《青海省深入推動金融改革發(fā)展的若干政策措施》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府
2014年4月30日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省深入推動金融改革發(fā)展的若干政策措施

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實第三次全省金融工作會議決策部署和《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》（青政[2010]33號），牢牢把握金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，加快全省金融業(yè)改革創(chuàng)新，發(fā)揮金融在推動實施省委十二屆五次全會提出的“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”戰(zhàn)略任務(wù)中的支撐和保障作用，現(xiàn)提出如下政策措施。

一、全力擴(kuò)大有效信貸投放

銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極爭取信貸規(guī)模和投放節(jié)奏等方面的差別化政策，年貸款增幅不低于上年，貸存比不低于70％。鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增貸款的70％用于當(dāng)?shù)刭J款，對經(jīng)人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局考核達(dá)標(biāo)的，存款準(zhǔn)備金率按低于同類金融機構(gòu)1個百分點執(zhí)行。

建立財政增量資金存放與省內(nèi)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機制，實施辦法由省財政廳會同省金融辦制定。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)逐步擴(kuò)大林權(quán)和應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)大型農(nóng)機具、土地（草場）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款試點，擴(kuò)大農(nóng)牧戶小額貸款、聯(lián)保貸款的規(guī)模。探索建立農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)評估、登記、收儲、流轉(zhuǎn)、處置等制度，促進(jìn)土地、草山、牲畜等資產(chǎn)的抵押創(chuàng)新。

二、積極拓寬多元融資渠道

對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、青海股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。對企業(yè)上市（含IPO或借殼、買殼）的，按照保薦機構(gòu)完成改制、輔導(dǎo)驗收通過、申報材料被審核或核準(zhǔn)部門受理所發(fā)生的費用，分階段給予補貼。

建立風(fēng)險緩釋制度，推動企業(yè)債務(wù)融資，對發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)私募債、信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等，且融資額70％以上用于省內(nèi)投資的企業(yè)發(fā)生的中介費用按20％給予補貼。

通過財政資金、有效經(jīng)營資產(chǎn)注入等方式，進(jìn)一步做實做強政府融資平臺。對通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓寬融資渠道的我省各類交易場所給予獎勵。

鼓勵金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強與金融機構(gòu)總部溝通銜接，爭取優(yōu)惠政策的延伸和信貸規(guī)模的擴(kuò)大；靈活運用多種方式，提高實體經(jīng)濟(jì)直接融資的比重。推動針對中小微企業(yè)的微貸款和存貨、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押產(chǎn)品創(chuàng)新。金融資源要優(yōu)先配置到循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力強、吸納就業(yè)充分的企業(yè)中去，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

三、建立健全政策擔(dān)保體系

2014年省財政注資3.5億元，支持省信用擔(dān)保集團(tuán)做大資本金規(guī)模，增強政策性擔(dān)保能力，加強與其他擔(dān)保機構(gòu)政策性業(yè)務(wù)合作，為小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、扶貧開發(fā)、助學(xué)貸款、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等提供高效價優(yōu)的服務(wù)。

試點成立政策性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司，具體辦法由省財政廳會同省農(nóng)牧廳、省金融辦制定。推動扶貧試點地區(qū)的縣級以上政府建立財政和社會資金共同出資、政府主導(dǎo)、市場化運作的政策性擔(dān)保平臺。

對政策性業(yè)務(wù)占比超過80％的政策性擔(dān)保公司、政策性業(yè)務(wù)占比超過30％的融資性擔(dān)保機構(gòu)，年終考評時給予加分。

四、發(fā)揮商業(yè)保險功能作用

省財政增加政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金，力爭在2年之內(nèi)補貼險種由15種擴(kuò)大到20種，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。繼續(xù)擴(kuò)大種植業(yè)、林業(yè)保險的承保范圍，逐步推進(jìn)藏系羊、牦牛保險覆蓋全省。

推動巨災(zāi)保險落地。加大保險直投力度，鼓勵保險公司購買我省企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債，引導(dǎo)保險資金以債權(quán)投資計劃等方式投資東部城市群、保障性安居工程、水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。

五、加快地方金融機構(gòu)發(fā)展

對青海股權(quán)交易中心、小額貸款公司再融資中心、西寧民間投融資服務(wù)中心的早期運營費用給予補貼，資金從金融發(fā)展專項資金中安排。

鼓勵民間資本組建地方中小型銀行、民營保險公司、融資租賃公司和消費金融公司，依法參與設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等農(nóng)村金融組織。

鼓勵并支持有實力的金融機構(gòu)在我省發(fā)起設(shè)立或共同發(fā)起設(shè)立公募基金管理機構(gòu)。在我省設(shè)立的私募股權(quán)投資基金中的合伙制企業(yè)，其合伙人為自然人的，合伙人對外投資分回的利息或者股息、紅利，按照“利息、股息、紅利所得”項目征收個人所得稅，稅率為20％。

六、提升農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)水平

對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款符合規(guī)定條件，平均余額同比增長超過15％的部分，按2％的比例給予獎勵。對新型農(nóng)村金融機構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點），按其當(dāng)年貸款平均余額的2％給予補貼。

省財政對銀行業(yè)金融機構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)的金融服務(wù)網(wǎng)點、助農(nóng)取款服務(wù)點給予專項補貼和運營補助，支持提升農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)水平。

七、開展金融扶貧開發(fā)試點

選擇部分地區(qū)開展金融扶貧試點，強化政府相關(guān)部門與金融機構(gòu)在金融扶貧方面溝通協(xié)調(diào)，健全扶貧政策與金融政策的有效銜接機制，不斷豐富金融扶貧的形式和產(chǎn)品。對有財政資金投入的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，可從財政資金中拿出一定比例作為貸款貼息，金融機構(gòu)主動跟進(jìn)投放貸款，形成財政專項資金與信貸資金捆綁使用機制。

政府支持設(shè)立的支農(nóng)信貸擔(dān)保平臺和擔(dān)保公司要優(yōu)先為扶貧貸款提供擔(dān)保支持。鼓勵金融機構(gòu)與扶貧部門合作，共同開展貧困村村級發(fā)展互助資金建立和運行管理。

八、發(fā)揮財政金融聯(lián)動效應(yīng)

優(yōu)化財政金融互助聯(lián)動模式，對有財政資金投入的經(jīng)營性收益項目，探索以部分財政資金投入為先導(dǎo)，安排部分貼息和風(fēng)險補償資金為保障，引導(dǎo)金融資本跟進(jìn)，建立共同投入、共擔(dān)風(fēng)險的機制；對有財政資金長期穩(wěn)定投入的公益性項目，引導(dǎo)金融資本先行墊付，財政資金逐年還本付息，具體辦法由省財政廳制定。

2014年省財政先期投入2億元，建立風(fēng)險補償資金，對中小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、扶貧開發(fā)、助學(xué)貸款、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款等產(chǎn)生的貸款損失或擔(dān)保代償損失，由風(fēng)險補償資金和金融機構(gòu)按3∶7承擔(dān)，具體按相關(guān)制度辦法補償，根據(jù)政策執(zhí)行情況逐年增加風(fēng)險補償資金規(guī)模。

省財政每年安排5000萬元金融發(fā)展專項資金，重點用于青政〔2010〕33號文件規(guī)定的政策兌現(xiàn)，以及支持民生金融服務(wù)、銀行普惠貸款增長和金融生態(tài)環(huán)境改善等工作，并對銀企對接、人才培訓(xùn)引進(jìn)、金融信息平臺、金融風(fēng)險防范和處置等給予適當(dāng)安排。

九、完善金融機構(gòu)獎勵辦法

進(jìn)一步完善獎勵辦法。強化對信貸投放規(guī)模大、服務(wù)創(chuàng)新好、落實省委省政府工作任務(wù)見成效、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)突出金融機構(gòu)的激勵，提高獎勵的精準(zhǔn)性。對獎勵范圍內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)高層管理人員及業(yè)務(wù)骨干，給予個人所得稅地方留成部分40％—100％的獎勵，其他獲獎地區(qū)、單位和個人給予資金獎勵。

省政府的獎勵結(jié)果將向其上級管理部門或金融機構(gòu)總部通報。

十、強化金融協(xié)調(diào)服務(wù)職能

省金融辦要對全省金融發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，加強對駐青金融單位的工作協(xié)調(diào)，實施對地方金融機構(gòu)業(yè)績考核的歸口管理。建立和完善各級政府金融協(xié)調(diào)服務(wù)部門與金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)的聯(lián)席會議機制、人才交流機制和信息溝通機制等。

市（州）政府要支持金融工作辦公室盡快理順機制，加強內(nèi)部建設(shè)，同時，強化其金融風(fēng)險防范與處置的職責(zé)。縣（市、區(qū)）政府要明確一個部門具體負(fù)責(zé)金融業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

十一、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在金融發(fā)展專項資金中安排社會信用體系建設(shè)資金，支持中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)信息系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)等。

從2014年起，將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入各級政府考核體系，落實責(zé)任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的長效機制。

進(jìn)一步加強各級地方政府與金融監(jiān)管部門間的金融風(fēng)險防控合作，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。建立政府信息共享和失信懲戒制度，弘揚誠實守信的社會信用文化，強化社會成員的信用觀念和行業(yè)組織的自律意識，努力構(gòu)筑社會共治格局。

十二、全面推動金融業(yè)對外開放

加強與國際金融組織的合作，支持外資銀行在青設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處。抓住國家推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的契機，爭取將西寧市列為“中亞五國”自由貿(mào)易區(qū)金融先行試點城市。

積極推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資等領(lǐng)域外匯管理改革。探索建立對外承包工程融資擔(dān)保平臺，綜合運用內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸及出口信用保險等金融手段，為我省企業(yè)開展對外貿(mào)易、投資和工程承包提供有力支持。

十三、建立健全落實保障機制

由省金融辦、省財政廳會同相關(guān)部門制定出臺或修改完善相關(guān)專項資金獎補及管理辦法，省政府督查室負(fù)責(zé)督查，確保政策措施落實到位。

本政策措施印發(fā)前發(fā)布的有關(guān)支持金融發(fā)展改革的相關(guān)政策措施繼續(xù)執(zhí)行，與本政策措施不一致的，以本政策措施為準(zhǔn)。

十四、本政策措施自2014年6月1日起施行，有效期至2019年5月31日。