為支持我省貧困革命老區(qū)加快發(fā)展，推進貧困革命老區(qū)脫貧進程，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2017年，確保貧困革命老區(qū)在住房、交通、飲水、用電和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的突出問題得到較好解決，民生保障水平明顯提升，農(nóng)民人均純收入在2013年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，40個片區(qū)外貧困革命老區(qū)縣全部脫貧出列。

到2020年，確保貧困革命老區(qū)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化水平明顯提高，進一步增強扶貧對象自我發(fā)展能力，17個片區(qū)內(nèi)貧困革命老區(qū)縣全部脫貧出列，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進貧困革命老區(qū)交通建設(shè)，加大縣鄉(xiāng)主干道升級改造力度，推進自然村通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村公交客運，到2020年全部實現(xiàn)行政村通四級公路，行政村村內(nèi)主街道基本實現(xiàn)硬化。因地制宜興建、改造小壩塘、蓄水池、小水窖、小泵站、小水渠等項目，完善田間排灌系統(tǒng)，改善農(nóng)田水利條件。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，重點解決電壓不合格、供電能力不足問題，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需要。優(yōu)先實施農(nóng)村危房改造計劃，到2020年，基本完成貧困革命老區(qū)現(xiàn)有危房改造。

（二）提升社會事業(yè)水平。在山區(qū)國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣實施教育扶貧工程，優(yōu)先支持符合條件的貧困革命老區(qū)，重點改善中心村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和學(xué)生生活設(shè)施條件，普遍改善薄弱中小學(xué)、教學(xué)點基本辦學(xué)條件。實施村醫(yī)專項培訓(xùn)計劃，提升村醫(yī)業(yè)務(wù)能力。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將符合條件的貧困家庭納入救助范圍，確保貧困革命老區(qū)群眾病有所醫(yī)。加大對貧困革命老區(qū)村級文化活動場所建設(shè)的支持力度，發(fā)展具有地方特色的體育健身項目，舉辦區(qū)域性體育活動，到2020年，每個行政村建設(shè)1個文化活動場所、1個農(nóng)民體育健身廣場。

（三）培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。

1.引導(dǎo)和支持貧困革命老區(qū)發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化項目布局上對貧困革命老區(qū)予以傾斜。培育發(fā)展一批專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為目標(biāo)，堅持引進與就地培育相結(jié)合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

3.積極推進光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧。支持貧困戶利用屋頂?shù)葓龅亟ㄔO(shè)3至5千瓦光伏項目，支持貧困村集體在學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等場地建設(shè)20至25千瓦光伏項目，促進貧困人口增收和轉(zhuǎn)變用能方式。集中扶持一批有條件的貧困村開展旅游扶貧，按照整村推進方式，集中支持建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，興辦一批鄉(xiāng)村旅游項目，培訓(xùn)一批旅游項目帶頭人，集中力量解決貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的突出困難，支持重點景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動貧困革命老區(qū)群眾加快脫貧致富步伐。到2020年，在每個貧困革命老區(qū)縣建成1個電商平臺，在具備條件的貧困村開展電子商務(wù)扶貧，每個貧困村至少培養(yǎng)1名會上網(wǎng)、懂電子商務(wù)基本知識和操作流程的信息員。

（四）開展生態(tài)建設(shè)。在貧困革命老區(qū)全面實施農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用工程，推廣燃煤清潔燃燒爐具和潔凈型煤，取代傳統(tǒng)爐具和煙煤，并推廣秸稈壓塊、煤改氣、煤改地?zé)?、煤改太陽能、煤改電等燃煤替代模式。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、水土保持、防護林體系建設(shè)等重點生態(tài)修復(fù)工程，搞好國家重點生態(tài)防護林工程建設(shè)和重點區(qū)域造林綠化。開展畜禽糞便無害化處理，提高秸稈綜合利用水平，解決秸稈焚燒污染問題，防止農(nóng)業(yè)面源污染。在貧困革命老區(qū)縣設(shè)立生態(tài)公益崗位支持貧困人口就業(yè)。

（五）提高農(nóng)村發(fā)展能力。將貧困村作為重點，集中力量實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、民生工程項目，推動貧困村整體跨越發(fā)展。推廣農(nóng)村實用技術(shù)，選擇具有資源優(yōu)勢和農(nóng)民參與度高的產(chǎn)業(yè)，集中科技力量進行開發(fā)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為依托，為農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、退伍返鄉(xiāng)軍人等致富帶頭人提供技術(shù)、信息等服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。深入推進村務(wù)公開，完善村民自治機制。不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，到2020年，對自愿選擇集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象，集中供養(yǎng)率達到100%.將貧困革命老區(qū)縣中的扶貧開發(fā)工作重點村全部納入農(nóng)村面貌改造提升活動范圍。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化進程。以提升縣城綜合承載力為重點，實施縣城集中供熱、集中供水、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套、垃圾處理場、排水工程等市政工程建設(shè)，提升城市品質(zhì)。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，到2020年，建成區(qū)常住人口1萬人以上的重點小城鎮(zhèn)，均建1個以城區(qū)為基本服務(wù)范圍的污水處理廠，因地制宜確定適合本地特點的農(nóng)村生活垃圾處理模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。推進農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力開展?fàn)I銷、家政服務(wù)、保潔保安等相關(guān)技能培訓(xùn)，做大做強地方特色勞務(wù)品牌，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（七）動員社會力量幫扶。完善駐村工作隊機制。省級干部聯(lián)系省有關(guān)部門幫扶1個貧困革命老區(qū)縣，幫助引進1個戰(zhàn)略投資者，推廣一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立一批科教扶貧示范基地（示范村），培訓(xùn)一批營銷、管理和科技人才?？h級干部聯(lián)系縣有關(guān)部門幫扶1個貧困村，幫助選派1名大學(xué)生村官和1名科技特派員，協(xié)調(diào)一批貸款，發(fā)展一項增收產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織和公民個人向貧困革命老區(qū)投入扶貧資金。“扶貧日”捐款優(yōu)先用于支持貧困革命老區(qū)。

（八）著力創(chuàng)新體制機制。支持貧困革命老區(qū)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接受首都產(chǎn)業(yè)輻射，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持培育貧困革命老區(qū)土地流轉(zhuǎn)有形市場，鼓勵在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，對有條件流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的土地，優(yōu)先安排相關(guān)農(nóng)田建設(shè)、土地整理和扶貧開發(fā)項目。對符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，使用依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，允許農(nóng)村集體組織采取租賃、作價入股等方式參與項目開發(fā)。推動龍頭企業(yè)與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，支持貧困戶以扶貧資金入股合作社，對吸收貧困戶的合作社給予資金和項目支持。

三、政策措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級政府要高度重視貧困革命老區(qū)建設(shè)工作，擺上議事日程，把扶持貧困革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展列為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。建立健全推動貧困革命老區(qū)加快發(fā)展的工作機制，定期聽取貧困革命老區(qū)工作匯報，研究解決貧困革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展中的困難和問題，提出有效解決問題的措施，切實加大對貧困革命老區(qū)規(guī)劃、計劃、項目、資金等方面的扶持力度。各級老區(qū)辦要明確職責(zé)，做好老區(qū)建設(shè)規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)和資金項目管理等工作。革命老區(qū)建設(shè)促進會要發(fā)揮好參謀咨詢等作用。

（二）落實財政稅收政策。省財政要加大對貧困革命老區(qū)的扶持力度，省級將貧困革命老區(qū)作為分配扶貧專項資金的重要因素，對貧困革命老區(qū)予以重點傾斜。同時，積極爭取中央革命老區(qū)一般轉(zhuǎn)移支付資金，對貧困革命老區(qū)給予優(yōu)先扶持。有條件的市、縣也應(yīng)安排專項資金，用以解決貧困革命老區(qū)生產(chǎn)生活中的特殊困難。提高貧困革命老區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)專項資金額度，加大對貧困革命老區(qū)村級文化活動場所建設(shè)的支持力度。對貧困革命老區(qū)帶動作用強、有助于形成縣域經(jīng)濟整體競爭力的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)給予重點支持，優(yōu)先申報和安排各級專項資金補助。依法落實稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上政府及其部門，發(fā)生符合條件的扶貧等公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

（三）落實金融投資政策。支持貧困革命老區(qū)縣域法人金融機構(gòu)當(dāng)年新增可貸資金70%以上用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵金融機構(gòu)在貧困革命老區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，支持每縣至少設(shè)立1家小額貸款公司，加強監(jiān)管，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。在貧困革命老區(qū)開展金融扶貧富民工程，對發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)期限的信用貸款，并給予貼息利率不超過貸款基礎(chǔ)利率的貼息支持。自2016年起，國家在貧困革命老區(qū)安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲用水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）配套資金。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)評定時對貧困革命老區(qū)縣適當(dāng)放寬條件，在產(chǎn)業(yè)化項目布局上對貧困老區(qū)縣予以傾斜。積極爭取中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目在我省國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)縣全覆蓋。

（四）繼續(xù)實施獎勵政策。企事業(yè)單位向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計100萬元以上、個人向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計50萬元以上的，省政府授予省級支援革命老區(qū)建設(shè)先進單位、支援革命老區(qū)建設(shè)先進個人榮譽稱號，并頒發(fā)榮譽證書。企事業(yè)單位向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計50萬元至100萬元、個人向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計30萬元至50萬元的，由設(shè)區(qū)市政府授予市級支援革命老區(qū)建設(shè)先進單位、支援革命老區(qū)建設(shè)先進個人榮譽稱號，并頒發(fā)榮譽證書。企事業(yè)單位向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計30萬元至50萬元、個人向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計10萬元至30萬元的，由縣（市、區(qū)）政府授予縣級支援革命老區(qū)建設(shè)先進單位、支援革命老區(qū)建設(shè)先進個人榮譽稱號，并頒發(fā)榮譽證書。企事業(yè)單位和個人為革命老區(qū)建設(shè)作出突出貢獻的，在征得單位和個人同意的前提下，可對所支持的項目予以冠名。

（五）落實土地支持政策。支持貧困革命老區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，在用地計劃指標(biāo)和土地整治等方面給予貧困革命老區(qū)傾斜支持。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對扶貧開發(fā)的支持力度，對燕山—太行山連片特困地區(qū)，在優(yōu)先保障本縣范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)掛鉤使用。在分配中央、省新增建設(shè)用地有償使用費時根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)進行分配。清理盤活荒山、荒坡、廢棄磚瓦窯、坑塘等閑置土地，使用國有荒山、荒地等未利用土地興辦非營利性社會公益事業(yè)的，依法轉(zhuǎn)用后可采用劃撥方式供地。

（六）落實人才培養(yǎng)政策。加強與國內(nèi)高等學(xué)校、科研院所合作，通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、專業(yè)進修、短期培訓(xùn)等方式，解決人才不足的瓶頸制約。依托省重大人才建設(shè)工程，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困革命老區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織高校畢業(yè)生到貧困革命老區(qū)開展“三支一扶”活動。

（七）大力開展宣傳督導(dǎo)。各級要建立以新聞媒體、扶貧辦、革命老區(qū)建設(shè)促進會為成員的貧困革命老區(qū)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進學(xué)校、進鄉(xiāng)村，宣傳貧困革命老區(qū)的歷史貢獻和革命精神、犧牲精神、奉獻精神，宣傳黨和政府關(guān)心貧困革命老區(qū)發(fā)展的方針政策，宣傳貧困革命老區(qū)發(fā)展新貌及典型，營造關(guān)心、支持貧困革命老區(qū)的社會氛圍。開展對支持貧困革命老區(qū)的各項政策落實情況督導(dǎo)檢查。省有關(guān)部門要加強動態(tài)監(jiān)測，對貧困革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展情況、各項支持政策落實情況進行綜合評估，為政策有效落實提供依據(jù)。

河北省人民政府辦公廳
2015年6月4日