為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險(xiǎn)重大決策部署，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就新形勢下深入推進(jìn)全省項(xiàng)目工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1．指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步明確項(xiàng)目推進(jìn)的方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目工作的機(jī)制和服務(wù)。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，依法依規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，努力促進(jìn)全省項(xiàng)目工作再上新臺(tái)階，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．基本原則。

堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)謀劃。項(xiàng)目謀劃要遵循市場規(guī)律，要有前瞻思維、創(chuàng)新意識(shí)，覆蓋面廣，可行性強(qiáng)。，項(xiàng)目實(shí)施要有明確投資主體，投資規(guī)模要科學(xué)合理，資金來源有保障。

堅(jiān)持積極有序推進(jìn)。強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，明確項(xiàng)目推進(jìn)路線圖和時(shí)間表，做到項(xiàng)目建設(shè)有計(jì)劃、調(diào)度有效果、推進(jìn)有力度，確保項(xiàng)目推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)積極有序。

堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先。投資項(xiàng)目必須選擇好，力求有市場、有長期回報(bào)，把錢用在刀刃上，投到符合發(fā)展方向、早投晚投早晚要投的地方去。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，嚴(yán)格控制產(chǎn)能落后、環(huán)境污染的項(xiàng)目。

堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過深化改革激發(fā)投資活力，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新政策扶持方式，加強(qiáng)資金、土地、人才等要素保障，降低物流成本，營造良好氛圍。

二、明確重點(diǎn)領(lǐng)域

3．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。緊盯新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，落實(shí)國家“中國制造2025”戰(zhàn)略，圍繞加快建設(shè)培育省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，在市場前景廣、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一代電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、新材料等項(xiàng)目，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

4．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造產(chǎn)品品牌，加快實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)汽車、鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。支持各地發(fā)揮資源、要素、區(qū)位等優(yōu)勢，實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

5．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，切實(shí)提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重。挖掘消費(fèi)潛力，大力實(shí)施教育、健康、信息、文化、旅游、養(yǎng)老等項(xiàng)目。加強(qiáng)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。

6．生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。圍繞提升生態(tài)文明建設(shè)水平，重點(diǎn)推進(jìn)森林、濕地與河湖、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目；加大水、大氣、土壤污染防治力度，加快重點(diǎn)流域綜合治理，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升，工礦廢棄地復(fù)墾利用等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”、資源綜合利用“雙百工程”、再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。

7．基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。按照適度超前原則，進(jìn)一步優(yōu)化布局、健全網(wǎng)絡(luò)、完善功能，重點(diǎn)推進(jìn)快速客運(yùn)鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路、國省干線公路、縣鄉(xiāng)道路、高等級(jí)航道、港口、民航機(jī)場等交通項(xiàng)目；重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源、大型灌區(qū)工程和長江中下游河道整治、進(jìn)一步治淮、重要支流治理、大中型水庫等水利項(xiàng)目；煤電一體及綜合利用、電網(wǎng)及輸變電設(shè)施、煤礦安全改造，風(fēng)力、光伏、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和抽水蓄能電站，油氣管道等能源項(xiàng)目；新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省總體方案實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)城市公共交通體系、各類管網(wǎng)及地下綜合管廊、防洪排澇、供水設(shè)施等項(xiàng)目。

8．改善民生項(xiàng)目。保障基本公共服務(wù)均等化，提升基本公共服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、教育信息化等項(xiàng)目，基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)站等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，市縣綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院（計(jì)劃生育服務(wù)中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，市級(jí)“三館一院”、縣級(jí)“兩館一場”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化樂園、全民健身中心等公共文化體育項(xiàng)目，殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)中心等項(xiàng)目。

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

9．項(xiàng)目謀劃。圍繞上述重點(diǎn)領(lǐng)域和國家重大工程包等政策動(dòng)向，適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制和各地實(shí)際，積極謀劃一批關(guān)系國計(jì)民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增添后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)充實(shí)項(xiàng)目庫。創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極借助科研院所、高等院校、新型智庫等第三方機(jī)構(gòu)，拓寬謀劃渠道，豐富謀劃方式。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)資金。

10．公開發(fā)布。建立項(xiàng)目信息分級(jí)公開發(fā)布制度，方便社會(huì)投資者及時(shí)了解投資需求。省發(fā)展改革部門會(huì)同省相關(guān)行業(yè)主管部門，以新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)新媒介、專項(xiàng)推介活動(dòng)等方式，向社會(huì)集中公布省級(jí)重大項(xiàng)目信息；各市、縣政府要及時(shí)發(fā)布本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目信息。發(fā)布信息應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工程內(nèi)容、融資需求、合作方式、支持政策、預(yù)期收益、聯(lián)系方式等內(nèi)容，確保準(zhǔn)確有效。

11．招商引資。突出企業(yè)投資主體地位，遵循市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極承接和吸引境內(nèi)外投資。充分利用好戰(zhàn)略平臺(tái)的帶動(dòng)效應(yīng)、園區(qū)的集聚效應(yīng)，堅(jiān)持引資與引技引智結(jié)合、外資與外貿(mào)外經(jīng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)集約招商。不斷創(chuàng)新招商引資方式，注重精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提升招商引資水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企、知名民企合作。深入推進(jìn)徽商回歸工程。

12．項(xiàng)目落地。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序和重大事項(xiàng)決策程序，加強(qiáng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，集體討論決定，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。企業(yè)投資項(xiàng)目自主決策，政府部門重點(diǎn)做好環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和公共安全等方面的審查論證。重大項(xiàng)目要排出審批（核準(zhǔn)或備案）、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等前期工作節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任，確保盡早開工建設(shè)。

13．全力推進(jìn)。按照快速、優(yōu)質(zhì)、安全的要求，逐一制定重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方案，細(xì)化分解任務(wù)，合理倒排工期，加快施工進(jìn)度，盡快形成更多的實(shí)物工作量。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全方位、全過程管理，加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場會(huì)商，強(qiáng)化質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。及時(shí)落實(shí)水電油氣路以及用工需求等投產(chǎn)運(yùn)行配套條件，促使項(xiàng)目盡早竣工、發(fā)揮效益。各級(jí)政府及相關(guān)部門要提高服務(wù)意識(shí)，簡化驗(yàn)收程序，創(chuàng)新驗(yàn)收方法，及時(shí)做好竣工驗(yàn)收。

四、強(qiáng)化服務(wù)保障

14．健全多元化投融資體系。用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，打通投融資渠道，把民間資金潛力發(fā)揮出來，使更多儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大項(xiàng)目資金需求。充分發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新政府投資方式，在積極運(yùn)用貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式的同時(shí)，探索采取基金管理等市場化運(yùn)作模式支持競爭性領(lǐng)域投資項(xiàng)目。加快構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加的融資協(xié)調(diào)機(jī)制，通過政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本。加大直接融資力度，不斷提高債券、股票融資規(guī)模。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

15．保障項(xiàng)目用地需求。加快建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，建立綠色通道，快速審批，特事特辦。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，耕地占補(bǔ)平衡暫時(shí)確有困難的，允許地方政府以承諾方式落實(shí)，在項(xiàng)目竣工前完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。落實(shí)土地跟著項(xiàng)目走的要求，實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃預(yù)先下達(dá)制度，省級(jí)預(yù)留建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于保障重大項(xiàng)目需求。簡化用地審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限。節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量土地，清理處置低效閑置建設(shè)用地；完善城鎮(zhèn)低效利用建設(shè)用地再開發(fā)利用政策。

16．強(qiáng)化人才支撐。將現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)課程，發(fā)揮高校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，通過訂單式培養(yǎng)等方式，多層次培養(yǎng)項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、管理等專業(yè)人才，著力打造懂項(xiàng)目、善管理、精干高效的項(xiàng)目工作隊(duì)伍。加快職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

17．營造良好環(huán)境。貫徹落實(shí)國家、省支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，充分發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化程序、并聯(lián)審批、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)。切實(shí)減少前置審批事項(xiàng)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)和內(nèi)容作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件。簡化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，解決“最后一公里”問題。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造項(xiàng)目推進(jìn)的良好氛圍。

五、完善推進(jìn)機(jī)制

18．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期研究項(xiàng)目，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。落實(shí)市、縣政府和省直行業(yè)主管部門抓項(xiàng)目的主體責(zé)任。各市、縣政府都要成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的推進(jìn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化各級(jí)發(fā)展改革部門綜合協(xié)調(diào)職能作用，加強(qiáng)和充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室的力量，落實(shí)各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)同推進(jìn)責(zé)任，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效。確保各級(jí)各部門項(xiàng)目工作有專門機(jī)構(gòu)、有專業(yè)人員、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

19．強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。健全項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)態(tài)跟蹤檢查落實(shí)工作機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強(qiáng)化分級(jí)分層調(diào)度，通過會(huì)議協(xié)調(diào)、現(xiàn)場調(diào)度和網(wǎng)上調(diào)度等方式，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題。繼續(xù)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況實(shí)行月調(diào)度和季通報(bào)。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)橫向貫通、縱向聯(lián)通，提升項(xiàng)目信息化管理水平。

20．完善考核機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目工作考核評(píng)價(jià)體系，納入省政府目標(biāo)考核體系并加大權(quán)重。加大項(xiàng)目推進(jìn)情況的獎(jiǎng)懲力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)先進(jìn)集體和個(gè)人予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工作落后的市縣和部門予以通報(bào)批評(píng)。

各市、縣（市、區(qū)）政府要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)本意見的具體措施。

安徽省人民政府
2015年5月20日