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重慶市人民政府辦公廳
2015年4月28日

（此件公開發(fā)布）

2015年重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)專項(xiàng)

為深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化特色發(fā)展目標(biāo)，按照“問題導(dǎo)向、以點(diǎn)帶面、精準(zhǔn)調(diào)控、滾動(dòng)實(shí)施”的原則，2015年著力推進(jìn)11項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)。

一、都市功能核心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升專項(xiàng)。圍繞高端要素集聚和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能，聚焦發(fā)展金融服務(wù)、國(guó)際商務(wù)和高端商貿(mào)。重點(diǎn)推進(jìn)：1．新培育引進(jìn)總部型、區(qū)域型金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取國(guó)家各類金融改革試點(diǎn)，推動(dòng)馬上消費(fèi)金融公司、再擔(dān)保公司、小微企業(yè)專營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)落地，爭(zhēng)取設(shè)立一批銀行卡結(jié)算、第三方支付、民營(yíng)銀行、金融租賃、保證保險(xiǎn)、金融保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立區(qū)域性交易中心。2．繼續(xù)深入推進(jìn)渝中區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。3．著力推進(jìn)解放碑中央商務(wù)區(qū)、江北嘴中央商務(wù)區(qū)、觀音橋現(xiàn)代商都、大坪商業(yè)與文化創(chuàng)意中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和渝中區(qū)電子商務(wù)示范基地建設(shè)。4．推進(jìn)高新區(qū)、五里店工業(yè)設(shè)計(jì)圈等園區(qū)及高等院校和科研院所發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、生物技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。5．推動(dòng)三峽廣場(chǎng)、楊家坪、九宮廟等商圈轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。

二、都市功能核心區(qū)現(xiàn)代都市精細(xì)管理專項(xiàng)。圍繞歷史文化名城、美麗山水城市、智慧城市等定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城市空間優(yōu)化和功能完善，著力提升城市精細(xì)化管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)：1．開展“智慧城市”試點(diǎn)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用平臺(tái)，示范推廣智慧社區(qū)、智慧小區(qū)、智慧家居，建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建成城市智能公交示范工程，提升市政管理數(shù)字化和精準(zhǔn)化水平。2．開展城市生活垃圾分類試點(diǎn)，推進(jìn)城市綠色照明和綠色建筑試點(diǎn)示范，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%.3．深化市容環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)違法建筑拆除和背街小巷治理，建設(shè)一批公共停車站場(chǎng)、人行過(guò)街設(shè)施和公廁。4．開展和諧社區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。5．推進(jìn)舊城文化傳承保護(hù)與開發(fā)，實(shí)施打銅街、白象街、十八梯、湖廣會(huì)館歷史街區(qū)等母城歷史文化保護(hù)。

三、都市功能拓展區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚專項(xiàng)。圍繞對(duì)外開放門戶、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新中心等功能定位，以兩江新區(qū)開發(fā)開放為龍頭，依托高新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和大學(xué)城，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加速新興產(chǎn)業(yè)布局引進(jìn)和集聚發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)：1．推進(jìn)集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、石墨烯和納米新材料、新能源和智能汽車等重大項(xiàng)目的謀劃實(shí)施，加快工業(yè)機(jī)器人檢驗(yàn)檢測(cè)中心、石墨烯研究院、頁(yè)巖氣研發(fā)與應(yīng)用示范基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。2．創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、委內(nèi)加工、進(jìn)境入?yún)^(qū)維修、離岸貿(mào)易等保稅貿(mào)易新型業(yè)務(wù)，推動(dòng)保稅商品展示交易擴(kuò)面上量，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，加快實(shí)施云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)應(yīng)用基地等數(shù)據(jù)服務(wù)龍頭項(xiàng)目。3．加快發(fā)展離岸金融、跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)、電子商務(wù)國(guó)際金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算等國(guó)際金融服務(wù)。4．積極爭(zhēng)取中國(guó)―新加坡政府合作項(xiàng)目落戶。

四、都市功能拓展區(qū)功能組團(tuán)優(yōu)化開發(fā)專項(xiàng)。圍繞中心城市宜居城區(qū)的打造，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通、市政配套和公共服務(wù)，有序拓展城市空間，優(yōu)化組團(tuán)式規(guī)劃布局，加快重點(diǎn)功能組團(tuán)開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)：1．全面啟動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)工作。2．推動(dòng)悅來(lái)、禮嘉、魚復(fù)、龍興等功能組團(tuán)人口集聚區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)，加強(qiáng)公租房配套建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。3．加快推進(jìn)城市軌道交通4號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線、環(huán)線建設(shè)，加快推進(jìn)雙碑大橋及隧道、寸灘大橋、華巖隧道等橋隧、立交節(jié)點(diǎn)工程和機(jī)場(chǎng)專用快速路等城市快速路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外環(huán)間快捷連通和各組團(tuán)間高效銜接。

五、城市發(fā)展新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)專項(xiàng)。適應(yīng)大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照“同城化、一體化”發(fā)展要求，提速建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)體系、能源保障體系和水資源保障體系，構(gòu)建形成內(nèi)聯(lián)外達(dá)、銜接順暢的城鄉(xiāng)骨干基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)：組織實(shí)施《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》年度建設(shè)計(jì)劃，全力推進(jìn)13個(gè)鐵路項(xiàng)目、12個(gè)高速公路項(xiàng)目、3個(gè)國(guó)省干線項(xiàng)目、8個(gè)港口碼頭及疏浚工程項(xiàng)目、9個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目、2個(gè)通信項(xiàng)目、1個(gè)成品油網(wǎng)項(xiàng)目、9個(gè)天然氣網(wǎng)項(xiàng)目、7個(gè)大中型水庫(kù)項(xiàng)目、1個(gè)引提水項(xiàng)目、7個(gè)城市防洪項(xiàng)目、3個(gè)大型灌區(qū)項(xiàng)目等75個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成年度投資400億元。

六、城市發(fā)展新區(qū)制造業(yè)提檔升級(jí)專項(xiàng)。密切銜接都市功能拓展區(qū)，圍繞綜合化工、裝備制造、機(jī)器人、新型材料、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，著力開展園區(qū)招商引資，培育壯大支柱型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)：1．加快推進(jìn)華晨鑫源、重慶濰柴、北汽銀翔等汽車基地建設(shè)。2．加快推進(jìn)銀河機(jī)床精密鑄鍛件、萬(wàn)豐汽車鋁輪轂、綦齒汽車變速器等裝備制造項(xiàng)目。3．加快推進(jìn)重鋼浦項(xiàng)FINEX、重慶偉鼎PCB、耀皮建筑節(jié)能玻璃等新材料項(xiàng)目建設(shè)。4．加快推進(jìn)廣數(shù)、固高、華創(chuàng)、翰德施羅德等機(jī)器人產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。5．力爭(zhēng)新引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和十億級(jí)重大項(xiàng)目30個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資增長(zhǎng)20%、規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%左右。

七、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“點(diǎn)上開發(fā)”試點(diǎn)示范專項(xiàng)。圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，依托區(qū)縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、特色工業(yè)園區(qū)、特色旅游開發(fā)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)示范基地，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展“點(diǎn)上開發(fā)”試點(diǎn)示范，探索特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。重點(diǎn)推進(jìn)：1．加快渝東北浦里河谷開發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取開工鐵峰山隧道（浦里―周家壩）工程，并將其納入國(guó)家三峽后續(xù)項(xiàng)目年度實(shí)施方案。2．加快萬(wàn)州、黔江、墊江、梁平等工業(yè)園區(qū)開發(fā)和重大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，力爭(zhēng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)新引進(jìn)上億級(jí)重大項(xiàng)目20個(gè)以上。3．依托涪陵化纖紡織產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)定向招商發(fā)展化纖加彈、紡織、服裝加工等下游產(chǎn)業(yè)鏈。4．編制“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)跨越發(fā)展工作方案，對(duì)接國(guó)家農(nóng)村電商計(jì)劃，研究啟動(dòng)渝東北、渝東南電子商務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)信息化帶動(dòng)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色商業(yè)、輕工業(yè)和民俗文化產(chǎn)業(yè)。5．開展渝東北、渝東南大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究，統(tǒng)籌構(gòu)建涉旅產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)配套和支撐體系。

八、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)全面小康助推專項(xiàng)。貫徹落實(shí)《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌資源要素完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策的實(shí)施意見》（渝委辦〔2014〕28號(hào)），重點(diǎn)針對(duì)全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，加大助推力度。重點(diǎn)推進(jìn)：1．強(qiáng)化教育設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快武隆縣、彭水縣、石柱縣、秀山縣等區(qū)縣（自治縣）普通中學(xué)校和萬(wàn)州職教重要基地、黔江職教區(qū)域中心建設(shè)，改善其他中職學(xué)校辦學(xué)條件。2．強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、武隆縣、彭水縣等區(qū)縣（自治縣）綜合醫(yī)院和中醫(yī)院功能，加快婦幼保健院建設(shè)，積極推進(jìn)撤并村衛(wèi)生室建設(shè)和行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造。3．改善基本生產(chǎn)生活條件，新增村通暢工程3500公里、撤并村通達(dá)工程4400公里，完成村社便道建設(shè)，解決123萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問題。4．加大扶貧幫困力度，重點(diǎn)推進(jìn)秦巴山、武陵山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，改造農(nóng)村危房3.86萬(wàn)戶，推進(jìn)15個(gè)扶貧小片區(qū)連片開發(fā)，完成140個(gè)貧困村整村扶貧。

九、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)能力提升專項(xiàng)。強(qiáng)化“點(diǎn)上開發(fā)”支撐，實(shí)施一批交通、能源、水利重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)：1．新開工鄭萬(wàn)鐵路，加快黔張常鐵路和酉陽(yáng)―沿河、秀山―松桃、豐都―忠縣―萬(wàn)州、萬(wàn)州―利川高速公路以及萬(wàn)州新田港建設(shè)，建成黔江―恩施、開縣―開江高速公路。2．新開工奉節(jié)電廠500kV送出工程，加快奉節(jié)電廠、浩口水電站、羅州壩水電站、天然氣“縣縣通”項(xiàng)目建設(shè)，建成萬(wàn)州電廠、涪陵白濤―石柱王場(chǎng)天然氣管道。3．繼續(xù)推進(jìn)黔江老窖溪、石柱東方紅、城口龍峽等14座中型水庫(kù)建設(shè)，爭(zhēng)取開工彭水龍虎、奉節(jié)草坪河2座中型水庫(kù)主體工程。

十、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)專項(xiàng)。圍繞長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的功能定位，全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)：1．實(shí)施生態(tài)搬遷和人口減載，完成高山生態(tài)扶貧搬遷13萬(wàn)人。2．實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整治，建成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，推進(jìn)納入國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的4條次級(jí)河流環(huán)境綜合整治，實(shí)施300個(gè)村環(huán)境連片整治。3．實(shí)施新一輪退耕還林工程，實(shí)施坡耕地退耕還林56萬(wàn)畝（占全市的86%）。4．實(shí)施石漠化綜合治理560平方公里（占全市的80%），加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理、水土流失綜合治理、天然林保護(hù)和濕地保護(hù)工程。5．完成鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)，建設(shè)基本口糧田206605畝、戶用沼氣池1175座，新增秸稈氣化爐3100臺(tái)、太陽(yáng)能熱水器14122臺(tái)，發(fā)展種植業(yè)452276畝、養(yǎng)殖業(yè)116700只羊單位，生態(tài)移民6214人。

十一、五大功能區(qū)域互聯(lián)互通專項(xiàng)。按照全市“一盤棋”要求，著力打破區(qū)域間空間阻隔和體制障礙，暢通資源、要素、人口流動(dòng)，促進(jìn)五大功能區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)：1．深化幫扶協(xié)作，優(yōu)化完善區(qū)縣（自治縣）對(duì)口幫扶和區(qū)域互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)區(qū)縣（自治縣）對(duì)口幫扶實(shí)物量4.2億元，推進(jìn)渝中區(qū)與巫溪縣開展幫扶協(xié)作改革試點(diǎn)。2．推進(jìn)交通聯(lián)通，著力打通都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)與渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的連接通道，加快推進(jìn)渝黔新線、渝懷二線涪陵―梅江段、渝萬(wàn)鐵路建設(shè)。3．促進(jìn)人口流動(dòng)，深化戶籍制度改革，完善人口配套政策，建立分區(qū)縣（自治縣）的年度人口轉(zhuǎn)移臺(tái)賬，建立人口落戶數(shù)量與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地雙掛鉤機(jī)制。4．推動(dòng)要素互動(dòng)，探索建立多形式、多領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)（污水、廢氣、垃圾）有償使用和交易工作。

附件：2015年重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)專項(xiàng)市級(jí)部門責(zé)任分工（略）