各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局、人口計(jì)生委局）、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，逐步解決獨(dú)生子女傷殘（指依法鑒定為三級(jí)以上傷殘）、死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的計(jì)劃生育特殊困難家庭（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)生特困家庭”）面臨的困難和問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)[2013]41號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省計(jì)生特困家庭扶助工作，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持執(zhí)政為民、改善民生，堅(jiān)持“群眾工作不全在衛(wèi)生計(jì)生部門，但衛(wèi)生計(jì)生部門的工作全都是群眾工作”的理念，以打造服務(wù)、惠民、和諧、陽(yáng)光“四大計(jì)生”為目標(biāo)，以建立和完善計(jì)生特困家庭關(guān)懷扶助政策體系為抓手，在計(jì)生特困家庭扶助上下苦功、求突破、創(chuàng)品牌。

二、目標(biāo)任務(wù)

在堅(jiān)持國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度以及普惠民生政策的基礎(chǔ)上，建立和完善以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、應(yīng)急幫扶、親情關(guān)愛(ài)為主要內(nèi)容“五位一體”的關(guān)懷扶助體系，形成政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的工作格局。

三、政策措施

（一）增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高計(jì)生特困家庭的生活質(zhì)量。逐步提高獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家五部委《通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月不低于270元、340元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，增加計(jì)生特困家庭的福利。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，其余部分及我省高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部分，所需資金按照我省有關(guān)規(guī)定，由省、市、縣按比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。

（二）提供醫(yī)療保障，做好計(jì)生特困家庭的看病就醫(yī)和健康護(hù)理。 一是建立醫(yī)療補(bǔ)貼優(yōu)惠制度。要將符合條件的低收入計(jì)生特困家庭夫妻及傷殘子女納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，給予相應(yīng)醫(yī)療救助，并幫助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)未納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的計(jì)生特困家庭夫妻參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)予以補(bǔ)助。二是再生育服務(wù)制度。對(duì)有再生育意愿的計(jì)生特困家庭夫妻，參加生育保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其接受取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)的醫(yī)療費(fèi)用，按照規(guī)定納入支付范圍；同時(shí)，免費(fèi)向農(nóng)村居民提供取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)服務(wù)，并給予住院分娩補(bǔ)助。對(duì)確需采取輔助生殖技術(shù)的，要做好咨詢指導(dǎo)工作，并給予必要的幫助。三是建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)巡診制度。要指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步開(kāi)通“綠色通道”，并依托村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），建立醫(yī)療服務(wù)巡診制度，為計(jì)生特困家庭提供便利的就醫(yī)條件。四是建立生活護(hù)理補(bǔ)貼制度。有條件的地方，要對(duì)計(jì)生特困家庭夫妻中生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

（三）提供養(yǎng)老保障，切實(shí)解決計(jì)生特困家庭的后顧之憂。 一是對(duì)符合條件的計(jì)生特困家庭成員參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。二是對(duì)60周歲及以上的計(jì)生特困家庭夫妻，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是建立殯葬補(bǔ)貼制度。計(jì)生特困家庭夫妻死亡的，要提供必要的喪葬服務(wù)補(bǔ)貼。四是收養(yǎng)優(yōu)先制度。對(duì)符合條件、有收養(yǎng)意愿的計(jì)生特困家庭夫妻，在同等條件下，優(yōu)先安排其收養(yǎng)子女。

（四）實(shí)施應(yīng)急幫扶，增強(qiáng)計(jì)生特困家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是建立聯(lián)系人制度。為每個(gè)計(jì)生特困家庭確定1—2名聯(lián)系人，確保遇有急事難事時(shí)，能夠得到及時(shí)幫扶和救助。探索將失去民事行為能力的計(jì)生特困家庭夫妻納入國(guó)家成年監(jiān)護(hù)制度，及時(shí)溝通情況，了解需求，提供必要的幫助。二是對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件的城鎮(zhèn)計(jì)生特困家庭申請(qǐng)保障性住房的，同等條件下，予以優(yōu)先保障；對(duì)農(nóng)村計(jì)生特困家庭符合農(nóng)村危房改造條件的，優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍。三是要加大對(duì)殘疾獨(dú)生子女的幫扶力度，逐步實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，鼓勵(lì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的人員按照規(guī)定給予相關(guān)政策扶持，優(yōu)先安排醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)先適配基本型輔助器具。

（五）開(kāi)展親情關(guān)愛(ài)，做好計(jì)生特困家庭的日常幫扶和精神慰藉。繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)計(jì)生特困家庭幫扶的“親情關(guān)愛(ài)”行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)計(jì)生特困家庭的日常幫扶和精神慰藉，使他們深切感受到全社會(huì)的關(guān)心、關(guān)愛(ài)。一是健全計(jì)生特困家庭幫扶檔案。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為單位，摸清轄區(qū)內(nèi)計(jì)生特困家庭底數(shù)，對(duì)計(jì)生特困家庭的基礎(chǔ)信息、生活及精神狀況、幫扶措施逐項(xiàng)記錄建檔。二是建立志愿者隊(duì)伍。要發(fā)揮計(jì)生協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，充分發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)愛(ài)心人士，創(chuàng)建具有衛(wèi)生計(jì)生特色、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的志愿者隊(duì)伍?？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要為每個(gè)計(jì)生特困家庭確定1—2名親情關(guān)懷志愿者，與計(jì)生特困家庭保持有效聯(lián)系溝通，開(kāi)展生產(chǎn)幫扶、生活照料、心理?yè)嵛?、健康保健、法律援助等工作，切?shí)解決計(jì)生特困家庭的實(shí)際困難。三是開(kāi)展形式多樣的暖心活動(dòng)。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿者組織、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等的作用，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展各種形式的社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。探索發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的作用。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地要積極爭(zhēng)取黨委、政府將計(jì)生特困家庭扶助工作納入保障和改善民生工作的總體部署，擺上重要議事日程。要成立計(jì)生特困家庭扶助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合政策資源，根據(jù)本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。將計(jì)生特困家庭扶助工作納入計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要周密組織各項(xiàng)活動(dòng)，做到準(zhǔn)備充分、程序規(guī)范、管理嚴(yán)格、公平公正、節(jié)約高效。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，充分發(fā)揮各級(jí)群團(tuán)組織的作用，探索有效的幫扶模式，形成全社會(huì)共同關(guān)心、幫助計(jì)生特困家庭的合力。

（二）多方籌措資金，提供財(cái)力保障。各地要落實(shí)好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助所需資金，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可建立以財(cái)政投入為主，社會(huì)捐助為輔的計(jì)劃生育救助公益金，并納入年度財(cái)政預(yù)算，用于幫扶計(jì)生特困家庭。省、設(shè)區(qū)市對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱縣（市、區(qū)）和獨(dú)生子女比例較高的縣（市、區(qū)）給予補(bǔ)助。嚴(yán)禁用計(jì)劃生育救助公益金進(jìn)行任何形式的經(jīng)營(yíng)性投資活動(dòng)，不得以計(jì)劃生育救助公益金抵頂計(jì)劃生育預(yù)算經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步提高救助公益金的使用效率，做到籌得足、管得好、用得活、有效益。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。各地要注意把握好宣傳方式，既要主動(dòng)宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，又要尊重計(jì)生特困家庭的隱私，密切關(guān)注輿情，正確引導(dǎo)輿論。要及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助計(jì)生特困家庭的良好氛圍。省將對(duì)各地計(jì)生特困家庭扶助工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果將作為年終考核日常評(píng)分的重要依據(jù)，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

河北省衛(wèi)生計(jì)生委 河北省民政廳 河北省財(cái)政廳 河北省人力資源社會(huì)保障廳 河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年4月21日