各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司：

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化基本農(nóng)田管理和保護(hù)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2015]1號(hào)）中“全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作”的要求和《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]128號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，決定在全區(qū)開展永久基本農(nóng)田劃定工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的精神實(shí)質(zhì)

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視耕地保護(hù)工作，在十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議上提出“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)”等要求。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）再次明確提出“全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作”。因此，各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期耕地保護(hù)的極端重要性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來，從貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的高度，抓好永久基本農(nóng)田劃定工作；要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)，正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”和“節(jié)約集約用地，盡量少占或不占良田”的原則，科學(xué)處理好城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地重疊度較高的問題，走串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路；要以守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線為目標(biāo)，以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為前提，著力解決好劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的問題，確?；巨r(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫”和“劃得準(zhǔn)、建得好、保得住”，筑牢耕地保護(hù)的籬笆，把良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

二、全面開展永久基本農(nóng)田劃定的各項(xiàng)工作

為落實(shí)好永久基本農(nóng)田劃定的各項(xiàng)任務(wù)，各市、縣（區(qū)）人民政府要按照《全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，結(jié)合各自實(shí)際，盡快制定本地永久基本農(nóng)田劃定工作方案，并按照全區(qū)的安排部署和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊開展工作。要把握時(shí)間進(jìn)度，2015年4月底前完成工作方案的制定，2015年5月底前完成工作部署及技術(shù)培訓(xùn)等，2015年年底完成永久基本農(nóng)田劃定，2016年6月底前完成上圖入庫、臺(tái)賬表冊(cè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，2016年8月底前組織自治區(qū)級(jí)驗(yàn)收。要開展調(diào)查核實(shí)，全面核實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局情況，不適合劃入基本農(nóng)田的耕地要提出切實(shí)可行的舉證材料，在充分論證的基礎(chǔ)上，編制永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)自治區(qū)審核后納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。要科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)，有效銜接永久基本農(nóng)田劃定、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)和寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，正確處理好耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市發(fā)展邊界的關(guān)系，確保同步推進(jìn)，成果一致，數(shù)據(jù)完整。

三、切實(shí)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田劃定的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)永久基本農(nóng)田劃定的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)決定成立由自治區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳為成員單位的全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)國(guó)土資源廳（不另發(fā)文）。各市、縣（區(qū)）人民政府也要明確組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，安排開展相關(guān)工作。永久基本農(nóng)田劃定已列入各市、縣（區(qū)）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，自治區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳要加大督查，定期通報(bào)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

附件：全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作方案

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年4月9日

附件

全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為有序開展全區(qū)基本農(nóng)田劃定工作，確?；巨r(nóng)田保護(hù)工作落到實(shí)處，特制定如下方案：

一、劃定依據(jù)

（一）法律法規(guī)及政策依據(jù)。

1．《土地管理法》。

2．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。

3．《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》。

4．《寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)條例》。

5．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見》（中發(fā)[2015]1號(hào)）。

6．《國(guó)務(wù)院關(guān)于寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函[2012]18號(hào)）。

7．《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]167號(hào)）。

8．《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]218號(hào)）。

9．《國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]18號(hào)）。

10．《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于加快開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2013]38號(hào)）。

11．《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于明確基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》（國(guó)土資廳函[2013]1078號(hào)）。

12．《自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于下達(dá)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）主要指標(biāo)分解方案的通知》（寧國(guó)土資發(fā)[2008]316號(hào)）。

13．《自治區(qū)人民政府關(guān)于啟用全區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃完善成果的批復(fù)》（寧政函[2014]144號(hào)）。

（二）工作依據(jù)。

1.現(xiàn)有基本農(nóng)田劃定成果。已劃定的基本農(nóng)田相關(guān)圖件、表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫以及文字等資料。

2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果。第二次土地調(diào)查結(jié)果、2012年度報(bào)國(guó)土資源部備案的土地利用變更調(diào)查成果，包括圖件資料和數(shù)據(jù)資料。

3.土地利用總體規(guī)劃成果。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明，涉及永久基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整成果和審批資料，涉及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的土地整治規(guī)劃成果和項(xiàng)目驗(yàn)收資料。

4.耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)成果。最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫以及文本說明等成果。

5.耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果。最新的耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫及文本說明等成果。

二、劃定內(nèi)容

在現(xiàn)有劃定基本農(nóng)田范圍的基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序，將國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部確定的重點(diǎn)區(qū)域耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農(nóng)田范圍，確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提高、數(shù)量不減少。

（一）優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地。

1.按照寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到本地平均水平以上的現(xiàn)有耕地。

2.交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到本地平均水平以上的現(xiàn)有耕地。

3.新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（中北部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民土地整理以及耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）中的尚未劃為永久基本農(nóng)田的耕地。

4．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。

（二）可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地。

1.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計(jì)劃退耕還林、還牧、還湖的耕地。

2.經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，認(rèn)定的遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地和因自然災(zāi)害或生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)墾的耕地。

3.生態(tài)移民遷出區(qū)質(zhì)量較差且無人耕種的耕地，在實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上可劃出永久基本農(nóng)田范圍。

4.現(xiàn)有基本農(nóng)田中不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地和質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田范圍，并補(bǔ)充劃定質(zhì)量符合要求的永久基本農(nóng)田。

5.土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)修編或調(diào)整的地區(qū)，不得擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局將現(xiàn)有基本農(nóng)田中的耕地劃出。

三、方法程序

各市、縣（區(qū)）人民政府要制定具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、時(shí)間安排和保障措施等，規(guī)范有序的開展工作；要采取自上而下的方法，按照制定的工作方案和下達(dá)任務(wù)，盡快開展外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)分析、核實(shí)舉證、論證核定、具體劃定、落實(shí)責(zé)任等程序，確保完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。其中，銀川市的核實(shí)舉證情況的論證審查、核定及任務(wù)由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部直接下達(dá)。

（一）制定方案，下達(dá)任務(wù)。由自治區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳牽頭，負(fù)責(zé)全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的核定下達(dá)。各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的劃定任務(wù)，編制永久基本農(nóng)田劃定方案，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳審核。永久基本農(nóng)田劃定方案納入同級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。

（二）調(diào)查外業(yè)，分析內(nèi)業(yè)。各市、縣（區(qū)）人民政府要以最新的土地變更調(diào)查成果、全區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果、全區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定和地力評(píng)價(jià)成果等資料為基礎(chǔ)，采取外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)分析的方式，綜合考慮現(xiàn)有耕地分布、數(shù)量、質(zhì)量和集中連片度等情況，綜合已劃定的基本農(nóng)田成果，提出各自永久基本農(nóng)田劃定的初步任務(wù)。

（三）核實(shí)舉證，論證核定。各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的劃定任務(wù)，開展城市周邊現(xiàn)有耕地的調(diào)查核實(shí)，提出可劃定為永久基本農(nóng)田任務(wù)，不能劃定為永久基本農(nóng)田的城市周邊、交通沿線耕地要說明原因并列出證明材料。

（四）具體劃定，落實(shí)責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府要按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，根據(jù)內(nèi)外業(yè)調(diào)查分析初步提出的劃定任務(wù)，劃定繪制基本農(nóng)田劃定圖，落實(shí)到具體地塊，填寫登記表、冊(cè)和保護(hù)責(zé)任人信息，進(jìn)行村、鄉(xiāng)、縣、市數(shù)據(jù)匯總，確保圖、表、冊(cè)與實(shí)際一致。

（五）把握進(jìn)度，控制節(jié)點(diǎn)。按照全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作要求，各地成果完善務(wù)于2016年8月底完成，經(jīng)自治區(qū)組織驗(yàn)收通過后按程序報(bào)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部審定。

1.2015年3月底前，完成自治區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案制定，下達(dá)各地劃定任務(wù)。銀川市永久基本農(nóng)田劃定方案按國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部規(guī)定時(shí)間經(jīng)自治區(qū)審核后報(bào)送。

2.2015年4月底前，各地完成永久基本農(nóng)田劃定方案并上報(bào)自治區(qū)。

3.2015年12月底前，完成永久基本農(nóng)田初步劃定。

4.2016年4月底前，完成上圖入庫。

5.2016年6月底前，完成臺(tái)賬、表冊(cè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

7.2016年8月底前，完成圖、表、冊(cè)及數(shù)據(jù)庫的質(zhì)檢驗(yàn)收，逐級(jí)備案報(bào)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部。

8.2016年10月底前，全面完成劃定永久基本農(nóng)田的落地和責(zé)任到戶。

四、組織實(shí)施

永久基本農(nóng)田劃定以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，由各地人民政府牽頭抓總，國(guó)土資源、農(nóng)牧部門組織實(shí)施，按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收，自下而上的程序開展。劃定成果按照有關(guān)規(guī)定，逐級(jí)報(bào)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部復(fù)核備案。備案后的數(shù)據(jù)成果同步納入當(dāng)年土地利用變更調(diào)查。各地要及時(shí)更新完善永久基本農(nóng)田劃定成果，確保面積、質(zhì)量、地類、位置以及管理信息和劃定成果完整準(zhǔn)確并符合要求。

（一）文字成果。

1.各地基本農(nóng)田劃定工作方案。

2.各地永久基本農(nóng)田劃定成果報(bào)告。

3.基本農(nóng)田劃定工作中的相關(guān)舉證材料。

4.市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填報(bào)的基本農(nóng)田保護(hù)匯總表、統(tǒng)計(jì)表、登記表、質(zhì)量等別統(tǒng)計(jì)表等。

5.各地基本農(nóng)田劃定工作的初驗(yàn)報(bào)告。

（二）圖件成果。

1.1︰10000鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田劃定圖。

2.基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)分布圖。

3.基本農(nóng)田外業(yè)調(diào)查底圖及相關(guān)材料。

（三）數(shù)據(jù)庫成果。

1.矢量（圖層）數(shù)據(jù)。

2.柵格圖（標(biāo)準(zhǔn)縣域分布圖）數(shù)據(jù)。

3.文檔數(shù)據(jù)。

4.表格數(shù)據(jù)。

5.元數(shù)據(jù)（圖層數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)說明）。

6.說明文檔。