為認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，現(xiàn)就我省引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)（以下簡稱“土地流轉(zhuǎn)”），促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民土地承包權(quán)益為基礎(chǔ)，以深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加大政策扶持力度，加強(qiáng)管理和服務(wù)，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（二）基本原則

——堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

——堅(jiān)持以改革為動力。土地流轉(zhuǎn)要充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，積極探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

——堅(jiān)持依法、自愿、有償。土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，既要鼓勵引導(dǎo)，也要規(guī)范有序，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。土地是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方式由農(nóng)戶自主決定；流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定；流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地類型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，宜快則快、宜慢則慢，宜糧則糧、宜經(jīng)濟(jì)作物則經(jīng)濟(jì)作物，不搞齊步走、不搞統(tǒng)一模式。條件較好的地方，可加大引導(dǎo)扶持力度，適當(dāng)加快推進(jìn)；條件較差的地方，既要因勢利導(dǎo)、積極作為，又要慎重穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。

——堅(jiān)持經(jīng)營規(guī)模適度。土地經(jīng)營規(guī)模要與流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，并充分考慮自然條件、生產(chǎn)費(fèi)用成本、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，不能貪大求多，盲目追求規(guī)模。既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高土地資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。

二、重點(diǎn)工作

（三）加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，方便群眾查詢。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年全省全面推開，用3年左右時間基本完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在確權(quán)登記頒證工作過程中，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬；堅(jiān)持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容，科學(xué)制定工作方案，做好權(quán)屬調(diào)查、地塊測量、審核公示、登記造冊、證書頒發(fā)、信息錄入及資料歸檔等環(huán)節(jié)工作，確保工作質(zhì)量；充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法；堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級的責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上要確權(quán)到戶到地；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)在中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省市縣三級財(cái)政都要納入預(yù)算，保障土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行。

（四）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在堅(jiān)持現(xiàn)有家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)其發(fā)展能力，帶動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。鼓勵支持發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。制定家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全登記、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度。積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，分級建立名錄，培育扶持并發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵支持有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場。探索新的集體經(jīng)營方式。鼓勵發(fā)展服務(wù)性集體經(jīng)濟(jì)組織，在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)為承包農(nóng)戶提供服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。積極發(fā)展生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民合作社加快發(fā)展。圍繞提升農(nóng)民合作社運(yùn)行質(zhì)量和市場競爭力，開展示范社創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，建立省市縣三級示范社名錄。創(chuàng)新合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)合作社發(fā)展聯(lián)合社、股份合作社及信用合作社，全面提高合作社自身發(fā)展能力。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證等，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持上市融資，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+家庭農(nóng)場（合作社）”等經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。

（五）創(chuàng)新完善土地流轉(zhuǎn)方式。完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等土地流轉(zhuǎn)形式，積極探索有效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)方式。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，解決承包地細(xì)碎化問題，對互換的土地重新簽訂承包合同。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展土地股份合作形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。探索發(fā)展“土地托管合作社”等流轉(zhuǎn)方式，把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給有較強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營能力的合作社，或者以市場方式向合作社購買所需服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與合作社雙贏，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法報發(fā)包方備案，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。

（六）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立健全縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和縣級仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解、司法保障的土地糾紛調(diào)處體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，完善規(guī)范的流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程，繼續(xù)推行全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。依法保護(hù)流入方土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)要及時主動收集、發(fā)布農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)信息，建立流轉(zhuǎn)賬簿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證，健全登記備案制度，實(shí)施動態(tài)跟蹤監(jiān)管。縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，要研究制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，定期發(fā)布當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)指導(dǎo)價格，監(jiān)督指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各種矛盾糾紛。研究制定流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范，鼓勵各類市場主體創(chuàng)辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，有條件的縣市區(qū)也可依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，開展土地流轉(zhuǎn)價格評估、法律咨詢及流轉(zhuǎn)交易等中介服務(wù)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場公平規(guī)范交易。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

（七）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制和風(fēng)險防范。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、別墅、私人會所等。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)期限不得超過10年、流轉(zhuǎn)面積不得超過當(dāng)?shù)貞艟邪娣e的150倍，要建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失?？h級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為。采取措施保證土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。對在流轉(zhuǎn)土地內(nèi)建造基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的，要落實(shí)流轉(zhuǎn)期滿恢復(fù)現(xiàn)狀或復(fù)墾保障措施。對因?qū)嵤┱灏徇w造成棄耕撂荒的地方，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)經(jīng)營。對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地要合理確定經(jīng)營規(guī)模，防止脫離實(shí)際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營面積相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e15至20倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)扶持。有關(guān)部門對工商企業(yè)監(jiān)管及分級備案標(biāo)準(zhǔn)等研究制定具體的管理辦法。

（八）扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)。堅(jiān)持提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)。加大支持旱作農(nóng)業(yè)區(qū)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣力度，突出玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本糧田，把中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)培育成全省糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)和新的增長點(diǎn)。糧食主產(chǎn)區(qū)要引導(dǎo)土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，新增糧食補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜，對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排。原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定。選擇部分縣開展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。圍繞全省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，鼓勵支持土地向草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（九）大力培育多元社會化服務(wù)組織。在穩(wěn)定和充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。選擇部分縣區(qū)開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。

（十）積極開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。整合教育培訓(xùn)資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。

（十一）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。加大政策指導(dǎo)和支持力度，在扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化供銷合作社全面改革。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。支持供銷合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)體系，推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)?；?。

三、扶持政策

（十二）加大財(cái)政支持力度。各級財(cái)政要擴(kuò)大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件合作社的機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。加大縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)保障體系建設(shè)的投入力度，保障工作正常開展。

（十三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持力度。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對撂荒地、中低產(chǎn)田等進(jìn)行整理改造，支持向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。鼓勵各地在安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥和農(nóng)業(yè)科技入戶等項(xiàng)目時向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以傾斜，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出效益。

（十四）落實(shí)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。各地根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例用地指標(biāo)專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通的農(nóng)民合作社落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要在稅務(wù)登記、免稅申報、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等，在具備條件的行政村，開展金融服務(wù)“村村通”工程，為新型經(jīng)營主體提供便捷的專業(yè)服務(wù)；在繼續(xù)推行農(nóng)村婦女小額貸款、雙聯(lián)貸款、林權(quán)抵押貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜貸款等金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)方式，積極開發(fā)新的農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品。推動涉農(nóng)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險控制等方面的創(chuàng)新，努力滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營需求。穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式，鼓勵有條件的地方通過設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金等加大扶持力度。探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標(biāo)價格保險試點(diǎn)。糧食品種保險要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保，并提高對產(chǎn)糧大縣主要糧食品種保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

四、保障機(jī)制

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地問題涉及廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各級黨委和政府要充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)政策，制定配套措施，及時研究解決土地流轉(zhuǎn)工作中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

（十七）加強(qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全完善齊抓共管的工作機(jī)制，研究制定具體的實(shí)施細(xì)則或辦法，形成推動土地流轉(zhuǎn)工作的強(qiáng)大合力。農(nóng)牧部門要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，做好組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門要將土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障；國土資源部門要做好土地?cái)?shù)量、質(zhì)量監(jiān)管及耕地資源保護(hù)工作；金融部門要做好融資信貸工作，與農(nóng)業(yè)部門共同探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保工作；工商部門要做好經(jīng)營主體注冊登記服務(wù)工作；司法行政部門要指導(dǎo)做好矛盾糾紛調(diào)處工作；法制部門與農(nóng)業(yè)部門要共同做好工商企業(yè)大面積租賃農(nóng)戶承包地上線控制和分級備案標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)工作。

（十八）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)劑充實(shí)農(nóng)經(jīng)工作人員，改善工作條件，提高服務(wù)能力，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)單設(shè)的要繼續(xù)履行好職能；綜合設(shè)置的要定崗定責(zé)；未明確機(jī)構(gòu)的要盡快明確機(jī)構(gòu)、落實(shí)職責(zé)。

（十九）加大宣傳力度。各級黨委、政府和有關(guān)部門要牢固樹立政策觀念，準(zhǔn)確把握政策要求，把農(nóng)民意愿和政府引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，做好土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)者和服務(wù)者。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳，把土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策匯集成冊，宣傳到戶，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)戶樹立正確的土地流轉(zhuǎn)意識。各新聞媒體要積極主動做好土地的流轉(zhuǎn)法律法規(guī)政策和土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳工作，消除農(nóng)民思想顧慮，提高各方參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性，營造土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)的良好環(huán)境。

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中共甘肅省委辦公廳
甘肅省人民政府辦公廳
2015年4月10日