《重慶市精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳
2015年5月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（國(guó)辦發(fā)[2014]59號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]12號(hào)）精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理理念，精簡(jiǎn)與項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范中介服務(wù)行為，完善核準(zhǔn)管理機(jī)制，建設(shè)信息共享、覆蓋全市的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策，誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，精簡(jiǎn)與項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范中介服務(wù)行為，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用“制度+技術(shù)”的方式，建立企業(yè)自主、投資便利、服務(wù)高效、管理有序的投資項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)活力充分釋放。

二、改革任務(wù)及進(jìn)度安排

（一）清理。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)文件公布的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)及設(shè)定依據(jù)并結(jié)合我市有關(guān)法律法規(guī)要求，市級(jí)各部門(mén)分別清理本系統(tǒng)正在實(shí)施的前置審批及對(duì)應(yīng)的中介服務(wù)事項(xiàng)，包括名稱(chēng)、依據(jù)、內(nèi)容、流程、時(shí)限等。

清理原則：一是屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；二是對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；三是對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要外，都要通過(guò)修改法律法規(guī)，一律不再作為前置審批；四是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式解決的事項(xiàng)或者能夠通過(guò)后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批；五是除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，有關(guān)部門(mén)一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。

（二）取消。經(jīng)清理，市級(jí)各部門(mén)正在實(shí)施的前置審批共分為兩大類(lèi)，即國(guó)家事權(quán)確定事項(xiàng)和地方事權(quán)確定事項(xiàng)。其中，國(guó)家事權(quán)確定事項(xiàng)，待國(guó)家清理確認(rèn)后按要求執(zhí)行；地方事權(quán)確定事項(xiàng)，按照《行政許可法》的規(guī)定，地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件一律不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的前置性行政許可。原由市水利局實(shí)施的“水利工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查意見(jiàn)”不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2999號(hào)），市發(fā)展改革委、市編辦負(fù)責(zé)牽頭取消一批項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，具體包括：

1．對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)一律不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件：（1）銀行貸款承諾；（2）融資意向書(shū)；（3）資金信用證明；（4）股東出資承諾；（5）其他資金落實(shí)情況證明材料；（6）可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)；（7）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)；（8）電網(wǎng)接入意見(jiàn)；（9）接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)評(píng)審意見(jiàn)；（10）鐵路專(zhuān)用線接軌意見(jiàn)；（11）原材料運(yùn)輸協(xié)議；（12）燃料運(yùn)輸協(xié)議；（13）供水協(xié)議；（14）與有關(guān)企業(yè)簽署的副產(chǎn)品資源綜合利用意向協(xié)議；（15）與有關(guān)供應(yīng)商簽署的原材料供應(yīng)協(xié)議等；（16）與合作方簽署的合作意向書(shū)、協(xié)議、框架協(xié)議（中外合資、合作項(xiàng)目除外）；（17）通過(guò)企業(yè)間協(xié)商和市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠解決的協(xié)議、承諾、合同等事項(xiàng)；（18）其他屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主決策范圍的事項(xiàng)。全市各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得以任何形式和任何理由將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)及內(nèi)容作為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的前置條件。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的有關(guān)內(nèi)容，僅供項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)過(guò)程中了解，全市各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得以“內(nèi)部性”條件否決企業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)。

2．按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的外，全市各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得將其他事項(xiàng)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。

（三）修法。根據(jù)國(guó)家修法工作進(jìn)展，市政府法制辦及市級(jí)有關(guān)部門(mén)在全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委公布有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件修改或暫停執(zhí)行的決定后，盡快向市政府申報(bào)有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的修改建議，其中屬地方性法規(guī)的由市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)修改。

（四）公布。一是有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件修改后應(yīng)及時(shí)公布。二是待國(guó)家和市級(jí)修法工作完成后，市編辦組織市級(jí)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定并公布保留的審批事項(xiàng)及其強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。

（五）立法。市發(fā)展改革委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例立法調(diào)研和文本起草工作，于2015年12月底前報(bào)市政府。主要內(nèi)容包括：

1．精簡(jiǎn)核準(zhǔn)前置審批。只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置審批，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)重特大項(xiàng)目，也應(yīng)將環(huán)評(píng)審批作為前置條件，由市發(fā)展改革委商市環(huán)保局于2015年9月底前研究提出重特大項(xiàng)目的具體范圍。

2．優(yōu)化審批程序。優(yōu)化核準(zhǔn)并聯(lián)審批流程，對(duì)確需保留在項(xiàng)目開(kāi)工前完成的審批事項(xiàng)分類(lèi)處理。其中，必須在項(xiàng)目開(kāi)展初步設(shè)計(jì)前辦理的審批事項(xiàng)，與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理；其余審批事項(xiàng)均改在核準(zhǔn)后開(kāi)工前辦理。對(duì)于在同一階段同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)予以整合，實(shí)行“一次受理、一并辦理”。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照公開(kāi)透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程、審批結(jié)果等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

3．規(guī)范中介服務(wù)。確立中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。編制行政審批所需申請(qǐng)文本等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，一律由行政機(jī)關(guān)支付服務(wù)費(fèi)用并納入部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格限定完成時(shí)限。中介機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)能力和水平。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，將中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目核準(zhǔn)全過(guò)程中出現(xiàn)的違反法律法規(guī)和違背誠(chéng)實(shí)守信原則的不良行為納入誠(chéng)信體系管理，對(duì)違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的要依法從嚴(yán)懲處。

4．加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)，確保監(jiān)管到位。堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。企業(yè)依法取得審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案自行決定開(kāi)工建設(shè)。結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告制度。對(duì)未依法取得審批手續(xù)即開(kāi)工建設(shè)的，有關(guān)部門(mén)要依法查處。建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度，向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息，企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用記錄納入全市統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

（六）建網(wǎng)。根據(jù)《重慶市網(wǎng)上行政審批改革實(shí)施方案》確定的制度框架和技術(shù)框架，按照“先突破整合、后優(yōu)化融合，先橫向聯(lián)通、后縱向貫通”的思路，分四個(gè)階段構(gòu)建重慶市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線審批服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

第一階段：建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼，搭建全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目唯一代碼生成系統(tǒng)。對(duì)申請(qǐng)辦理審批、核準(zhǔn)、備案有關(guān)手續(xù)的投資項(xiàng)目，由在線審批服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)受理，即時(shí)生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一代碼。市級(jí)有關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)的信息、監(jiān)管（處罰）信息及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼并與社會(huì)信用體系對(duì)接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。市發(fā)展改革委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委溝通對(duì)接，根據(jù)國(guó)家制定的編碼規(guī)則加快全市項(xiàng)目代碼生成系統(tǒng)建設(shè)，為后續(xù)全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)條件。

第二階段：建立企業(yè)投資項(xiàng)目市級(jí)在線核準(zhǔn)備案服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面“橫向聯(lián)通”。市發(fā)展改革委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)加快建設(shè)市級(jí)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)系統(tǒng)，優(yōu)化完善現(xiàn)有的投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案系統(tǒng)，整合形成企業(yè)投資項(xiàng)目市級(jí)在線核準(zhǔn)備案服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)新的核準(zhǔn)制度和備案管理要求，建立健全本部門(mén)在線審批監(jiān)管平臺(tái)。充分依托全市統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批協(xié)同平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)各部門(mén)在線審批監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)見(jiàn)面、數(shù)據(jù)見(jiàn)面和業(yè)務(wù)見(jiàn)面，確保企業(yè)投資項(xiàng)目市級(jí)在線核準(zhǔn)備案服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)與工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上行政審批試點(diǎn)平臺(tái)的信息共享和流程互通，并確保在2015年9月底前開(kāi)始試運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程服務(wù)”。

市發(fā)展改革委要會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)，通過(guò)企業(yè)投資項(xiàng)目市級(jí)在線核準(zhǔn)備案服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、國(guó)土、環(huán)保等方面信息，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三階段：實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案信息“縱向貫通”。根據(jù)國(guó)家確立的滿足保密要求的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣（自治縣）投資主管部門(mén)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別建立本地區(qū)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，并適時(shí)與市級(jí)平臺(tái)和國(guó)家平臺(tái)聯(lián)通，形成覆蓋全市、聯(lián)通全國(guó)的企業(yè)投資項(xiàng)目在線核準(zhǔn)備案服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，于2016年3月底前開(kāi)始試運(yùn)行。

第四階段：依托企業(yè)投資項(xiàng)目在線核準(zhǔn)備案服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)和全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批協(xié)同平臺(tái)，加快“橫向到邊”聯(lián)通發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、審計(jì)及行業(yè)管理等部門(mén)，“縱向到底”聯(lián)通各區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。完善企業(yè)投資項(xiàng)目市級(jí)在線核準(zhǔn)備案服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。企業(yè)憑項(xiàng)目代碼可實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理情況，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。

在項(xiàng)目開(kāi)工前，市級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)，按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案基本程序和規(guī)定，指導(dǎo)并服務(wù)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)手續(xù)，保證程序合法、手續(xù)齊全、限時(shí)辦結(jié)，提高行政效能。在項(xiàng)目開(kāi)工后到竣工投產(chǎn)前，要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)實(shí)施，保障項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和信息公開(kāi)，運(yùn)用全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息共享，完善社會(huì)信用信息記錄體系。

三、組織實(shí)施

清理、取消工作由市發(fā)展改革委、市編辦、市政府法制辦會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)。修法、公布、立法工作，由市政府法制辦、市發(fā)展改革委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)。建網(wǎng)工作，由市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣（自治縣）開(kāi)展投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同服務(wù)監(jiān)管工作的指導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作。