為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)[2014]56號）精神，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進環(huán)境質量改善，經省政府同意，現就進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作通知如下：

一、推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

（一）完善地方環(huán)境法規(guī)標準。按程序提請修訂城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護等地方法規(guī)，出臺全省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定，加快研究制定巢湖流域水污染物排放等地方環(huán)境標準，切實提高重點行業(yè)環(huán)境準入門檻，強化生產者環(huán)境保護的法律責任，提高違法成本。各市、縣（含市、區(qū)，下同）政府要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴格環(huán)境準入，推進環(huán)境污染治理，倒逼經濟轉型升級。

（二）全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯動。各級環(huán)保、公安部門要于2015年底前建立聯動執(zhí)法聯席會議、常設聯絡員、重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。環(huán)保部門發(fā)現環(huán)境違法行為涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，要妥善保存有關證據資料，及時向公安部門移送，并配合開展偵查、鑒定、檢驗等工作；在人民法院審理環(huán)境資源案件中，給予必要的環(huán)境保護技術支持。公安部門要明確環(huán)境污染犯罪偵查機構和人員，負責對涉及行政拘留或涉嫌構成環(huán)境犯罪的案件及時依法立案調查或立案偵查。環(huán)境違法案件移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。

（三）實施網格化環(huán)境監(jiān)管。各市、縣政府要組織開展環(huán)境監(jiān)管網格化工作，將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網格，逐一明確監(jiān)管責任人，制定并落實監(jiān)管方案。各市監(jiān)管網格劃分方案要于2015年底前報省政府備案，抄送省環(huán)保廳，并向社會公開。各市、縣政府要確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施。充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的積極性，推動承擔基礎性環(huán)境監(jiān)管職責，進一步充實環(huán)境監(jiān)管網格。

（四）加大巡查檢查力度。省環(huán)保廳要加強巡查，每年按照監(jiān)察計劃的要求和比例，采取“不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接檢查、直接曝光”的方式，以國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)為重點，對各類企業(yè)執(zhí)行環(huán)保規(guī)定、污染物排放等情況進行抽查，并加大對環(huán)境問題突出地區(qū)的明查暗訪力度。各市、縣環(huán)保部門要強化日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任，制定并嚴格實施檢查抽查計劃，加大現場檢查、隨機抽查力度。環(huán)保重點區(qū)域、流域地方政府要強化協同監(jiān)管，組織開展聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。

二、嚴厲懲處環(huán)境違法行為

（一）重拳打擊違法排污行為。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》 等法律法規(guī)，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊違法排污行為的高壓態(tài)勢。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構，應予以追責。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)、存在重大環(huán)境安全隱患、造成區(qū)域連片污染和生態(tài)環(huán)境重大破壞、屢查屢犯等案件或企業(yè)，堅決實施掛牌督辦，協同證券監(jiān)管部門督促證券公司等中介機構加強擬上市企業(yè)環(huán)保核查和信息披露。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（二）全面清理違法違規(guī)建設項目。對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建、資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設施和措施落實不到位且擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務，并將清理整改情況報省環(huán)保廳。

（三）堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實施執(zhí)法后督察，確保整改落實到位。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業(yè)關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產。對拒不改正的，要依法采取強制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。

三、嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

（一）及時公開監(jiān)管執(zhí)法信息。各級環(huán)保部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門要完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，每年發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質量狀況，公開執(zhí)法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況，及時曝光重大環(huán)境違法案件。

（二）全面開展環(huán)境執(zhí)法稽查。省環(huán)保廳要加強對市、縣政府及其有關部門落實環(huán)保法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協調解決跨區(qū)域重大環(huán)境問題。自2015年起，省環(huán)保廳每年對全省30%以上的市和10%以上的縣，各市環(huán)保部門每年對本行政區(qū)域內30%以上的縣開展環(huán)境稽查，稽查情況報告本級政府，通報當地政府。

（三）加大監(jiān)管責任追究力度。對網格監(jiān)管不履職的，發(fā)現環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察部門要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或對其查處不力、涉嫌職務犯罪的，要及時移送人民檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內環(huán)境質量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

四、營造良好執(zhí)法環(huán)境

（一）強化組織領導。各市、縣政府對轄區(qū)內環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是直接責任人。建立環(huán)保部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制，明確各有關部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任，形成工作合力。強化市、縣環(huán)保局長責任，對于環(huán)保部門難以處置的環(huán)境問題，要在第一時間報告本級政府和上級環(huán)保部門。2015年6月底前，各市、縣政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級政府報告。審計部門在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時，要將政府主要領導執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況納入審計內容。

（二）落實社會主體責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應當按照環(huán)境保護法律法規(guī)標準的規(guī)定，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要依法如實向社會公開污染物排放狀況和防治污染設施建設運行情況，鼓勵并規(guī)范其他企業(yè)公開環(huán)境信息。建立健全綠色信貸、排污權有償使用和交易等財政、稅收和環(huán)境監(jiān)管激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。

（三）推進社會監(jiān)督。廣泛宣傳環(huán)境保護政策法規(guī)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作成效，充分保障群眾的環(huán)境知情權、監(jiān)督權和參與權。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾訴求表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制，探索實施第三方評估。引導公眾合理有序參與環(huán)境保護監(jiān)督，邀請公民、法人、媒體和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現執(zhí)法全過程公開。繼續(xù)實施環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，加大公開曝光力度，形成環(huán)境保護全社會齊抓共管的良好局面。

五、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設

（一）推進執(zhí)法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，根據環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設要求和工作需要，足額配備市、縣級環(huán)境監(jiān)察人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)也要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準。2017年底前，省環(huán)保廳要對現有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部完成業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，經考試合格后持證上崗。對新進人員堅持“凡進必考”，擇優(yōu)錄取。各市、縣環(huán)保部門要以實際應用為導向，進一步強化業(yè)務培訓，不斷增強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法能力。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度，穩(wěn)定基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

（二）強化執(zhí)法能力保障。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，加大監(jiān)管執(zhí)法裝備投入，配備調查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。市、縣環(huán)境監(jiān)察機構要分別在2016年底前、2017年底前全面配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等技術監(jiān)控手段運用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政全額保障范圍。

各地、各有關部門要充分認識進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領導，認真抓好工作落實。省環(huán)保廳要會同有關部門加大對本通知落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報告。

安徽省人民政府辦公廳
2015年4月10日