為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)精神，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、隊(duì)伍建設(shè)

2015年底前，縣級以上政府要按照省委八屆九次全會(huì)要求的標(biāo)準(zhǔn)，合理配備政府法律顧問專職工作人員，建立健全政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍；縣級以上政府工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要至少明確1名負(fù)責(zé)政府法律顧問工作的專職人員，聘請1名法律顧問。政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本級政府的首席政府法律顧問。各級政府及其工作部門要根據(jù)工作需要，按照公開、公正、擇優(yōu)的原則，聘請專家、律師協(xié)助法制機(jī)構(gòu)或法制工作人員承擔(dān)法律顧問工作。聘請律師擔(dān)任政府法律顧問的，聘請單位應(yīng)當(dāng)與受聘律師所在的律師事務(wù)所簽訂合同，明確工作范圍、工作方式、聘用期限、費(fèi)用支付、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。縣級以上政府建立的政府法制專家咨詢委員會(huì)是政府法律顧問制度的重要組成部分，要不斷完善，充分發(fā)揮其作用。建立省政府法制專家?guī)欤晟茝膶＜規(guī)熘羞x聘政府法律顧問機(jī)制。市、縣級政府可建立本級政府法制專家?guī)?，也可利用省政府法制專家?guī)?，?shí)現(xiàn)法律資源共享。探索建立公職律師制度，優(yōu)先安排公職律師從事政府法律顧問工作。

二、基本條件和權(quán)利義務(wù)

（一）基本條件。政府法律顧問要忠于憲法、遵紀(jì)守法，有良好的品行和職業(yè)操守，具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。政府法律顧問專職人員要具有較深的法學(xué)理論和豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先選用具有法律職業(yè)資格證的工作人員。擔(dān)任政府法律顧問的專家要在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究等領(lǐng)域具有一定的專業(yè)影響力，且近3年未受過所在單位的處分；擔(dān)任政府法律顧問的律師要具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其本人和所在的律師事務(wù)所在近3年內(nèi)未受過司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分。

（二）權(quán)利義務(wù)。政府法律顧問享有獨(dú)立自主提出法律意見和建議，依照有關(guān)規(guī)定查閱相關(guān)資料，參與與政府法律顧問工作有關(guān)的調(diào)研活動(dòng)，取得相應(yīng)報(bào)酬等權(quán)利。政府法律顧問要認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和法律提供法律咨詢和法律服務(wù)，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及聘請單位認(rèn)為不能對外公開的信息；不得擅自對外披露工作內(nèi)容，不得利用工作中知悉的非公開信息謀取利益；不得以政府法律顧問名義從事與政府法律顧問工作無關(guān)或其他損害聘請單位合法權(quán)益的活動(dòng)。政府法律顧問在提供法律服務(wù)時(shí)，認(rèn)為本人與法律服務(wù)事項(xiàng)有利害關(guān)系或其他關(guān)系，可能影響公正辦理的，要主動(dòng)申請回避。

三、服務(wù)范圍和工作方式

（一）服務(wù)范圍。政府法律顧問工作堅(jiān)持以防范、控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，法律補(bǔ)救為輔，主要為下列事務(wù)提供法律服務(wù)：

1.參與政府立法和規(guī)范性文件審查；

2.對重大行政決策事項(xiàng)提出法律意見；

3.對以政府或部門名義簽訂的合同、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書進(jìn)行審查；

4.代理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴法律事務(wù)；

5.承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的相關(guān)授課任務(wù)；

6.需政府法律顧問參與的其他涉法事務(wù)。

（二）工作方式。政府法律顧問工作主要由縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)及縣級以上政府工作部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理，復(fù)雜疑難法律事務(wù)可組織聘請的政府法律顧問共同辦理。對聘請的政府法律顧問出具的法律意見，法制機(jī)構(gòu)要匯總分析，提出傾向性意見，按程序上報(bào)。法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)聘請的政府法律顧問的專業(yè)特長，統(tǒng)籌安排其參與相關(guān)法律事務(wù)，可通過研討會(huì)、座談會(huì)、專題咨詢會(huì)等形式，征求其意見和建議。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上政府要加強(qiáng)對政府法律顧問工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政府法律顧問工作中的重大問題，將政府法律顧問工作開展情況納入依法行政考核范圍，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)?？h級以上政府工作部門要將政府法律顧問工作納入年度工作計(jì)劃，定期向本級政府報(bào)告實(shí)施情況。

（二）落實(shí)責(zé)任。縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的法律顧問工作，指導(dǎo)本級政府工作部門和下級政府的法律顧問工作；縣級以上政府工作部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的法律顧問工作?？h級以上政府相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政府法律顧問工作。

（三）健全制度。各級政府及其工作部門要結(jié)合實(shí)際，建立健全政府法律顧問信息通報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、檔案管理、績效考評等日常管理制度，明確工作規(guī)則，建立工作日志，記錄對法律事務(wù)的處理意見、辦理結(jié)果等情況。要定期對聘請的政府法律顧問的工作能力和工作實(shí)績進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為續(xù)聘的依據(jù)。要加強(qiáng)政府法律顧問專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高政府法律顧問隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。

（四）強(qiáng)化保障。各級政府要將政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。對聘請的政府法律顧問，按照政府購買服務(wù)管理的相關(guān)要求支付報(bào)酬。

河北省人民政府
2015年4月30日