根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)）及《中共江西省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)[2013]18號(hào)）精神，為進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績(jī)效，構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)、符合江西實(shí)際的現(xiàn)代財(cái)政制度。

二、主要內(nèi)容

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開(kāi)。

1.完善政府預(yù)算體系。進(jìn)一步明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，建立定位清晰、分工明確、統(tǒng)籌銜接的政府預(yù)算體系。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，提高國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)收取比例，進(jìn)一步加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2018年將各級(jí)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%左右，更多用于保障和改善民生。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上研究社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)問(wèn)題。逐步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。

2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)省、市、縣部門預(yù)算改革，到2015年，在全省建立規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算體系。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，研究項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)性支撐作用。建立完善的政府采購(gòu)預(yù)算管理體系，加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，在全省全面推廣應(yīng)用預(yù)算基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，完善人員編制、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，夯實(shí)基本支出預(yù)算管理基礎(chǔ)。加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車、國(guó)內(nèi)差旅、因公出國(guó)（境）、會(huì)議、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)管理辦法，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

3.積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，積極推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密外，經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)決算及報(bào)表，應(yīng)在批復(fù)后的20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)。細(xì)化部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

4.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家、省中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)方法。強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，年度預(yù)算安排要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接，提高財(cái)政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。推進(jìn)部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。各部門規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接，并作為部門年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

5.改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。硬化支出預(yù)算約束，向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。支出預(yù)算不得突破本級(jí)人大批準(zhǔn)的總規(guī)模，如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)。各級(jí)政府不得向征收部門和單位下達(dá)收入考核任務(wù)。

6.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)一般公共預(yù)算可按規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足，調(diào)節(jié)保障預(yù)算年度之間的平穩(wěn)運(yùn)行。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省政府報(bào)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字，并報(bào)財(cái)政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市、縣級(jí)政府通過(guò)申請(qǐng)省級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排；如出現(xiàn)短收，通過(guò)削減支出平衡。

（三）加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。

7.加強(qiáng)稅收征管。各級(jí)稅收征管部門要依照法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，及時(shí)足額組織稅收收入，并建立稅收征管質(zhì)量考核體系。推進(jìn)綜合治稅，規(guī)范征收管理，做到應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅。嚴(yán)格稅收屬地管理，市、縣（區(qū)）政府不得通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式引稅、買稅，構(gòu)建公平有序的稅收征管環(huán)境。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者擅自減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊和遏制涉稅違法違規(guī)行為。

8.規(guī)范非稅收入管理。各級(jí)、各部門要依法依規(guī)加強(qiáng)非稅收入管理，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。逐步取消預(yù)算單位非稅收入收繳過(guò)渡戶，推進(jìn)非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。加快建立健全國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過(guò)違規(guī)調(diào)庫(kù)、空轉(zhuǎn)、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入。非稅收入實(shí)行收支分離管理，不得與執(zhí)收單位支出掛鉤。縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)收單位的執(zhí)收成本予以核定，通過(guò)財(cái)政支出預(yù)算安排政府非稅收入執(zhí)收費(fèi)用。

9. 全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。各部門起草法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都不得突破國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅制度，自行規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。各地各部門不得違規(guī)對(duì)企業(yè)出臺(tái)財(cái)政優(yōu)惠政策。要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；未違反法律法規(guī)、有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的應(yīng)設(shè)定優(yōu)惠政策實(shí)施時(shí)限。建立稅收等優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。

（四） 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金。

10.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負(fù)責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時(shí)會(huì)商財(cái)政部門。

11.完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。重點(diǎn)加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山脈集中連片特困地區(qū)、限制類主體功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬于市縣事務(wù)且數(shù)額相對(duì)固定的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，按照一般性轉(zhuǎn)移支付的管理方式和要求實(shí)施因素法分配，將財(cái)力與事權(quán)下放到市縣政府。省財(cái)政清理壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形成的可用財(cái)力，重點(diǎn)用于加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在明確省與市縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對(duì)屬于省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求市縣安排配套資金；對(duì)屬于省與市縣分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由省與市縣按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。中央和省出臺(tái)增支政策形成的市縣財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)政府財(cái)政部門辦理，除財(cái)政部門外，各部門不得直接給下級(jí)政府部門下達(dá)或撥付資金。各地要對(duì)本級(jí)安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

12.加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政部門的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。對(duì)常年累計(jì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門，在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，要適當(dāng)壓縮部門財(cái)政撥款預(yù)算總額。各級(jí)財(cái)政部門每年要定期組織清理本級(jí)財(cái)政和部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，摸清底數(shù)，分類處理，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理的長(zhǎng)效機(jī)制。

13.加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)資金管理。政府購(gòu)買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作，切實(shí)降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效。

14.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付，涉及政府采購(gòu)的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)單位要按預(yù)算及時(shí)辦理政府采購(gòu)，財(cái)政部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率。進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付的比例，對(duì)中央財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，除確需由省級(jí)直接安排支出的部分及需要中央確定項(xiàng)目后才能下達(dá)的資金外，應(yīng)在30日內(nèi)將其余部分提前下達(dá)至市縣財(cái)政部門；對(duì)省級(jí)自有財(cái)力安排，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例要達(dá)到90%.市縣財(cái)政部門應(yīng)將上級(jí)財(cái)政部門提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)全額編入下一年度年初預(yù)算，并落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位。加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金在收到文件后30日內(nèi)分解下達(dá)，本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，將市縣支出進(jìn)度的考核結(jié)果與分配轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照年初預(yù)算及按規(guī)定調(diào)整的預(yù)算執(zhí)行，不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或項(xiàng)目間的預(yù)算資金確需調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部門的規(guī)定辦理。

15.規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理。加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收繳和國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，提高國(guó)庫(kù)資金收支運(yùn)行效率。加強(qiáng)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶管理，對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)支出財(cái)政專戶進(jìn)行全面清理，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余的專戶在2015年前逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。各級(jí)財(cái)政除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。全面清理財(cái)政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排的支出按規(guī)定列支，對(duì)符合制度規(guī)定的臨時(shí)性借墊款要及時(shí)收回核銷；對(duì)不符合制度規(guī)定的財(cái)政借墊款要限期收回。嚴(yán)禁各級(jí)財(cái)政違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額。

16.全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門要全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和財(cái)政政策、制度、支出結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。建立引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，采取組織專家學(xué)者、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)價(jià)方式，按統(tǒng)一程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施再評(píng)價(jià)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。按照“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，對(duì)在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算部門及其責(zé)任人實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。

17.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。在全省所有市、縣（區(qū)）開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。逐步建立我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完整反映各級(jí)政府所擁有的各類資產(chǎn)和承擔(dān)的各類負(fù)債，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各級(jí)政府的整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。待條件成熟后，按規(guī)定報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。研究將政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為考核地方政府績(jī)效的依據(jù)，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)機(jī)制。

（六）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

18. 建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省政府可以適度舉借債務(wù)；市、縣（區(qū)）政府舉借債務(wù)統(tǒng)一由省政府代為舉借。省與市、縣（區(qū)）政府在批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)審議批準(zhǔn)。地方政府債務(wù)由省財(cái)政部門統(tǒng)一管理，地方政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。政府舉借債務(wù)通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式籌措，除此之外，各級(jí)政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。

19. 對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和分類管理。地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，各級(jí)政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）年度債務(wù)總規(guī)模由省財(cái)政在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我省年度債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況以及投資需求等因素確定并報(bào)省政府批準(zhǔn)。地方政府債務(wù)實(shí)行分類管理，分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般公共預(yù)算為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過(guò)舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)，一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，通過(guò)發(fā)行一般債券融資。政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項(xiàng)債務(wù)，政府專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資。政府債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

20.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。省財(cái)政根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置的指標(biāo)，評(píng)估各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，達(dá)到一定警戒線的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，不得新增政府債務(wù)余額。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。各級(jí)政府要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究制度，出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式多渠道籌集資金償還債務(wù)。市縣政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

21.建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入市縣政府政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。

（七）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范理財(cái)行為。

22.堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)。各地各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)，自覺(jué)接受人大、審計(jì)和社會(huì)各界監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

23.加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理機(jī)制，將預(yù)算編制、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行等過(guò)程納入規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為，強(qiáng)化預(yù)算約束。強(qiáng)化對(duì)部門的財(cái)政監(jiān)督，指導(dǎo)部門完善內(nèi)部管理制度，保證財(cái)政資金安全、有效使用。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，指導(dǎo)和規(guī)范下級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，及時(shí)掌握下級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

24.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作不可逾越的一條紅線，是財(cái)經(jīng)從業(yè)人員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)各部門各單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，建立常態(tài)化機(jī)制，通過(guò)單位自查，財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，認(rèn)真予以整改。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)在各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)，截留、挪用財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，堅(jiān)持零容忍，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息。

三、工作要求

改革完善預(yù)算管理制度涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注程度較高，改革任重道遠(yuǎn)。為扎實(shí)有效推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，確保改革取得實(shí)效，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。各地各部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的改革氛圍。財(cái)政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，取得有關(guān)部門的理解配合。各相關(guān)部門要積極支持財(cái)政部門工作，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革順利進(jìn)行。

（二）精心組織，抓好落實(shí)。根據(jù)預(yù)算管理制度改革的總體部署，結(jié)合本地、本部門實(shí)際情況，精心制定改革實(shí)施方案，周密部署，分階段分步驟抓好落實(shí)，并密切關(guān)注改革中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)化解影響和阻礙改革的突出矛盾。

（三）完善制度，夯實(shí)基礎(chǔ)。要適應(yīng)深化改革的新形勢(shì)和新要求，不斷完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，鞏固改革成果，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提供制度保障。在“金財(cái)工程”整體框架內(nèi)，加快財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和整合，為預(yù)算改革提供技術(shù)支撐。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)推廣改革過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善和規(guī)范預(yù)算管理制度改革模式。根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于完善預(yù)算管理制度的總體要求，準(zhǔn)確把握改革的方向、節(jié)奏和力度，大膽探索，勇于創(chuàng)新和實(shí)踐，不斷把改革推向深入。

（此件主動(dòng)公開(kāi)）