為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2015]6號(hào)）要求，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為民服務(wù)水平，切實(shí)打通服務(wù)群眾和市場(chǎng)主體“最后一公里”，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和市委四屆三次、四次、五次、六次全會(huì)精神，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，以網(wǎng)上行政審批改革為突破口，規(guī)范行政審批行為、提高行政審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府和法治政府。

――堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。

――堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

――堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，推行網(wǎng)上審批，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。

――堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，改造提升行政審批電子監(jiān)察功能，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二、規(guī)范行政審批行為

（一）實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，推進(jìn)相對(duì)集中辦理。市政府各部門要盤活用好現(xiàn)有辦公場(chǎng)所資源，將本部門審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理，面向公眾、審批量大的要安排專門場(chǎng)所統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件。市級(jí)層面要在工程建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)相對(duì)集中審批，將本領(lǐng)域涉及的多個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)整合在行政服務(wù)中心（大廳）集中辦理。深入推進(jìn)并聯(lián)審批，明確牽頭部門，實(shí)行“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的協(xié)辦意見后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究、按時(shí)回復(fù)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)等領(lǐng)域改革進(jìn)行專門部署的，我市投資主管部門要結(jié)合實(shí)際改進(jìn)受理方式。

（二）健全三級(jí)服務(wù)體系，落實(shí)“兩集中、兩到位”。加強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，2015年年底前全部達(dá)到規(guī)范化要求。大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”，結(jié)合區(qū)縣（自治縣）政府機(jī)構(gòu)改革，區(qū)縣（自治縣）政府部門行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科（室）集中，行政審批科（室）向行政服務(wù)中心集中，區(qū)縣（自治縣）政府部門的行政審批事項(xiàng)，要全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”。因涉密等特殊情況，暫時(shí)不能進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理的行政審批事項(xiàng)，須經(jīng)本級(jí)政府同意。積極推行首席代表制，充分授予現(xiàn)場(chǎng)決定權(quán)限，權(quán)限范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)由首席代表即時(shí)作出是否同意許可的決定并當(dāng)場(chǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)前移，提高當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率。

（三）全面推行受理單制度，一次性告知申請(qǐng)材料。市和區(qū)縣（自治縣）政府各部門對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)于無法當(dāng)場(chǎng)一次性書面告知的特定項(xiàng)目，實(shí)行告知時(shí)限清單制度，由相關(guān)部門在受理窗口的服務(wù)指南中具體規(guī)定告知時(shí)限，最長(zhǎng)不超過5個(gè)工作日。不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)市級(jí)有關(guān)部門決定的行政審批事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。法律法規(guī)未明確需由下級(jí)行政機(jī)關(guān)初審或?qū)徍说模鸩接墒屑?jí)有關(guān)部門直接受理。

（四）制定審查工作細(xì)則，推行審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。市政府各部門要按照《行政許可法》規(guī)定的“申請(qǐng)、受理、審核、決定、送達(dá)”的基本環(huán)節(jié)，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)審批事項(xiàng)的審查工作細(xì)則，減少審查環(huán)節(jié)，明確崗位責(zé)任，按環(huán)節(jié)細(xì)化審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。市和區(qū)縣（自治縣）政府各部門要加強(qiáng)對(duì)直接從事審批人員的規(guī)范管理，大力推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)工作紀(jì)律、儀容舉止、文明用語(yǔ)等進(jìn)行規(guī)范，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增減審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。

三、提高行政審批效率

（一）實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，切實(shí)提高審批效率。深入實(shí)施首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究制度。除關(guān)系公共安全、生命健康、建筑質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、金融安全等，且不需進(jìn)行復(fù)雜技術(shù)審查的一般性行政審批，審批承諾時(shí)限原則上要比法定時(shí)限縮短1/3以上，并在承諾期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。要結(jié)合我市電子監(jiān)察系統(tǒng)改造升級(jí)，建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。推廣兩江新區(qū)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)探索建立“預(yù)約辦理”“專人跟蹤協(xié)辦”“聯(lián)席會(huì)商”等綠色通道，實(shí)行特事特辦。對(duì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。

（二）編制服務(wù)指南，優(yōu)化審批流程。市和區(qū)縣（自治縣）政府各部門要在本級(jí)政府公布的行政審批事項(xiàng)目錄基本信息、流程圖、辦事指南的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，編制本部門審批事項(xiàng)基本信息，逐項(xiàng)繪制簡(jiǎn)明、清晰的審批流程圖，并在辦公場(chǎng)所免費(fèi)為申請(qǐng)人提供《服務(wù)指南》，列明法定依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、咨詢電話、投訴電話、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然?！斗?wù)指南》要在方便申請(qǐng)人取用的顯著位置擺放，在部門網(wǎng)站公布并提供電子文檔下載服務(wù)。

（三）清理規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào)），對(duì)行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)進(jìn)行全面清理，摸清行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目底數(shù)，堅(jiān)決取消沒有法定依據(jù)的行政審批前置服務(wù)及收費(fèi)；對(duì)經(jīng)確認(rèn)保留的行政審批前置服務(wù)及收費(fèi)，與行政審批項(xiàng)目一并對(duì)外公布。嚴(yán)格控制新設(shè)中介服務(wù)項(xiàng)目，除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)的，有關(guān)部門一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)職能、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、住所等“五脫鉤”，堅(jiān)決清除與部門捆綁的其他中介機(jī)構(gòu)。大力培育中介服務(wù)市場(chǎng)，允許和鼓勵(lì)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)依法開展業(yè)務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)行為。建立中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信管理。

（四）清理規(guī)范前置條件，精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2999號(hào)），加強(qiáng)對(duì)行政審批前置條件的規(guī)范管理。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；審批機(jī)關(guān)能夠用征求有關(guān)部門意見方式解決的事項(xiàng)或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批。對(duì)保留的行政審批前置條件，必須依法規(guī)范辦理，提高效能，并進(jìn)行清單式管理。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批。堅(jiān)持前臺(tái)審批與后臺(tái)審批、網(wǎng)上審批與網(wǎng)下審批相結(jié)合，加快實(shí)施《重慶市網(wǎng)上行政審批改革實(shí)施方案》，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，除涉及國(guó)家秘密和危及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及涉及商業(yè)秘密的行政審批外，市級(jí)所有審批項(xiàng)目分批上網(wǎng)進(jìn)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批一站式服務(wù)、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理。建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，每個(gè)審批事項(xiàng)明確唯一編碼，動(dòng)態(tài)反映審批事項(xiàng)辦理情況。推進(jìn)市政府部門之間、市與區(qū)縣（自治縣）之間行政審批網(wǎng)絡(luò)見面、信息資源共享、審批結(jié)果互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，市級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)權(quán)限，齊心協(xié)力，合力推進(jìn)。市編辦牽頭負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作，統(tǒng)一清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)行政審批項(xiàng)目，指導(dǎo)市政府部門和區(qū)縣（自治縣）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程等工作。市政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范行政審批政務(wù)公開，推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察工作。市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)行政審批制度改革中涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，按程序提請(qǐng)修訂或廢止。市政府各部門要高度重視、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)，專題研究，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。

（二）加強(qiáng)信息公開，保障申請(qǐng)人知情權(quán)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的行政審批事項(xiàng)以外，市和區(qū)縣（自治縣）政府各部門要主動(dòng)公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)公眾參與，形成倒逼機(jī)制。市和區(qū)縣（自治縣）政府各部門要加強(qiáng)行政審批制度改革的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、支持改革的積極性。要定期或不定期向社會(huì)公開規(guī)范審批行為、改進(jìn)審批工作的情況，出臺(tái)重大改革舉措要聽取公眾和市場(chǎng)主體意見，切實(shí)建立行政審批咨詢、聽證、投訴、意見反饋、評(píng)價(jià)等公眾參與的配套制度。組織人大代表、政協(xié)委員評(píng)議本系統(tǒng)行政審批制度改革實(shí)施工作，聽取意見建議，及時(shí)幫助發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，形成倒逼機(jī)制。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。市和區(qū)縣（自治縣）政府各部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，探索實(shí)行行政審批績(jī)效管理、健全規(guī)范審批行為的考核制度，定期對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、檢查和評(píng)定，加強(qiáng)對(duì)本部門行政審批的事中事后監(jiān)督。各行政服務(wù)中心（大廳）要切實(shí)履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)、事項(xiàng)進(jìn)駐及辦理、審批時(shí)限執(zhí)行、違規(guī)操作及不當(dāng)行為等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要完善以視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督為主的電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批全過程、逐環(huán)節(jié)、逐崗位監(jiān)督。要結(jié)合權(quán)力清單、責(zé)任清單清理規(guī)范工作，明確行政審批相應(yīng)的追責(zé)情形和追責(zé)依據(jù)。對(duì)違反行政審批規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

（五）明確時(shí)限要求，狠抓工作落實(shí)。市和區(qū)縣（自治縣）政府各部門要在2015年9月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則、受理單樣表等送同級(jí)審改辦備案。市和區(qū)縣（自治縣）政府各部門每季度初將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送同級(jí)審改辦，每年1月底前將上年度工作落實(shí)情況書面送同級(jí)審改辦。對(duì)市和區(qū)縣（自治縣）政府各部門工作落實(shí)情況，市政府將適時(shí)組織督查。

重慶市人民政府
2015年5月13日

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