為強化統(tǒng)籌政府系統(tǒng)智慧電子政務(wù)規(guī)劃和頂層設(shè)計，整合提升電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸集、共享、開放、應(yīng)用，努力形成標準共建、網(wǎng)絡(luò)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用創(chuàng)新的智慧電子政務(wù)新局面，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]66號）和《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的若干意見》（市委[2014]6號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進我市政府系統(tǒng)智慧電子政務(wù)建設(shè)工作提出如下意見。

一、明確重要意義

推進智慧電子政務(wù)建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)能力的重要手段，也是實現(xiàn)杭州信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟大發(fā)展的重要支撐，將促進政府運作模式向精簡、高效、廉潔、公平轉(zhuǎn)變，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。各級各部門要充分認識推進智慧電子政務(wù)建設(shè)工作的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)、齊心協(xié)力，共同推進全市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作。

二、確定工作目標

杭州智慧電子政務(wù)建設(shè)堅持低成本、集約化、見實效的原則，根據(jù)國家、省關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的要求，結(jié)合我市特點，通過對云平臺、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等資源的整合，著力構(gòu)建全市一體化的智慧電子政務(wù)管理體系，逐步形成以市智慧電子政務(wù)云為平臺的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、開放和安全保障機制，全面提升政府管理、決策和公共服務(wù)能力，努力開創(chuàng)具有杭州特色的智慧政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展的良好局面，使杭州早日成為全國、全省領(lǐng)先的智慧電子政務(wù)城市，全力助推杭州信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟發(fā)展。

三、搭建智慧電子政務(wù)總體框架

搭建以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺為基礎(chǔ)的杭州智慧電子政務(wù)總體框架，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一應(yīng)用發(fā)布、統(tǒng)一安全管理。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。強化智慧電子政務(wù)頂層設(shè)計，建立目標明確、方向統(tǒng)一、層級銜接、分步推進的智慧電子政務(wù)規(guī)劃實施體系。

（二）統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐。強化現(xiàn)有政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的整合、升級改造工作，打造全市統(tǒng)一的智慧電子政務(wù)云、智慧電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。

（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集?；谑兄腔垭娮诱?wù)云平臺，搭建政務(wù)數(shù)據(jù)庫，利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州交換中心實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的良好格局。

（四）統(tǒng)一應(yīng)用發(fā)布。利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，統(tǒng)一發(fā)布行政審批、便民服務(wù)事項等應(yīng)用，實現(xiàn)單點登錄、游遍全網(wǎng)的目標。

（五）統(tǒng)一安全管理。強化智慧電子政務(wù)云、智慧電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、智慧政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全規(guī)范管理，建立健全智慧電子政務(wù)安全管理機制，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全可控。

四、整合智慧電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源

（一）推進智慧電子政務(wù)云平臺整合。按照浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺的建設(shè)要求，充分整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)杭州政務(wù)云平臺與浙江省政務(wù)云杭州平臺的整合對接，構(gòu)建市智慧電子政務(wù)云平臺。共性應(yīng)用和涉及跨部門應(yīng)用原則上由市云平臺統(tǒng)籌建設(shè)和提供。各部門新建非涉密項目原則上要上云建設(shè)；各部門現(xiàn)有設(shè)備上運行的應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)逐步向云平臺遷移。在項目遷云前，要做好必要的設(shè)備維護，確保系統(tǒng)安全運行。

（二）加強智慧電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理。進一步規(guī)范電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)的建設(shè)和管理，為智慧電子政務(wù)建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)保障。按照國家、省統(tǒng)一規(guī)劃和部署，進一步理順電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)建設(shè)和管理工作機制；完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系建設(shè)；重點加強外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，促進外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享。市級現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)要理清邊界，進行合理分類，分別向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，逐步實現(xiàn)與統(tǒng)一智慧電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的對接和業(yè)務(wù)融合，推動數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。

五、推進智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享開放

（一）推進智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)國家、省電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)要求，做好政府部門主導(dǎo)的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和管理工作，推動跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與聯(lián)動，支撐跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同流程持續(xù)優(yōu)化，進一步推進人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照、電子公章、權(quán)力事項庫、辦件庫、目標考核和績效管理等數(shù)據(jù)庫的共建共享。加強數(shù)據(jù)長久保存管理工作，形成數(shù)據(jù)長久保存機制。

（二）加快浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州交換中心建設(shè)。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州交換中心為主交換平臺，原有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為子交換平臺，構(gòu)建智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換體系。子交換平臺數(shù)據(jù)逐步向主交換平臺政務(wù)數(shù)據(jù)庫歸集，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。

（三）推動智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州交換中心數(shù)據(jù)歸集共享的基礎(chǔ)上，建設(shè)包括運行平臺和開放平臺等子平臺的全市智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。制定政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一運行管理規(guī)范和開放標準，積極探索智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)運行、開放管理機制，安全有序推進政務(wù)數(shù)據(jù)開放和社會化利用。

六、推動杭州特色智慧政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新

（一）提高決策數(shù)據(jù)服務(wù)水平。圍繞市政府決策需要，以建設(shè)決策支持智慧電子政務(wù)系統(tǒng)為抓手，充分整合各級各部門現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策數(shù)據(jù)資源庫，提供更加及時高效的信息獲取方式，豐富展現(xiàn)形式，為政府決策提供全面準確便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，使市領(lǐng)導(dǎo)能夠及時掌握經(jīng)濟運行與社會發(fā)展的實際狀況和發(fā)展趨勢，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)保障和輔助決策能力。

（二）深化公共服務(wù)水平。圍繞智慧電子政務(wù)建設(shè)工作目標，推動智慧政務(wù)應(yīng)用，著力促進政府職能部門業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深入開展跨部門協(xié)同應(yīng)用。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺上，不斷疊加新的創(chuàng)新應(yīng)用，努力在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的智慧政務(wù)應(yīng)用有新突破，實現(xiàn)社會生活智慧化。圍繞簡政放權(quán)，梳理權(quán)力清單，強化權(quán)力流程網(wǎng)上運行，進一步完善網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化政府服務(wù)模式，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。

（三）提升市政府重點工作督查落實的電子政務(wù)水平。加強市政府重點工作督查督辦，通過對重點工作的任務(wù)分解、進展過程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化、電子政務(wù)化管理，實現(xiàn)工作落實全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前事中事后管理機制，切實提高督查督辦水平。

（四）為應(yīng)對突發(fā)事件的決策指揮等工作提供技術(shù)支撐。按照全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，進一步健全全市應(yīng)急平臺體系，完善日常監(jiān)測與風(fēng)險識別、信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計、趨勢分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、場景模擬與總結(jié)評估等功能，滿足應(yīng)急管理工作需要；推進基層和企業(yè)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)事件現(xiàn)場圖像采集和應(yīng)急通信保障能力；健全應(yīng)急平臺標準規(guī)范和運行機制，加強各級各部門應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進風(fēng)險隱患、防護目標、救援隊伍、物資裝備等智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（五）完善辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用。根據(jù)國家、省、市有關(guān)部署，圍繞優(yōu)化再造政務(wù)流程、提高行政效能，進一步拓展深化網(wǎng)上辦公，運用電子印章、電子簽名、電子文件密級標志等技術(shù)，實現(xiàn)公文、信息、簡報等電子文件的上傳下達和橫向傳遞，以及公文辦理、信息采編、會議組織、值班管理等日常工作的信息化；積極開展視頻會議、移動辦公等應(yīng)用。

七、強化保障措施

（一）理順工作職責(zé)。市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全市智慧電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市政府電子政務(wù)辦）是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的實體運行機構(gòu)。由市編委辦牽頭，進一步梳理明確政府系統(tǒng)智慧電子政務(wù)職責(zé)分工，形成全市智慧電子政務(wù)建設(shè)新格局。

（二）出臺相關(guān)政策。制定“杭州市‘十三五’智慧電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”、“政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法”、“智慧電子政務(wù)項目管理辦法”、“政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄”、“政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄”等配套政策和技術(shù)標準，建立健全全市智慧電子政務(wù)建設(shè)的政策保障體系，為智慧電子政務(wù)建設(shè)提供良好的政策支持和保障。研究制定政務(wù)活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子文件、電子公章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應(yīng)用；研究制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、政務(wù)數(shù)據(jù)等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標準規(guī)范，促進智慧電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）切實加強安全保密。加強對分級保護和等級保護工作的指導(dǎo)，確保相關(guān)管理規(guī)范、技術(shù)要求、實施策略、測評標準在各級各部門的一致性；建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運維系統(tǒng)，提升政務(wù)數(shù)據(jù)安全管控和運維管理水平；加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和通報預(yù)警，及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故；強化安全保密意識，加強日常安全管理，進一步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護相關(guān)主體責(zé)任。

（四）加強新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。貫徹落實國家、省關(guān)于促進云計算、大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度；按照國家、省制定的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在電子政務(wù)應(yīng)用中的技術(shù)規(guī)范，積極推進新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用；加強安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，智慧電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動試點推廣。

（五）開展智慧電子政務(wù)績效評估。切實發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)智慧電子政務(wù)健康發(fā)展。推動建立考核評價體系，由市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織項目預(yù)審歸口申報受理部門、市財政局等部門分別對不同的智慧電子政務(wù)建設(shè)項目開展項目績效評估試點工作?？冃гu估與現(xiàn)有智慧電子政務(wù)項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。各級各部門從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出評估指南，開展智慧電子政務(wù)績效自我評估；探索開展第三方評估。

（六）加強隊伍建設(shè)。由市編委辦牽頭，市政府辦公廳配合，在理順工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，逐步對政府系統(tǒng)信息化工作隊伍進行整合和優(yōu)化，進一步充實市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府電子政務(wù)辦）工作隊伍。加強對全市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作隊伍的教育和培訓(xùn)，不斷提升工作水平，促進全市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作科學(xué)有序推進。強化政府工作人員智慧電子政務(wù)意識，提高其智慧電子政務(wù)技術(shù)運用能力；培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化智慧電子政務(wù)管理和服務(wù)隊伍；加強培訓(xùn)交流，建立政府系統(tǒng)智慧電子政務(wù)培訓(xùn)機制，將電子政務(wù)能力納入公務(wù)員培訓(xùn)體系。

本意見自2015年5月28日起施行，由市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府電子政務(wù)辦）負責(zé)牽頭組織實施。各區(qū)、縣（市）要按照本意見要求，結(jié)合實際制定工作方案，加快推動智慧電子政務(wù)建設(shè)工作。

附件：杭州市智慧電子政務(wù)工作重點任務(wù)分工

杭州市人民政府辦公廳
2015年4月27日