各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

按照省委十屆三次全會 “開展重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點，探索解決責(zé)任和權(quán)力不匹配、加快推動城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的路徑”的改革任務(wù)要求，為激發(fā)重點城鎮(zhèn)發(fā)展活力、增強重點城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，省政府決定，在全省選擇部分吸納人口多、經(jīng)濟實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c城鎮(zhèn)進行擴權(quán)試點。為推動擴權(quán)試點工作全面開展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次全會精神，按照“責(zé)權(quán)利相一致”的要求，依托現(xiàn)有行政體制，圍繞創(chuàng)新管理體制、增強服務(wù)能力、推進政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，調(diào)整縣（市、區(qū)）和試點鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過擴大試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，增強試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)能力，激發(fā)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，探索城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的路徑，促進全省城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)新突破。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮試點鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的紐帶作用，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

堅持依法放權(quán)。通過依法委托和授權(quán)，賦予試點鎮(zhèn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)限，明確責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相匹配，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

堅持有序有效推進。對急需承接的權(quán)限、有能力承接的權(quán)限、創(chuàng)造條件可以承接的權(quán)限進行分類梳理下放，有效保障下放權(quán)限的客觀性、有效性和合理性。

堅持體制機制創(chuàng)新。積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，推行簡政放權(quán)和扁平化管理，該放的堅決放，該管的切實管好，充分調(diào)動試點鎮(zhèn)的積極性。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，試點鎮(zhèn)管理權(quán)限進一步擴大，責(zé)權(quán)不匹配問題得到有效破解，綜合實力顯著提升，形成一批規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)。

二、賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限

按照“能放則放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，賦予試點鎮(zhèn)一定的縣級行政審批審核權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、社會管理權(quán)等社會經(jīng)濟管理權(quán)限，增強試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（四）依法賦予部分行政審批權(quán)。簡化項目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，需上報國家、省和市（州）審批、核準(zhǔn)或備案的項目，由試點鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報縣級相關(guān)部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報；其他核準(zhǔn)、備案項目審批由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門下放到試點鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）職能部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）依法委托部分行政執(zhí)法權(quán)。通過委托的形式，把安全生產(chǎn)、交通安全、勞動保障監(jiān)察、食品衛(wèi)生等方面的行政執(zhí)法職權(quán)（行政處罰權(quán)除外），依法委托給試點鎮(zhèn)政府。

（六）賦予試點鎮(zhèn)方便群眾辦事的社會管理權(quán)。對已經(jīng)下放的居民身份證、居民戶口簿等證照的辦理權(quán)，有關(guān)縣（市、區(qū)）要完善運行機制，提高辦事效率；對尚未下放的權(quán)限，有關(guān)縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)造條件予以下放，切實方便群眾辦事。

（七）延伸縣級行政管理機構(gòu)。對沒有直接下放或委托給試點鎮(zhèn)的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，有條件的縣（市、區(qū)）可以在試點鎮(zhèn)設(shè)立若干縣級部門派出機構(gòu)并履行縣級部門的部分管理權(quán)限，同時賦予試點鎮(zhèn)政府必要的監(jiān)督協(xié)管權(quán)限。

（八）加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。所有下放、委托給試點鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入試點鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，實行首接件負責(zé)制和一站式服務(wù)。

三、加大資金政策扶持力度

擴大試點鎮(zhèn)財權(quán)，加大政府引導(dǎo)投入，創(chuàng)新融資方式，增強試點鎮(zhèn)的財政自主權(quán)和融資能力。

（九）擴大試點鎮(zhèn)財權(quán)。試點鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）要調(diào)整完善試點鎮(zhèn)財政體制，結(jié)合試點鎮(zhèn)財政狀況，可將財政管理權(quán)由縣級財政局移交給鎮(zhèn)財政所，建立一級國庫，增強試點鎮(zhèn)的財政自主權(quán)。

（十）加大政府引導(dǎo)投入。省直相關(guān)部門、市（州）和相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要加大對試點鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持力度，各級各類專項資金要向試點鎮(zhèn)傾斜。試點鎮(zhèn)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目要優(yōu)先列入各級政府重點建設(shè)項目。

（十一）鼓勵創(chuàng)新融資方式。建立多元化可持續(xù)的投融資機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營。金融機構(gòu)要加大對試點鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或網(wǎng)點。鼓勵在試點鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等，改善對小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)。加大招商引資力度，積極引進戰(zhàn)略投資者，放寬市場準(zhǔn)入，完善市場監(jiān)管，鼓勵社會資本以多種方式參與試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

四、探索試點鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理形式

按照精減、統(tǒng)一、效能的原則，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式，合理確定試點鎮(zhèn)的機構(gòu)編制，創(chuàng)新用人機制，為試點鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障。

（十二）創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。根據(jù)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照城鎮(zhèn)人口增加比例，由所在縣（市、區(qū)）通過調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加試點鎮(zhèn)編制總量。其中行政編制由所在縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決，事業(yè)編制由所在縣（市、區(qū)）在直屬事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制內(nèi)調(diào)劑解決。

（十三）創(chuàng)新用人機制。充分利用現(xiàn)有人員編制資源，創(chuàng)新人員配置方式，探索靈活用人制度，激發(fā)人員活力。認真落實省委關(guān)于試點鎮(zhèn)干部任用的有關(guān)決定精神，試點鎮(zhèn)黨委書記可由縣（市、區(qū)）副職領(lǐng)導(dǎo)兼任；按照干部管理權(quán)限，試點鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級派出機構(gòu)負責(zé)人的任用，由所在縣（市、區(qū)）黨委會討論決定，試點鎮(zhèn)黨委可以提出選拔任用建議；其他工作人員的任用、聘用、考核、獎懲、交流等，由試點鎮(zhèn)黨委確定，報上級組織人事部門備案。創(chuàng)新雇員聘用管理制度，對專業(yè)性較強的職位探索實行雇員制，建立平等、公開的用人機制，設(shè)立特殊技術(shù)崗位，實行“以崗定薪”。采取靈活的工資待遇，實行績效考核與薪酬待遇相銜接的績效薪酬制度，激發(fā)各類人員的工作熱情和創(chuàng)新活力。

五、轉(zhuǎn)變試點鎮(zhèn)政府職能

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，推動試點鎮(zhèn)政府的職能向城市型政府的職能轉(zhuǎn)變，在營造發(fā)展環(huán)境、加強社會管理和提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

（十四）強化規(guī)劃編制和管理職責(zé)。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約和社會和諧發(fā)展的要求，強化土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用，編制經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等“多規(guī)合一”的鎮(zhèn)域規(guī)劃，實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”?？h（市）規(guī)劃主管部門在試點鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu)，依據(jù)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，負責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)項目的規(guī)劃條件；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。

（十五）強化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)。以市場為導(dǎo)向，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟，形成 “產(chǎn)城互動、鎮(zhèn)區(qū)融合 ”互動發(fā)展的良性格局。加大招商引資工作力度，抓好民營經(jīng)濟發(fā)展。積極培育各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬持續(xù)提高農(nóng)民收入的渠道。加快推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進土地規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展商貿(mào)物流、社區(qū)服務(wù)、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。

（十六）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、完善功能”的原則，加強與外界的交通聯(lián)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施建設(shè)，探索智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境，進一步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立健全公共設(shè)施維護機制。

（十七）強化基本公共服務(wù)保障職責(zé)。按照合理規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，加大對試點鎮(zhèn)社會事業(yè)方面的投入，建設(shè)和完善教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、文化體育、社區(qū)建設(shè)、計劃生育等公共服務(wù)設(shè)施，支持新建、遷建的高校到試點鎮(zhèn)辦學(xué)。探索特許經(jīng)營、委托代理等社會化方式，建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運行機制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)均等化。

（十八）強化維穩(wěn)和信訪平臺建設(shè)。探索構(gòu)建以司法、綜合治理、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門為主的大綜治、大調(diào)解工作格局，形成鎮(zhèn)、村、社三級維穩(wěn)和信訪工作體系，健全重大社會公共事件應(yīng)急保障機制。

六、推進體制機制創(chuàng)新

加快制度創(chuàng)新，保障試點鎮(zhèn)用地需求，完善試點鎮(zhèn)社會保障體系，形成有利于試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的制度安排。

（十九）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，試點鎮(zhèn)政府承擔(dān)一定比例的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。

（二十）加大用地支持力度。優(yōu)先保障試點鎮(zhèn)用地需求，相關(guān)縣（市）要拿出一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)安排給試點鎮(zhèn)。在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的前提下，大力推進土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵試點鎮(zhèn)開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約用地和集約用地。全面推進試點鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證工作。試點鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃村莊用地布局，促進農(nóng)村宅基地集中集約利用。

（二十一）完善社會保障體系。深化戶籍管理制度改革，凡在試點鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口。保障進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地就學(xué)的同城同等待遇，在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式，保障隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。建立健全試點鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障工作平臺，支持試點鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)，建立完善農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)。按照農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，大力開展技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，嚴(yán)格落實返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和資金保障等政策，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。完善農(nóng)村新型救助體系，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度。對符合條件的已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民給予和城鎮(zhèn)居民同等的住房保障待遇。

（二十二）創(chuàng)新管理體制。試點鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有開發(fā)區(qū)的，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展、資源共享、體制互動的原則，理順“鎮(zhèn)”與“區(qū)”管理體制，積極探索推行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的科學(xué)管理模式，將區(qū)域資源和行政資源進行整合，相互補充、相互依存、相互促進，構(gòu)建“小政府、大社會”，“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理機制。

七、工作保障

重點城鎮(zhèn)擴權(quán)是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，各級政府、各部門要高度重視，把重點城鎮(zhèn)擴權(quán)作為新型城鎮(zhèn)化的有力抓手，建立工作機制，扎實有序推進重點城鎮(zhèn)擴權(quán)工作。

（二十三）建立推進機制。建立“省統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）主導(dǎo)、鎮(zhèn)實施”的責(zé)任分明、上下聯(lián)動的推進機制。省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委，以下稱省城鎮(zhèn)化辦）會同市（州）政府具體負責(zé)試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推動工作?？h（市、區(qū)）政府是重點城鎮(zhèn)擴權(quán)工作的責(zé)任主體，要成立組織推進機構(gòu)，提出明確目標(biāo)，做出具體部署，確保重點城鎮(zhèn)擴權(quán)工作能夠正常啟動并順利開展。試點鎮(zhèn)政府是重點城鎮(zhèn)擴權(quán)工作的實施主體，負責(zé)重點城鎮(zhèn)擴權(quán)工作的具體推進實施。省直有關(guān)部門要加強與相關(guān)市縣的溝通銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，跟蹤擴權(quán)后的新情況、新問題，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。

（二十四）加大放權(quán)力度。省直有關(guān)部門和相關(guān)市（州）要研究制定支持政策。相關(guān)縣（市、區(qū)）和試點鎮(zhèn)要抓緊制定重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點實施方案，報省城鎮(zhèn)化辦備案；試點鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）要根據(jù)試點鎮(zhèn)的實際承接能力，制定下放經(jīng)濟社會管理事項目錄，并將放權(quán)目錄與省直、市（州）相關(guān)部門進行銜接，向社會公示。

（二十五）強化監(jiān)督考核。省城鎮(zhèn)化辦要研究制定試點工作考核評價體系，對試點工作進行動態(tài)監(jiān)測，在季調(diào)度基礎(chǔ)上，每年根據(jù)考評結(jié)果進行通報。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）政府開展本級重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點。

附件：吉林省擴權(quán)試點重點城鎮(zhèn)名單

吉林省人民政府
2015年4月16日

附件

吉林省擴權(quán)試點重點城鎮(zhèn)名單（18個）

長春市雙陽區(qū)奢嶺鎮(zhèn)

長春市九臺區(qū)龍嘉鎮(zhèn)

農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)

榆樹市五棵樹鎮(zhèn)

永吉縣（中新食品區(qū)）岔路河鎮(zhèn)

吉林市龍?zhí)秴^(qū)金珠鎮(zhèn)

梨樹縣（遼河墾區(qū)）孤家子鎮(zhèn)

梨樹縣郭家店鎮(zhèn)

遼源市龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)

前郭縣長山鎮(zhèn)

撫松縣松江河鎮(zhèn)

大安市安廣鎮(zhèn)

輝南縣輝南鎮(zhèn)

延吉市朝陽川鎮(zhèn)

敦化市大石頭鎮(zhèn)

磐石市明城鎮(zhèn)（中央編辦擴權(quán)強鎮(zhèn)試點）

公主嶺市范家屯鎮(zhèn)（省擴權(quán)強縣改革的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點）

梅河口市山城鎮(zhèn)（省擴權(quán)強縣改革的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點）