為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的帶動作用，用足用好國務(wù)院支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)住房消費與房地產(chǎn)開發(fā)，加快推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、用足政策，加快推進棚戶區(qū)改造項目建設(shè)

（一）加快棚戶區(qū)改造和保障房項目前期手續(xù)辦理工作。各市州政府要建立行政審批快速通道和“聯(lián)審聯(lián)批”制度，簡化審批程序，改進服務(wù)方式，提高工作效率，實現(xiàn)項目審批、規(guī)劃許可、土地使用、環(huán)境影響評價、施工許可“一站式”服務(wù)，確保符合規(guī)定的項目隨報隨批，及時開工建設(shè)。

（二）切實用好國家政策性貸款。加強與國家開發(fā)銀行甘肅省分行合作，協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行甘肅省分行進一步加大貸款發(fā)放力度，對“紅線”外與棚戶區(qū)改造直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，且已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃并同步報批的，給予信貸支持。充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行網(wǎng)點多、資金使用靈活、綜合成本低的優(yōu)勢，積極支持涉農(nóng)棚戶區(qū)改造工作。

（三）大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。中央預(yù)算內(nèi)投資可用于政府集中購置棚戶區(qū)改造安置房的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資、中央和省級財政補助資金可統(tǒng)籌用于貨幣化安置。各市州政府要按2013—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，用足用好國家棚戶區(qū)改造政策，研究制定貨幣化安置優(yōu)于實物安置的政策，打通棚戶區(qū)改造安置房與商品房之間的通道。通過貨幣補償、組織棚改項目區(qū)的居民自主選購商品住房或政府購買存量商品住房異地安置等方式，大力推進貨幣化安置。要通過組織房交會、團購等方式，實現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)與棚改項目區(qū)居民有效對接，便利居民自主選購商品住房。要建立公開、公平、公正的存量商品房回購機制，推動存量商品房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房。

（四）優(yōu)化棚戶區(qū)（城中村）改造安置項目建設(shè)條件。對人口密度較大城市中心區(qū)域的棚戶區(qū)（城中村）改造安置項目，在城市規(guī)劃允許的前提下，規(guī)劃部門可根據(jù)實際情況按程序依法適當(dāng)提高容積率，放開棚戶區(qū)和城中村改造安置項目的戶型和面積限制，充分調(diào)動社會力量參與項目建設(shè)的積極性。

（五）棚戶區(qū)改造和保障性住房項目建設(shè)用地要應(yīng)保盡保。各市州政府要加強規(guī)劃引導(dǎo)，推進“多規(guī)合一”。市、縣國土資源主管部門要依據(jù)城市規(guī)劃、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)年度計劃，合理確定棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)用地規(guī)模，對落實棚戶區(qū)改造和保障性住房年度任務(wù)所需用地應(yīng)保盡保。商品房開發(fā)用地規(guī)模過大的市縣，要研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，允許通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，將未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)用地。對列入當(dāng)年和下一年度棚戶區(qū)改造和保障性住房項目計劃的建設(shè)用地，各市州國土資源主管部門要按照審批權(quán)限隨報隨批。省國土資源主管部門要督促市、縣落實棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)用地計劃，確保項目順利實施。

（六）切實做好征收補償工作。各市州政府要按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，制定具體安置補償辦法，依法實施房屋征收工作，切實維護群眾合法權(quán)益。對拒不執(zhí)行房屋征收決定，影響棚戶區(qū)和城中村改造項目實施進度的，要依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請人民法院裁決執(zhí)行，確保項目順利實施。各市州政府要建立健全征收機構(gòu)，理順管理體制，充實管理人員，確保征收工作順利進行。

（七）鼓勵社會力量參與棚戶區(qū)改造。各市州政府要用好國家棚戶區(qū)改造補助資金和政策性貸款，吸引社會資金參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。要根據(jù)棚戶區(qū)改造項目的實際情況，擴大融資渠道和融資范圍，加大市場化運作力度，重點要采取政府與社會資本合作（PPP）模式，加快推進棚戶區(qū)改造。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要合理配置信貸資源，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項目。繼續(xù)支持資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。鼓勵各市州符合條件的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項目通過發(fā)行債券進行融資。

（八）加強棚戶區(qū)改造和保障性住房項目動態(tài)管理。各市州政府要繼續(xù)落實棚戶區(qū)改造和保障性住房項目“半月報告、每月分析”制度，隨時掌握情況，加強日常調(diào)度，及時解決問題，加快項目建設(shè)進度。加大督查力度，省政府實行季度通報制度。各地要千方百計搶抓時間節(jié)點，倒排工期，瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，抓投資、促進度。用好中央及省級財政專項資金，以財政專項資金的使用進度促進投資進度和項目建設(shè)速度。

二、多措并舉，鼓勵引導(dǎo)居民住房消費

（九）取消商品住房限購。各市州政府要結(jié)合各地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定配套政策，取消對商品房開發(fā)項目套型、面積限制，取消居民購買新建商品住房限定購買套數(shù)、提供一定年限內(nèi)納稅或社會保險繳納證明等限制，鼓勵居民合理的住房消費。

取消對境外個人、境外機構(gòu)的購房限制。鼓勵住房需求比較集中的單位團購商品住房、職工公寓、集體宿舍等，滿足職工住房需求，改善職工住房條件。對個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。個人購買房屋時間，以房屋買賣合同訂立時間為準(zhǔn)。個人購買、銷售住房涉及其他稅收的，按國家現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行。

（十）改進住房信貸政策。鼓勵銀行業(yè)等金融機構(gòu)加大對全省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，繼續(xù)發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款與住房公積金貸款的組合貸款，支持居民自住和改善性住房需求。對擁有1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房，最低首付款比例調(diào)整為不低于40%，利率水平根據(jù)借款人的信用狀況和還款能力等合理確定。

（十一）充分發(fā)揮住房公積金作用。各市州住房公積金管理委員會要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績r格、人均住房建筑面積和住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，適度提高住房公積金貸款額度。職工連續(xù)繳存住房公積金6個月（含）以上，可申請住房公積金貸款。繳存職工家庭使用住房公積金貸款購買首套普通自住房，最低首付款比例為20%；對擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的繳存職工家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金貸款購買普通自住房，最低首付款比例為30%.

放寬住房公積金提取條件。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月（含），本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的，可憑無房產(chǎn)證明提取住房公積金支付房租。繳存職工購買自住住房的，可憑3年內(nèi)購房合同或房屋所有權(quán)證申請?zhí)崛∽》抗e金支付購房款或貸款本息，提取總額不超過購房款總額或貸款余額。

全面落實異地貸款政策。各級住房公積金管理機構(gòu)要切實做好住房公積金繳存異地互認和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，職工在就業(yè)地繳存住房公積金，在戶籍所在地購買自住住房的，可持就業(yè)地繳存證明向戶籍所在地住房公積金管理機構(gòu)申請個人住房貸款。鼓勵和支持各地開展商業(yè)銀行住房貸款轉(zhuǎn)為住房公積金個人住房貸款，減輕繳存職工購房成本。

三、改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力

（十二）不斷完善政府住房租賃信息服務(wù)平臺。各市州政府未建立住房租賃信息服務(wù)平臺的要加快建立；已經(jīng)建立住房租賃信息服務(wù)平臺的，要根據(jù)市場開發(fā)主體、消費者、中介服務(wù)組織的需求不斷完善，為租賃市場提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，出租人可隨時發(fā)布出租房屋的區(qū)位、面積、戶型、價格等信息，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息，逐步實現(xiàn)在平臺上對接；提供房屋租賃合同示范文本，明確提示雙方的權(quán)利義務(wù)；為房地產(chǎn)中介機構(gòu)備案提供方便，公布經(jīng)主管部門備案的房地產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案等信息。有條件的城市，要逐步實現(xiàn)房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，方便群眾辦事。

（十三）積極培育經(jīng)營住房租賃的中介企業(yè)。各市州政府要積極探索建立支持經(jīng)營住房租賃市場發(fā)展的融資渠道，鼓勵成立經(jīng)營住房租賃的中介企業(yè)，通過長期租賃或購買社會房源向社會出租；也可以根據(jù)市場需求進行裝修改造后，向社會出租。要提供專業(yè)化的租賃服務(wù)，積極引導(dǎo)從事中小戶型、中低價位的住房租賃經(jīng)營服務(wù)。

（十四）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會出租。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，在新建商品房項目中長期持有部分房源，用于向市場租賃；也可以與經(jīng)營住房租賃的企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運營模式。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到租賃市場，或者轉(zhuǎn)成租賃型的養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等，并享受相應(yīng)行業(yè)的優(yōu)惠政策。各市州政府要結(jié)合地域優(yōu)勢，研究出臺支持養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)加快發(fā)展的具體措施。

（十五）支持從租賃市場籌集公共租賃房房源。各市州政府可以通過購買方式，把適合作為公租房或經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房。保障性住房要逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補貼并重。鼓勵和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭，通過租賃市場解決住房問題，政府按規(guī)定對中低收入住房困難家庭提供貨幣化租賃補貼。

（十六）引進國內(nèi)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。各市州政府要繼續(xù)加大招商引資力度，引進實力雄厚、創(chuàng)新能力強、資質(zhì)水平高的國內(nèi)知名企業(yè)在本地落戶，激發(fā)市場活力，促進房地產(chǎn)市場主體和產(chǎn)品多元化，拉動房地產(chǎn)投資和消費。要進一步提高房地產(chǎn)業(yè)項目的品質(zhì)品相，以優(yōu)美的環(huán)境、完善的配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足不同群體的住房需求。

（十七）加快推進產(chǎn)業(yè)鏈形成。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與建材、建筑、裝飾裝修、家具家電等上下游企業(yè)的合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進經(jīng)濟發(fā)展。要引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與金融企業(yè)合作，銀行業(yè)金融機構(gòu)要合理配置信貸資源，滿足資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營企業(yè)的信貸需求，提升企業(yè)的競爭能力與發(fā)展后勁。

（十八）支持地方房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組。各市州政府要鼓勵有資信實力和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過兼并、收購、重組等方式，開展規(guī)模化開發(fā)和集團化運作，不斷提升市場競爭能力、后續(xù)發(fā)展能力。對具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項目，允許企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進行合作，支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營。

四、強化服務(wù)，全面落實各市州政府的主體責(zé)任

（十九）加強房地產(chǎn)市場形勢分析研判。各市州政府要組織力量對本地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底，認真分析供求關(guān)系，合理確定住房建設(shè)和用地供應(yīng)規(guī)模，加強房地產(chǎn)市場形勢的分析研判。要加強政策研究，緊密結(jié)合實際，及時制定出臺有利于本地區(qū)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。

（二十）落實穩(wěn)控房地產(chǎn)市場主體責(zé)任。各市州政府要切實履行穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場、加快保障性安居工程建設(shè)的主體責(zé)任，發(fā)揮房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作聯(lián)席會議制度作用，及時協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)中的重大問題，加快推進以棚戶區(qū)改造項目為重點的保障性安居工程建設(shè)，確保完成年度責(zé)任書確定的任務(wù)。要采取切實有效措施，加快推進歷年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的保障性安居工程及其配套設(shè)施項目建設(shè)，合理調(diào)整住房保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新保障措施，積極探索用貨幣化模式解決住房保障問題的新路徑，做好新舊政策的銜接，切實提高保障性住房入住率。要進一步完善住房保障制度，結(jié)合實際，合理確定保障性住房分配和準(zhǔn)入條件，健全退出、監(jiān)管、后續(xù)管理機制，保證政府公共資源得到高效公平使用。

（二十一）加強重點開發(fā)項目協(xié)調(diào)服務(wù)。各市州政府要建立建設(shè)、金融等行業(yè)信息服務(wù)平臺，重點監(jiān)測棚戶區(qū)改造項目和大型房地產(chǎn)開發(fā)樓盤、城市綜合體等重大項目進度和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況。凡金融部門貸款支持的項目，政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施要及時跟進。要加強對大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和規(guī)模較大樓盤和城市綜合體項目建設(shè)的定期監(jiān)測分析，及時掌握情況，幫助企業(yè)解決實際問題，促其發(fā)展壯大。

（二十二）健全信息共享和預(yù)警預(yù)報機制。各市州政府要組織統(tǒng)計、房地產(chǎn)、國土資源等部門建立房地產(chǎn)開發(fā)、商品房交易、土地供應(yīng)信息共享機制，及時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不斷提高統(tǒng)計質(zhì)量。要整合資源、增加投入，在市州城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）主管部門建立統(tǒng)一的信息平臺；組織相關(guān)部門，通過房地產(chǎn)信息平臺，依托房地產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將分散于房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場信息有機整合起來，納入與房地產(chǎn)市場發(fā)展相關(guān)的土地、金融等其他信息系統(tǒng)，形成全面客觀地反映各市州房地產(chǎn)市場運行狀況的分類、分區(qū)域、分結(jié)構(gòu)的房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

（二十三）切實提高審批效率。深化行政審批制度改革，加快項目審批進度。國務(wù)院、省政府要求取消涉及房地產(chǎn)行業(yè)的行政審批事項要全部取消，建立規(guī)范高效的開發(fā)項目審批流程。房地產(chǎn)等非國有資金投資項目由招標(biāo)制改為備案制，規(guī)范承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)禁向房地產(chǎn)企業(yè)強制性指定產(chǎn)品，規(guī)范房地產(chǎn)項目竣工驗收程序，取消各部門搭車審查行為。對投入開發(fā)建設(shè)的資金達到項目建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的，可予辦理商品房預(yù)售許可證。

（二十四）清理規(guī)范各項收費。各市州政府要加強收費公示公開工作，相關(guān)部門和單位要將收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)在其網(wǎng)站和收費場所向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。要厘清房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各項收費項目，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)和收費方式，清理不合理收費，嚴(yán)禁搭車收費。對法律法規(guī)未作明確規(guī)定的保證金一律不得收取。各級建設(shè)和監(jiān)察部門要共同建立違規(guī)收費舉報平臺，對國家已明令禁止仍繼續(xù)收費或變相收費的違法違規(guī)行為，發(fā)改、財政、監(jiān)察要聯(lián)合依法嚴(yán)肅查處，切實制止亂收費行為。

（二十五）強化責(zé)任考核。省政府對各市州政府《住房保障目標(biāo)責(zé)任書》執(zhí)行情況進行半年和年終考核。省政府與市州政府簽定的責(zé)任書考核，要對市州所轄本級、縣市區(qū)列入責(zé)任書的建設(shè)項目進行抽查，抽查覆蓋率不低于60%，對未完成責(zé)任書規(guī)定任務(wù)的市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談問責(zé)。各市州和縣市區(qū)政府也要制定考核辦法，以責(zé)任促落實。

甘肅省人民政府
2015年5月24日

（此件公開發(fā)布）