根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)[2014]71號）等文件要求，現(xiàn)就創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式、加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格落實兩個“一般不”要求，切實加大專項資金改革力度，深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，加快設(shè)立各級政府產(chǎn)業(yè)基金。通過市場化運作模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；通過政府引導(dǎo)、示范，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；通過發(fā)揮財政杠桿作用，增強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府引導(dǎo)。通過政府引導(dǎo)、示范，穩(wěn)定市場預(yù)期，平抑創(chuàng)業(yè)風險。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)并撬動金融資本和社會資本投資，放大政府投入效應(yīng)。

2.市場運作。正確處理政府與市場的關(guān)系，維護公平競爭的市場環(huán)境，按照市場化運作方式，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

3.分類管理。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同運作模式，建立健全管理制度，強化績效考核和專業(yè)化管理。

4.防范風險。構(gòu)建風險防范體系，強化風險監(jiān)控，確?；鹪陲L險可控的前提下有序運行。

（三）主要目標。各地要深化財政專項資金管理改革，加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金。力爭通過3年努力，全省各級政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達到1000億元以上，通過與金融資本的結(jié)合，撬動社會資本投入10000億元左右；有效轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、進一步深化財政專項資金管理改革

（一）深化競爭性領(lǐng)域財政專項資金管理改革。

1.應(yīng)予取消的財政專項資金。競爭性領(lǐng)域財政專項資金中，屬于“小、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，要堅決取消；對因企業(yè)改革等配套出臺的財政專項資金，應(yīng)明確執(zhí)行期限，到期取消。

2.需暫予保留的財政專項資金。對具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域財政扶持資金，根據(jù)需要和財力可能，可暫予保留，但原則上要采取基金管理等市場化運作模式，與金融資本相結(jié)合，撬動社會資本，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

3.對少數(shù)補助事項的處理。經(jīng)清理甄別，并按程序經(jīng)同級政府研究確認，少數(shù)不適合實行基金管理模式的，要事前明確補助機制，事中或事后采取貼息、獎勵、補貼等補助方式，完善管理辦法，確保資金分配的公開性、透明性，加強督查，切實發(fā)揮資金的使用績效。

4.除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定可以設(shè)立的外，嚴格控制新設(shè)財政專項資金。

（二）深化存量資金管理改革。各地、各有關(guān)部門要高度重視存量資金管理改革。嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）要求，抓好清理、盤活一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、財政專戶管理資金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準備金等各類存量資金工作。經(jīng)清理后的存量資金，按規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，除用于平衡預(yù)算外，可作為設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的資金來源。根據(jù)國發(fā)〔2014〕45號文件精神，逐步取消?？顚Ｓ玫囊?guī)定，超出使用期限的財政專項資金，一律按規(guī)定收回，統(tǒng)籌使用。

三、積極探索政府產(chǎn)業(yè)基金市場化運作模式

（一）規(guī)范基金設(shè)立。各級政府產(chǎn)業(yè)基金須經(jīng)本級政府批準后設(shè)立，應(yīng)有章程、目標、期限及指定投資領(lǐng)域。各級財政部門負責資金籌措，代表本級政府履行出資人職責，并授權(quán)已有或新設(shè)的國有獨資企業(yè)、事業(yè)法人代行出資人職責。

（二）探索基金運作。各級政府產(chǎn)業(yè)基金可以互相參股，逐級放大。產(chǎn)業(yè)基金可采取委托市場化運作的專業(yè)團隊管理和少量直接投資的運行模式。委托專業(yè)團隊管理的基金，可與金融資本、社會資本結(jié)合，以設(shè)立子基金方式具體運作。各地可積極探索和試行各種適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的政府產(chǎn)業(yè)基金市場化運作模式。

（三）把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。政府產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，重點投向信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動“四換三名”和“兩化”深度融合，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)基金不得投向高污染、高能耗、落后產(chǎn)能等國家和省限制行業(yè)。

（四）健全管理機制。省財政廳應(yīng)會同省級有關(guān)部門牽頭制訂全省政府產(chǎn)業(yè)基金管理的指導(dǎo)意見，明確設(shè)立、運作和監(jiān)管等管理機制；對初創(chuàng)期或中早期創(chuàng)業(yè)投資以及其他具有外部性的投資等，應(yīng)完善與之相適應(yīng)的收益讓渡、風險承擔等考核機制；應(yīng)建立完善與基金市場化運作模式相適應(yīng)的退出機制。各地應(yīng)建立適應(yīng)本地區(qū)實際的政府產(chǎn)業(yè)基金監(jiān)管機制。產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)當遵照國家有關(guān)預(yù)算和財務(wù)管理制度的規(guī)定，建立完善內(nèi)部管理制度。各級財政部門應(yīng)定期對基金目標、效果及其資產(chǎn)情況進行評估，定期報告運作情況。

四、實施要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進。各地根據(jù)需要可以設(shè)立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的政府產(chǎn)業(yè)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責基金重大事項的決策和協(xié)調(diào)；設(shè)立由政府領(lǐng)導(dǎo)為主任的政府產(chǎn)業(yè)基金管理委員會，牽頭制訂政府產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，負責對基金的管理監(jiān)督、政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組及管理委員會辦公室設(shè)在各級財政部門。各地要按照要求，積極籌措資金，加快建立、充實政府產(chǎn)業(yè)基金，全面推動產(chǎn)業(yè)基金的市場化運作。省級有關(guān)部門要根據(jù)職責，科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供投資信息和需求，開展行業(yè)監(jiān)管，參與政府產(chǎn)業(yè)基金管理。

（二）探索完善機制。各地、各有關(guān)部門要按照省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，制訂具體政策措施和工作方案，積極研究解決工作中遇到的問題，確保工作穩(wěn)步推進。要明確職責分工，健全管理架構(gòu)，完善管理制度，確?；鸬挠行н\作。要建立政府產(chǎn)業(yè)基金項目公示制度，接受社會各界的監(jiān)督，確保產(chǎn)業(yè)基金的公開性。各地、各部門在推進政府產(chǎn)業(yè)基金管理過程中，遇到重大問題要及時向省政府報告。

浙江省人民政府
2015年5月16日