合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項政策和資金，努力構(gòu)建多元互補、融合共進(jìn)的發(fā)展格局。

（四）強化人才培養(yǎng)。把旅游休閑業(yè)人才隊伍建設(shè)納入全市干部培訓(xùn)計劃和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立完善旅游人才評價制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。加強旅游教育培訓(xùn)，加大導(dǎo)游講解、景區(qū)規(guī)劃、市場營銷、酒店管理和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展等緊缺專業(yè)型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加強導(dǎo)游隊伍管理，建立健全導(dǎo)游評價制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。

（五）強化法制保障。堅持依法興旅、依法治旅，加快修訂《杭州市旅游條例》，推動旅游管理向法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，加強旅游市場綜合監(jiān)管，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，努力營造政會配合、部門聯(lián)動、合力興旅的良好氛圍。

本實施意見自發(fā)布之日起30日后施行，由市旅委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于加快杭州旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》（杭政[2008]4號）同時廢止。

杭州市人民政府
2015年1月12日