為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。以滿足老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，按照創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機(jī)制的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量主體作用，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，加快構(gòu)建政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求的多元化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我省調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的重要力量。

（二）發(fā)展目標(biāo)。積極推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面建成具有青海特色的以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年：

———養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60％以上村。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上。護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位比例達(dá)到20％以上。各縣建有1所綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋省內(nèi)主要城市市區(qū)。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋所有居家老年人。

———基本養(yǎng)老服務(wù)有效保障。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)資源，倡導(dǎo)家庭、個(gè)人依法承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，不斷滿足各類老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。確保對經(jīng)濟(jì)困難老年人的基本養(yǎng)老托底服務(wù)，基本滿足政府供養(yǎng)對象的養(yǎng)老服務(wù)需求。基本建成90％左右的老年人可居家養(yǎng)老，6％左右的老年人能得到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持，4％左右的失能老年人擁有社會養(yǎng)老床位的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。

———養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。推動以老年生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、體育健身、文化娛樂、老年教育、金融服務(wù)、旅游休閑等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升。全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)和居家生活照料、護(hù)理康復(fù)及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)提供8萬個(gè)以上就業(yè)崗位。規(guī)劃建設(shè)若干養(yǎng)老服務(wù)示范基地，發(fā)展一批富有創(chuàng)新活力的養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)知名品牌。

———發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系、人才培養(yǎng)體系、管理監(jiān)督體系更加完善。養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開展，鼓勵和吸引更多的社會工作者、社會工作專業(yè)人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，加快建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、保障措施等政策體系，建立基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)依法、規(guī)范、有序、健康發(fā)展。以滿足老年人基本服務(wù)需求為目標(biāo)，完善政策措施，促進(jìn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。完善城鎮(zhèn)“三無”（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、農(nóng)村五保老人政府供養(yǎng)制度，保障特困老年人基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?

（二）強(qiáng)化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心（站）等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。各地在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于01平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住區(qū)，要按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并確保用于養(yǎng)老服務(wù)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或未達(dá)到規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并不得挪作他用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能銜接，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高使用率和綜合效益。加快推進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，扶持老年人家庭無障礙設(shè)施改造。

（三）著力提升農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。提倡農(nóng)牧區(qū)發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和民族特色的養(yǎng)老服務(wù)。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)向社會開放，提高運(yùn)營效益。按照村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的原則，依托行政村、牧民定居點(diǎn)，充分利用村級活動場所、農(nóng)家大院和閑置校舍等加快農(nóng)村互助幸福院、日間照料中心、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在生態(tài)移民和異地扶貧搬遷等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目中，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)。培育農(nóng)村為老服務(wù)的社會組織，發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，全面推行農(nóng)村贍養(yǎng)老年人協(xié)議制度，督促家庭成員履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)。積極探索五保老人分散供養(yǎng)新模式，制定農(nóng)村牧區(qū)代養(yǎng)孤寡老人政府購買服務(wù)辦法，開展鄰里互助、志愿服務(wù)，幫助留守、失獨(dú)、經(jīng)濟(jì)困難老年人解決養(yǎng)老困難。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。建立城市公辦機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的支援合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。

（四）鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場所）。制定完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策，在資本金、場地、人員等方面進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會力量舉辦非營利性養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。扶持非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)條件一般的老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)條件好的老年群體提供中高端養(yǎng)老服務(wù)。支持現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件，提升服務(wù)質(zhì)量。支持社會資本以獨(dú)資、承包、合資、合作、聯(lián)營等方式，興建老年公寓、老年養(yǎng)護(hù)院等規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過公建民營、民辦公助、運(yùn)營補(bǔ)貼等購買方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會力量承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營，開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵個(gè)人利用社區(qū)居民住宅興辦10張以上床位的家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵宗教界和慈善公益組織投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，參與養(yǎng)老服務(wù)。通過招商引資、人才引進(jìn)等方式，積極引進(jìn)省外養(yǎng)老服務(wù)資源參與我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，利用資金、管理和專業(yè)人才，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。

（五）加快推進(jìn)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、實(shí)用適用。各縣（市、區(qū)）至少有1所以供養(yǎng)“三無”對象為重點(diǎn)的公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮托底作用，為城鄉(xiāng)“三無”老人和經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人、失獨(dú)老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)?？h、鄉(xiāng)人民政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和功能改造，逐步將其擴(kuò)展為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)示范活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門向社會提供經(jīng)營服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)；政府投資興辦的養(yǎng)老床位在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上應(yīng)穩(wěn)步實(shí)行公建（有）民營。

（六）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提倡老年人居家養(yǎng)老，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)。培育和扶持居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，支持社會力量成為居家養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或以加盟、參與、托管等方式運(yùn)營社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等基本服務(wù)。鼓勵社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持其連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理，打造特色品牌。加快縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使居家老年人能夠就近就便獲得生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)開展老年文化體育娛樂活動。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。

（七）積極促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并納入城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療定點(diǎn)范圍。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老站點(diǎn)簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間便捷對接。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為老年護(hù)理機(jī)構(gòu)或增設(shè)老年護(hù)理設(shè)施。支持社會資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷的醫(yī)養(yǎng)融合式服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，加快解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司為老年人提供健康、意外傷害和長期護(hù)理等保險(xiǎn)保障。

（八）穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類中小企業(yè)，扶持發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，推進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，引導(dǎo)和鼓勵社會資本以獨(dú)資、合資、合作等多種形式，投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在省內(nèi)適宜養(yǎng)老地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批具有一定規(guī)模的全省性養(yǎng)老服務(wù)基地，滿足老年人省內(nèi)異地養(yǎng)老服務(wù)需求。支持相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)、信息服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人康復(fù)輔具配置等專業(yè)化服務(wù)。發(fā)展老年文化教育，辦好老年大學(xué)。建設(shè)老年文化傳播網(wǎng)絡(luò)，支持開設(shè)老年廣播電視專題節(jié)目，出版老年適讀報(bào)刊、音像制品，豐富老年人精神文化生活。支持企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營安全有效的老年康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，為老年人購物提供方便。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)老年人儲蓄、保險(xiǎn)、投資、以房養(yǎng)老、財(cái)物助老等金融產(chǎn)品。鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)類社會組織建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我規(guī)范，健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互動交流，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

（九）加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。制定養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃并納入全省中長期人才發(fā)展規(guī)劃。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、社會工作相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、心理咨詢、康復(fù)護(hù)理和社會工作等專業(yè)人才。依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和大專院校建立養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)訓(xùn)基地，組織開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。2020年實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長和護(hù)理員持證率達(dá)到100％。

（十）積極開展養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、信息化技術(shù)為手段、專業(yè)養(yǎng)老（家政）服務(wù)為依托的社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供支持，不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平和為老服務(wù)效率。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人需求的服務(wù)項(xiàng)目。

三、政策措施

（一）完善投融資政策。要通過完善扶持政策，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動作用，吸引更多民間資本，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各級政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。充分運(yùn)用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有效信貸投入。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。鼓勵和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)政策投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣適合老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)和管理體系，對信用等級高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。地方政府發(fā)行債券要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，按一定比例支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙設(shè)施改造。

（二）完善土地供應(yīng)政策。各地要按照國土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》的要求，對新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得改變用途。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要納入土地出讓合同并明確標(biāo)示。經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)主管部門認(rèn)定的各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理，明確配建的面積、容積率、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為名“圈地”、“囤地”。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。各地對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、固定電話費(fèi)等費(fèi)用，按居民類或優(yōu)惠價(jià)格執(zhí)行。對經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，可享受國家對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)及社會組織等其他相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（四）完善補(bǔ)貼支持政策。研究制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法。加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，不斷完善高齡老人補(bǔ)貼制度，探索建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和經(jīng)濟(jì)困難且生活長期不能自理的老年人護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼制度，完善非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼辦法，并建立自然增長機(jī)制。當(dāng)?shù)卣⒊青l(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼制度。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收政府供養(yǎng)對象的，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付生活、照料等經(jīng)費(fèi)。省本級福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例不得低于50％，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價(jià)上漲等情況，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。

（五）完善從業(yè)政策。建立健全提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會地位和職業(yè)待遇的政策措施，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的崗位吸引力。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核及職稱評審政策。鼓勵有條件的地區(qū)探索實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度。對參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。就業(yè)困難群體與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂1年以上勞動合同，從事養(yǎng)老護(hù)理工作并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼待遇。逐步改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇。鼓勵護(hù)理類專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同的，按規(guī)定享受吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策。建立社會工作者人才引進(jìn)機(jī)制，通過人才引進(jìn)和政府購買服務(wù)的方式，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中設(shè)置社會工作崗位。

（六）完善公益慈善政策。培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，引導(dǎo)其參與建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品、開展需求評估、提供養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織在開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)老年人方面的作用，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。發(fā)展互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，建立老年人參與互助服務(wù)的工作機(jī)制，鼓勵低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，扶持發(fā)展為老服務(wù)志愿組織，制定為老志愿服務(wù)登記制度，推進(jìn)和創(chuàng)新養(yǎng)老志愿服務(wù)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生和在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各地要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，把養(yǎng)老服務(wù)納入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查。各級政府要建立政府牽頭，民政、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化新聞出版、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、金融、老齡等部門參加的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。民政部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)部門要依照職責(zé)分工，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管，加大食品安全、消防安全、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、服務(wù)價(jià)格等方面監(jiān)管力度，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。健全養(yǎng)老服務(wù)司法保障制度，維護(hù)好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）和服務(wù)對象各方面的合法權(quán)益。培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價(jià)與監(jiān)測指標(biāo)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）加大宣傳力度。要大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方針政策，及時(shí)總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。組織開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競賽，努力提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，在全社會廣泛深入地開展敬老、愛老、助老教育，宣傳弘揚(yáng)優(yōu)良的養(yǎng)老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。

各市州要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案并抓好落實(shí)。省直有關(guān)單位要根據(jù)本單位職責(zé)，制定具體措施。省發(fā)展改革委、民政廳和老齡辦要加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

本《實(shí)施意見》自2014年6月16日起施行，有效期至2020年12月31日。

青海省人民政府
2014年5月16日