《甘肅省公路安全生命防護(hù)工程實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月29日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省公路安全生命防護(hù)工程實施方案

為進(jìn)一步減少和消除道路交通安全隱患，全面提升我省公路安全水平，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全的公路交通條件，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的決策部署，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，堅持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、安全并舉，全面排查整治公路安全隱患，科學(xué)編制公路安全生命防護(hù)工程規(guī)劃，精心組織實施公路安全生命防護(hù)工程，不斷完善公路安全設(shè)施，全面提升公路安全水平，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的公路交通安全環(huán)境。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。依照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”的方針，結(jié)合“6873”交通突破行動和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制全省公路安全生命防護(hù)工程規(guī)劃，在新建、改擴建項目設(shè)計中充分考慮安全保障設(shè)施；對于已建成現(xiàn)有公路，全面排查，不留死角，科學(xué)制定工程處治方案，按照輕重緩急，逐年分步安排實施。

2.突出重點、因地制宜。著力整治通客運班線和接送學(xué)生車輛集中的臨水臨崖、急彎陡坡路段及事故多發(fā)易發(fā)路段安全隱患，不斷完善公路安全設(shè)施，滿足公眾安全出行的基本需要。

3.屬地管理、綜合治理。省交通運輸廳負(fù)責(zé)實施國省干線公路安全生命防護(hù)工程，并加強對市、縣的工作指導(dǎo)，市、縣政府分別負(fù)責(zé)實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。同時，建立由政府牽頭，發(fā)展改革、國土資源、財政、交通運輸、公安、安監(jiān)等部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，依法強化綜合治理。

4.政府主導(dǎo)、社會參與。切實加大公共財政的投入保障，同時注重發(fā)揮市場機制的作用。

5.依法治安、綜合治理。嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法運輸?shù)葥p害破壞公路設(shè)施的行為，著力解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實道路交通安全基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

——2015年年底前，全面完成安全隱患排查和治理規(guī)劃的編制工作，建立健全部門聯(lián)動協(xié)作機制；確定公路安全生命防護(hù)工程示范路段，完成示范工程施工任務(wù)；率先完成通客運班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段10%的安全隱患治理任務(wù)。

——2016—2017年，完成國省干線公路和農(nóng)村公路急彎陡坡、連續(xù)下坡、臨水臨崖等重點路段30%的安全隱患治理任務(wù)。

——2018—2020年，完成剩余國省干線公路和農(nóng)村公路急彎陡坡、連續(xù)下坡、臨水臨崖等重點路段約60%的安全隱患治理任務(wù)，基本完成鄉(xiāng)道及以上農(nóng)村公路安全隱患路段的治理工作，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

三、2015年重點工作

（一）調(diào)查摸底。以臨水臨崖、急彎陡坡并接送學(xué)生、通客運班車的路段為重點，對全省鄉(xiāng)道及以上所有公路安全隱患進(jìn)行全面細(xì)致的排查摸底，初步掌握甘肅省公路安全隱患路段的基本情況。

（二）技術(shù)培訓(xùn)。5月份組織召開全省公路安全生命防護(hù)工程動員部署會議，組織交通、安監(jiān)、公安等部門開展《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南（試行）》培訓(xùn)，全面啟動公路安全隱患排查工作。

（三）全面核查建立數(shù)據(jù)庫。從5月開始，省交通運輸廳對新調(diào)整后的國省干線公路安全隱患進(jìn)行核查完善；各市州、縣市區(qū)交通運輸管理部門會同安監(jiān)、公安等部門，對農(nóng)村公路安全隱患進(jìn)行核查完善。6月15日前，建立全省公路安全生命防護(hù)工程項目庫。6月底前，出臺甘肅省公路安全生命防護(hù)工程實施指導(dǎo)意見。

（四）編制完成規(guī)劃。7月底前，根據(jù)全省公路安全生命防護(hù)工程項目庫，編制完成全省公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)劃逐年安排實施，原則上規(guī)劃外項目不予立項，只有完成前期審批工作的項目才能列入建設(shè)計劃。

四、公路安全隱患排查治理要求

（一）排查范圍。一是普通國省道。按照調(diào)整后的國道和省道網(wǎng)，目前全省普通國道總里程9670公里，普通省道總里程17255公里，扣除“6873”交通突破行動規(guī)劃“十三五”實施改建的國道4430公里、省道6857公里，共需排查里程分別為國道5240公里、省道10398公里，共計15638公里。二是農(nóng)村公路。全省所有農(nóng)村公路和專用道路。

（二）排查方式。由省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省安監(jiān)局等部門配合，委托公路交通領(lǐng)域具有專業(yè)技術(shù)水平和相應(yīng)資質(zhì)的科研單位對全省公路安全生命防護(hù)工程提供示范項目技術(shù)支持，對全省普通國省道共約10000公里山區(qū)急彎陡坡路段和村鎮(zhèn)路段和200公里農(nóng)村公路示范路段進(jìn)行全面排查。農(nóng)村公路由各市州交通運輸管理部門組織，各縣市區(qū)交通運輸管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行排查，各市州、縣市區(qū)公安交管部門配合。排查費用按照職責(zé)由各責(zé)任單位籌集。

（三）安全隱患治理。對排查出的所有安全隱患要列入治理計劃，按照嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，逐一靠實責(zé)任單位和責(zé)任人，落實治理資金，確定治理方案，明確治理時限。要根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等實際，科學(xué)判斷改造需求，制定切實可行的工程改造方案，注重整條路線的規(guī)模效益，科學(xué)有序組織實施。安全隱患治理完成后，要按程序組織工程驗收，確保隱患整改符合要求。對列入政府掛牌督辦的安全隱患，在隱患治理完成后要組織開展治理效果評估，治理效果達(dá)不到規(guī)定要求的，要繼續(xù)掛牌督辦。對隱患整治不到位的農(nóng)村公路，不得開通客運班線和校車；已開通的，在隱患整治到位之前由縣級交通運輸主管部門召集相關(guān)機構(gòu)對現(xiàn)有線路進(jìn)行調(diào)整，因客觀條件無法調(diào)整的，應(yīng)暫停營運。

五、示范路段工作要求

（一）落實示范建設(shè)任務(wù)。各有關(guān)部門要緊緊抓住交通運輸部選定我省為現(xiàn)有公路實施安全生命防護(hù)工程示范點的契機，精心謀劃，認(rèn)真實施，確保示范成果。5月底前確定公路安全生命防護(hù)工程示范路段具體位置，完成示范路段生命防護(hù)工程施工圖設(shè)計；8月底前完成示范路段建設(shè)。一是國省干線公路。每個市州有代表性地選擇不同地形條件和技術(shù)等級的國道和省道各1條，全省總里程約600公里，研究總結(jié)全省公路安全隱患的主要類型，針對各地區(qū)交通條件和經(jīng)濟(jì)水平，制定國省干線公路安全生命防護(hù)工程設(shè)計方案，實施驗證后形成指導(dǎo)意見。二是農(nóng)村公路。每個市州確定1條農(nóng)村公路示范路段，全省總里程約200公里，深入研究農(nóng)村公路的交通條件和安全保障需求，確定因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用、滿足安全保障要求的農(nóng)村公路安全保障措施。尤其針對黃土地基公路護(hù)欄設(shè)施的設(shè)置問題、低造價農(nóng)村公路安全設(shè)施問題、適應(yīng)不同地區(qū)特殊自然條件的安全措施等問題進(jìn)行研究和示范，完成農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道示范路段設(shè)計方案，實施驗證后形成指導(dǎo)意見。

（二）推進(jìn)公路隱患治理示范成果應(yīng)用。要總結(jié)國省干線和農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的實施經(jīng)驗，結(jié)合示范工程效果驗證，編制《甘肅省公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南》，開展地方指南和規(guī)范制定的示范工作。

（三）健全工程實施管理機制。要突出科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)實施、嚴(yán)格管理、確保效果的方針，制定包括規(guī)劃制定辦法、資金使用管理辦法、工程設(shè)計實施管理辦法、交竣工和效果評估管理辦法、安全隱患動態(tài)排查規(guī)定等內(nèi)容在內(nèi)的甘肅省公路安全生命防護(hù)工程實施管理制度體系，進(jìn)行實施管理示范。

六、保障措施

（一）加強工程組織領(lǐng)導(dǎo)。為扎實推進(jìn)全省公路安全生命防護(hù)工程，省政府成立甘肅省公路安全生命防護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長擔(dān)任組長，省交通運輸廳、省公安廳、省安監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全省實施公路安全生命防護(hù)工程的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查。省直各有關(guān)部門及市州、縣市區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實隱患排查和安全設(shè)施建設(shè)資金，切實做好項目前期、工程質(zhì)量監(jiān)督、項目資金管理、工程驗收和養(yǎng)護(hù)管理等工作，確保把公路安全生命防護(hù)工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。

（二）合理制定技術(shù)方案。各責(zé)任部門和單位要依據(jù)交通運輸部《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南》，力爭準(zhǔn)確排查隱患，不留死角。結(jié)合公路地質(zhì)地形條件，因地制宜，科學(xué)制定生命防護(hù)工程技術(shù)方案，切忌急于求成，盲目或過度設(shè)防，力求用較小的投入最大限度地解決問題，切實提高安全隱患排查治理的效益。

（三）科學(xué)編制工程規(guī)劃。交通部門要結(jié)合實際，科學(xué)編制我省公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，確保將農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患整治低限指標(biāo)落實到位，同時鼓勵有條件的地區(qū)將工程規(guī)劃建設(shè)向村道延伸。要盡快明確2015年工程建設(shè)任務(wù)、投資計劃、資金來源渠道等。市州、縣市區(qū)政府要按照規(guī)劃因地制宜編制年度計劃，落實具體項目，并將計劃和項目開工、竣工等情況及時向社會公布。

（四）加強工程建設(shè)管理。各級公路管理部門要加強施工組織和管理工作，嚴(yán)格控制材料質(zhì)量、規(guī)范施工工藝、施工規(guī)程，嚴(yán)禁違規(guī)操作和轉(zhuǎn)包分包等行為，著力提高工程質(zhì)量。交通運輸部門要嚴(yán)格按照公路工程管理權(quán)限，健全和完善公路安全生命防護(hù)工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度和交工驗收制度，并會同公安交通管理、安全監(jiān)管等部門做好工程交、竣工驗收工作，全面推進(jìn)公路安全防護(hù)工程建設(shè)步伐。各縣市區(qū)政府要加大對農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施的監(jiān)管力度，重點督促治理農(nóng)村公路危險路段、危舊橋梁和隧道的安全隱患。

（五）強化工程資金保障。在積極爭取中央車購稅補助資金的同時，省市縣三級財政加大投入力度，切實保障公路安全生命防護(hù)工程的順利實施。普通國省干線公路安全設(shè)施完善資金除中央車購稅補助資金外，主要由成品油價稅改革轉(zhuǎn)移支付資金解決；農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金除中央車購稅補助資金外，由縣級政府財政預(yù)算內(nèi)資金予以保障落實，市級政府財政預(yù)算內(nèi)資金予以支持。市、縣政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)和鼓勵公路建設(shè)和公路運輸、保險等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會各界捐贈資金，按照相關(guān)規(guī)定和市場化原則探索引入保險資金，拓寬公路安全設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督考核。省交通運輸廳、省公安廳、省安監(jiān)局要加大對公路安全生命防護(hù)工程實施情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全考核和問責(zé)機制，層層傳導(dǎo)壓力。對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）營造良好輿論環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要要主動開展宣傳活動，定期通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒介，發(fā)布有關(guān)公路安防工程實施進(jìn)展情況、實施效果等相關(guān)信息，并組織新聞媒體積極宣傳報道公路安全生命防護(hù)工程實施中的先進(jìn)典型，為公路交通安全發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。