2015年5月4日省委、省政府在鄭州召開全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暨大氣污染防治工作電視電話會議，謝伏瞻省長在會上作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性，堅定穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的信心，把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務(wù)抓緊抓好。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將會議提出的重點(diǎn)工作任務(wù)予以分解并明確到各責(zé)任單位，請各責(zé)任單位認(rèn)真抓好落實。省政府辦公廳將于近期對各地、各部門的落實情況組織開展專項督查。

一、著力抓好關(guān)鍵拉動點(diǎn)

投資、房地產(chǎn)、工業(yè)既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要下拉點(diǎn)，也是下一階段穩(wěn)增長的關(guān)鍵點(diǎn)，必須緊緊抓住主要矛盾，盡快遏制經(jīng)濟(jì)快速下行勢頭。

（一）擴(kuò)大有效投資。最近，省確定了“雙十”投資計劃的8000個重大項目和第一批966個重點(diǎn)項目，并分解到了各地、各部門，要抓緊依照相關(guān)法律、法規(guī)，簡化項目審核程序，縮短審批時限，創(chuàng)新投融資機(jī)制，科學(xué)組織施工，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，全面加快實施進(jìn)度，確保新開工項目盡快開工、在建項目加快建設(shè)進(jìn)度、建成項目加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。尤其是第一季度500萬元以上的新開工項目只有987個，同比減少152個，進(jìn)度大大慢于預(yù)期，一定要利用麥?zhǔn)蘸箜椖块_工建設(shè)的有利時機(jī)，集中組織開工一批重大項目，確保上半年省重點(diǎn)項目開工率達(dá)到70%以上、完成投資6000億元以上，“雙十”投資計劃項目開工1500個以上、完成投資7000億元以上。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、省政府金融辦、省政府重點(diǎn)項目辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實。明確兩個以上部門的，列第一位者為牽頭部門，下同）

為加快項目建設(shè)，《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》（豫政〔2015〕24號）確定的30項政策措施中，特別提出要取消18項核準(zhǔn)前置審批事項，對一些重大項目要合并審批項目建議書和可行性研究報告，投資主管部門要按照新政策加快辦理項目審核手續(xù)，相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要同步推進(jìn)改革，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，切實發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、省政府金融辦、省政府重點(diǎn)項目辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（二）促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的主要矛盾是部分省轄市、縣（市、區(qū)）庫存量過大，必須把消化存量、鼓勵消費(fèi)作為第一位的任務(wù)。省里出臺了16條政策措施，包括降低首付比例、實行優(yōu)惠利率、放寬公積金貸款條件、延長還貸期限等，支持居民購買自住和改善性住房，各地、各部門、各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地、本行業(yè)實際抓緊抓好落實，并加快清理、取消過去為抑制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所出臺的各種限制性政策和不合理的審批、收費(fèi)項目。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

金融機(jī)構(gòu)要牢固樹立合作共贏理念，主動幫助和支持經(jīng)營情況良好但暫時遇到資金困難的房地產(chǎn)企業(yè)渡過難關(guān)。（省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)落實）

規(guī)劃部門要允許在建商品住房項目在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件前提下，對不適應(yīng)市場需求的住房戶型作出調(diào)整，大力發(fā)展中小戶型住房。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)落實。只明確一個或兩個部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）

各級政府要把握房地產(chǎn)的“不動產(chǎn)”屬性，擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，分類指導(dǎo)、分城施策，因地制宜地確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，并科學(xué)把握土地出讓節(jié)奏和時序；積極利用保障性住房需求消化存量商品房，加大住房貨幣化供應(yīng)力度，加快制定支持進(jìn)城農(nóng)民購買商品房的優(yōu)惠政策，高度警惕、認(rèn)真防范一般商業(yè)地產(chǎn)盲目擴(kuò)張帶來的泡沫風(fēng)險；積極改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步減少項目審批程序，縮短項目審批時限，優(yōu)化項目審批流程；加快在建及建成小區(qū)的水電路氣和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，為商品房銷售創(chuàng)造更好條件。（各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

新聞單位要全面客觀報道房地產(chǎn)市場情況，引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決避免惡意炒作。（省委宣傳部、省政府新聞辦等部門負(fù)責(zé)落實）

（三）穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行。各級政府及有關(guān)部門對煤炭、電解鋁、鋼鐵、化工、水泥等困難行業(yè)和困難企業(yè)一定要高度關(guān)注、主動服務(wù)、積極幫扶，扎實開展穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險促發(fā)展活動，拉出問題清單，因企制宜、分類施策，針對問題做好工作，切實解決一批困擾企業(yè)發(fā)展的難題，避免企業(yè)出現(xiàn)大面積資金鏈斷裂和大規(guī)模裁員現(xiàn)象。

1.加大金融支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、產(chǎn)品市場前景好但由于暫未拿到土地證、房產(chǎn)證而無法獲得抵押貸款的企業(yè)，要協(xié)調(diào)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信托機(jī)構(gòu)為企業(yè)擔(dān)保，幫助企業(yè)獲得銀行貸款，同時要督促相關(guān)部門加快土地證、房產(chǎn)證等權(quán)屬證明辦理進(jìn)度，從長遠(yuǎn)上為企業(yè)解決難題；對那些沒有納稅證明、水電費(fèi)繳納憑證而無法從銀行獲得流資貸款的新投產(chǎn)企業(yè)，要協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理公司等可以開展質(zhì)押監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，主動開展動產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)，將企業(yè)原材料、產(chǎn)成品等動產(chǎn)進(jìn)行封存質(zhì)押，幫助企業(yè)獲得銀行貸款。（省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)展改革委等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

2.積極開展產(chǎn)銷對接。抓緊啟動五大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷對接和名優(yōu)產(chǎn)品擴(kuò)消費(fèi)活動，盡快實施“十優(yōu)電商平臺、百家網(wǎng)上商城、千家豫貨網(wǎng)店、萬家中小企業(yè)”網(wǎng)上促銷工程，支持品牌工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，鼓勵省轄市、縣（市、區(qū)）對網(wǎng)上年銷售額較大的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。（省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、通信管理局、供銷社等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

3.鼓勵企業(yè)兼并重組。按照“一事一議”、“一企一策”的原則，盡快出臺對企業(yè)重大重組項目的支持措施，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。（省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省發(fā)展改革委等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

4.加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備制造、重點(diǎn)新材料首批（次）應(yīng)用認(rèn)定獎勵制度，出臺并落實重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域技術(shù)改造導(dǎo)向目錄，支持企業(yè)實施新產(chǎn)品滾動研發(fā)計劃，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)項目建設(shè)，努力在延長產(chǎn)業(yè)鏈條上取得實質(zhì)性進(jìn)展。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、省政府國資委等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

5.切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。盡快發(fā)布全省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金涉企收費(fèi)項目目錄清單，凡未列入清單的一律不準(zhǔn)收費(fèi)，保留的收費(fèi)項目一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；抓緊制定實行政府定價或政府指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄；嚴(yán)禁有關(guān)涉企收費(fèi)部門、單位和機(jī)構(gòu)強(qiáng)制企業(yè)使用指定服務(wù)和設(shè)備；停止一切不必要涉企評比達(dá)標(biāo)活動。（省發(fā)展改革委、財政廳、監(jiān)察廳、人力資源社會保障廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

對煤炭行業(yè)，要進(jìn)一步完善煤電互保機(jī)制，督促發(fā)電企業(yè)按進(jìn)度落實電煤購銷合同，積極探索新形勢下煤電聯(lián)合營銷經(jīng)營模式，努力實現(xiàn)煤電企業(yè)互利共贏、共同發(fā)展。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、能源局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

對鋼鐵行業(yè)，要建立和完善省內(nèi)鋼鐵企業(yè)與重點(diǎn)用戶的產(chǎn)銷銜接長效機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)與裝備制造企業(yè)及下游用戶開展戰(zhàn)略合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同抵御市場風(fēng)險。加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)與省內(nèi)地鐵、高速公路、房地產(chǎn)等重大項目的對接，提高省內(nèi)市場占有率。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

對電解鋁行業(yè)，要有序推進(jìn)省內(nèi)部分電解鋁產(chǎn)能聯(lián)合向國外和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，利用我省鋁產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的優(yōu)勢，大力發(fā)展鋁精深加工，盡快形成規(guī)模適度、實現(xiàn)贏利的產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上扭轉(zhuǎn)電解鋁行業(yè)困難局面。鼓勵煤炭、電力、電解鋁企業(yè)相互參股，形成以資本為紐帶的煤電鋁一體化。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、電力公司等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

對汽車行業(yè)，要加快推動一批整車擴(kuò)能項目盡快投產(chǎn)，推動省內(nèi)企業(yè)加快推出符合市場需求的新車型，加大新能源汽車推廣應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大整車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼范圍。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

對煙草行業(yè)，要鼓勵企業(yè)積極開拓市場，消化庫存，同時擴(kuò)大一、二類卷煙規(guī)模，盡快推出一批適應(yīng)市場消費(fèi)需求的新規(guī)格、新品種。（省煙草專賣局、中煙河南公司等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（四）做好財政工作。

1.加快支出進(jìn)度。財政部門要會同有關(guān)部門，加大工作力度，努力實現(xiàn)財政支出進(jìn)度與時間時序相協(xié)調(diào)。省里將盡快成立督導(dǎo)組，加強(qiáng)對市、縣級財政部門的督導(dǎo)，提高資金撥付效率，確保財政資金盡早形成實際支出。（省財政廳等部門負(fù)責(zé)落實）

2.做好財政收入征繳工作。堅持依法征稅，做到應(yīng)收盡收，在杜絕征收過頭稅的前提下，確保財政收入增速持續(xù)回升。（省財政廳、地稅局、國稅局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

3.提高財政資金的杠桿率。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，最大限度地放大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。加快推動新型城鎮(zhèn)化基金項目落地，爭取上半年落地基金項目達(dá)到500億元、全年突破1000億元。抓緊下達(dá)第一批343億元存量置換債券和172億元新增地方政府債券配額，力爭5月底前發(fā)行首批債券；新增債券除解決年初預(yù)留省級配套項目缺口外，優(yōu)先用于保障性安居工程、鐵路、普通公路、智慧城市、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等重大公益性項目支出。（省財政廳、發(fā)展改革委等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

4.提高財政資金使用效益。加強(qiáng)財政管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出；積極盤活存量資金，全面清理一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付及部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，將收回的存量資金用于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，把有限的資金用在刀刃上。（省財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

二、著力抓好大事要事

近年來，我省謀劃推進(jìn)了一批大事要事，這些重大工程、重大項目，既可以拉動投資，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，又可以搶占制高點(diǎn)、打造競爭新優(yōu)勢。這方面，我省謀劃早、推進(jìn)快，在一些方面搶到了先機(jī)。但同時也要看到，這些領(lǐng)域的區(qū)域競爭在加劇，來自各方面的挑戰(zhàn)越來越多，各地、各部門必須集中精力、持續(xù)加力，把這些事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵事項抓實抓好。

（一）加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)要抓好機(jī)場二期工程、物流中心建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目實施，確保按時間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)任務(wù)。要加快提升鄭歐班列常態(tài)化運(yùn)營水平。需要有關(guān)方面高度重視的是，第一季度機(jī)場的貨郵吞吐量出現(xiàn)了下降，如果2015年仍是負(fù)增長，實驗區(qū)的影響力將受到很大影響，相關(guān)部門和鄭州市必須抓緊制定有效措施，加大機(jī)場貨運(yùn)航線拓展和貨源組織工作力度，確保實現(xiàn)全年增長目標(biāo)。（省發(fā)展改革委、民航辦、省政府重點(diǎn)項目辦、省機(jī)場集團(tuán)公司、鄭州機(jī)場二期建設(shè)指揮部等部門和鄭州市政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)管委會、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

（二）全力推進(jìn)米字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大力度，確保鄭萬鐵路和商合杭鐵路第三季度全面開工建設(shè)、鄭合鐵路第四季度全面開工建設(shè)，配合推進(jìn)鄭太鐵路前期工作，力爭鄭濟(jì)鐵路盡快納入國家規(guī)劃；加快鄭徐客專建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)基本建成主體工程；認(rèn)真做好鄭焦城際聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，確保5月底前實現(xiàn)通車運(yùn)營；扎實推進(jìn)鄭州至機(jī)場城際鐵路工程，確保年底前全線建成；加快推進(jìn)蒙西至華中鐵路征地拆遷工作，爭取全線盡快形成施工高潮；繼續(xù)創(chuàng)造優(yōu)良建設(shè)環(huán)境，爭取寧西、孟平鐵路增建二線工程提前完成計劃進(jìn)度。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、財政廳、省政府重點(diǎn)項目辦等部門和相關(guān)省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（三）抓好跨境電子貿(mào)易發(fā)展。電子商務(wù)和跨境貿(mào)易的綜合帶動作用很大。目前，鄭州跨境電子貿(mào)易發(fā)展情況很好，要乘勢擴(kuò)大戰(zhàn)果，確保全國領(lǐng)先地位。有關(guān)部門要抓緊制定完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合實驗區(qū)的申請方案，爭取國家盡快批復(fù)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局等部門和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實）

（四）加快自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)申建。這兩項工作基礎(chǔ)較好，相關(guān)部門和地方要主動與國家對接，爭取早日獲批掛牌。（省商務(wù)廳、科技廳、發(fā)展改革委等部門和相關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實）

三、著力培育增長新動力

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，從根本上講，必須加速培育和壯大新動力。

（一）壯大拉動經(jīng)濟(jì)增長的新興力量。

1.加快培育新的工業(yè)增長點(diǎn)?，F(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域一些新興力量正在快速成長，要把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，重點(diǎn)支持一批工期較短、水平較高、投產(chǎn)較快的技術(shù)改造項目，加快實施“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺和智慧園區(qū)，強(qiáng)力推動1500個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，力爭第二季度再開工億元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目200個、投產(chǎn)140個。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、省政府重點(diǎn)項目辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

2.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。2014年以來，國家和省出臺了支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、財政、稅費(fèi)、價格、行政審批等一系列政策，有關(guān)部門要在6月底前組織開展一次政策落實情況專項督查，確保政策落實到位。要統(tǒng)籌利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類專項資金，全力支持1000個服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，加快培育100家服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳、地稅局、國稅局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

要放寬準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放，全面清理各類限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，尤其要降低醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等非公資本進(jìn)入愿望較強(qiáng)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，加大與各方面的合作，吸引更多民間資本進(jìn)入，力爭在需求旺盛、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域再實施一批戰(zhàn)略合作項目。（省發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生計生委、教育廳、民政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）要加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域財政涉企資金基金化改革，抓緊設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，重點(diǎn)支持一批服務(wù)業(yè)示范園區(qū)公共服務(wù)平臺和自主創(chuàng)新平臺建設(shè)。（省財政廳、發(fā)展改革委、科技廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

要高度重視、大力扶持市場需求巨大、發(fā)展空間廣闊的教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、體育健身、電子商務(wù)、智能家居、科技咨詢、文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，抓緊出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、服務(wù)外包等政策，盡快通過PPP（政府和社會資本合作）、財政補(bǔ)貼、公建民營或者政府購買服務(wù)等方式建成一批示范性項目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、商務(wù)廳、體育局、科技廳、文化廳、旅游局、省政府金融辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

3.抓好新業(yè)態(tài)、新模式培育。突出抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。這既是未來區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，又是當(dāng)前最有生命力、最具爆發(fā)力的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式不斷涌現(xiàn)，帶來了生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式的巨大變化，各行業(yè)全面進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。前不久，我省與騰訊公司等一批知名企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，可以說已經(jīng)搶占了先機(jī)，但一定要乘勢而上，持續(xù)推進(jìn)，盡快見到實效。目前，省政府正在組織有關(guān)部門進(jìn)行頂層設(shè)計，研究支持政策體系，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。各級、各有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新業(yè)態(tài)模式培育、公共服務(wù)能力提升、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用提升、強(qiáng)化支撐為主要途徑，以重大項目為抓手，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與智能制造、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、能源、智慧物流、電子商務(wù)、金融、智能產(chǎn)品及應(yīng)用、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施能力提升、應(yīng)用服務(wù)能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的深度融合，力爭盡快見到實效。省里決定籌措資金3億元支持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，各地也要研究制定支持政策，盡快在當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域謀劃實施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”項目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、通信管理局、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

4.抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是地下設(shè)施是目前最具潛力的投資增長點(diǎn)之一。2014年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見，最近又全面啟動了城市地下綜合管廊建設(shè)，各地要在抓好城市道路、供排水、供暖供熱、污水處理配套管網(wǎng)、垃圾處理等項目建設(shè)的同時，搶抓機(jī)遇，主動與國家銜接，及早實施一批地下綜合管廊等項目。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（二）要加快推進(jìn)重點(diǎn)改革。省委確定的37項近期重點(diǎn)改革任務(wù)，各責(zé)任部門一定要加快推進(jìn)，確保簡政放權(quán)、投融資體制、國有企業(yè)、農(nóng)村、價格、社會事業(yè)等改革如期取得階段性成果，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

1.加快簡政放權(quán)，再取消和下放一批省級行政審批事項，公布一批省級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡快推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”。（省編辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國稅局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

2.積極推進(jìn)投融資體制改革，省里決定從省基建資金中拿出1.8億元作為創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制引導(dǎo)資金，從省級收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排10億元設(shè)立PPP開發(fā)性基金，各地也要加快制定實施相關(guān)政策措施，支持一批示范項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

3.深化國企改革，盡快啟動第二批混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和第二批職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘試點(diǎn)，加快推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省政府國資委、省發(fā)展改革委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（三）深入推進(jìn)開放招商。

1.創(chuàng)新招商模式，加快培育一批園區(qū)綜合運(yùn)營服務(wù)商，實施中介招商、以商招商，推動集群引進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步提高招商實效。要加快開放載體平臺建設(shè)，推動進(jìn)口指定口岸、綜合保稅區(qū)等項目盡量縮短工期、提前投用，全面運(yùn)行河南電子口岸，加速推進(jìn)投資貿(mào)易便利化改革。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦和相關(guān)省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

2.在主動走出去招商的同時，抓好招商項目特別是第九屆中國（河南）投洽會暨第三屆世界新興產(chǎn)業(yè)大會簽約項目的落實，盡快組織簽約項目落實情況專項督查活動，促進(jìn)簽約項目早落地。同時，在全省篩選100個重大在談項目和100個重大簽約項目，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保項目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。（省商務(wù)廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

四、統(tǒng)籌抓好其他經(jīng)濟(jì)工作

（一）切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)確保夏糧豐收。2015年我省小麥整體株高高于常年，后期可能出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象，要強(qiáng)化災(zāi)害性天氣應(yīng)對，做好秸稈促壯等工作，加強(qiáng)抗倒伏技術(shù)管理，切實防止小麥因倒伏而大幅減產(chǎn)。同時，要按照“預(yù)防為主、綜合防治”的原則，根據(jù)病蟲害的發(fā)生特點(diǎn)和趨勢，選擇適宜防病、防蟲的農(nóng)藥，采取科學(xué)配方，搞好小麥穗蚜、吸漿蟲、赤霉病等病蟲害綜合防治。（省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、氣象局、農(nóng)科院等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（二）加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。加大援企穩(wěn)崗力度，防止就業(yè)出現(xiàn)大的波動；貫徹落實國家和省出臺的相關(guān)支持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（三）加快實施重點(diǎn)民生工程。大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會托底政策，做好安全生產(chǎn)、食品安全、信訪穩(wěn)定、社會治安工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。（省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、信訪局、公安廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（四）防范化解各類風(fēng)險。2015年6—8月國家將開展全國非法集資問題專項整治行動，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域的非法集資問題進(jìn)行集中整治。各級、各部門要深刻認(rèn)識打擊和處置非法集資工作重要性、緊迫性，牢固樹立大局意識和政治意識，認(rèn)真落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊和處置非法集資工作的意見》（豫政辦〔2015〕22號）要求，完善處置非法集資工作機(jī)制，加大大案要案查處力度，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險和群體性極端事件的基本底線。

1.持續(xù)開展集中整治非法集資專項行動，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，控制案件增量，消化案件存量，全力遏制非法集資案件高發(fā)勢頭。（省政府金融辦、省公安廳、法院、省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，深入開展宣傳教育，重點(diǎn)做好5月份全省宣傳月活動，引導(dǎo)公眾自覺遠(yuǎn)離和抵制非法集資。（省政府金融辦、省委宣傳部等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

3.強(qiáng)化風(fēng)險防范化解，對風(fēng)險隱患企業(yè)做到一企一策，分類處置；嚴(yán)格行業(yè)一線把關(guān)，重點(diǎn)行業(yè)主管部門制定行業(yè)管理辦法，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。（省政府金融辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

4.切實落實屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮基層政府職責(zé)，將處置非法集資工作納入社會綜治考評范圍，加大對重點(diǎn)地市和行業(yè)的督導(dǎo)督察，凡因工作不力導(dǎo)致金融風(fēng)險的要實施嚴(yán)厲的責(zé)任追究。（各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省政府金融辦、省綜治辦、省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等部門負(fù)責(zé)落實）

5.加強(qiáng)地方金融監(jiān)管隊伍建設(shè)，健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實工作人員，統(tǒng)籌調(diào)配力量，提高處置非法集資工作的專業(yè)化水平。（省政府金融辦、省編辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

應(yīng)對困難形勢，做好各項工作，關(guān)鍵在于勇于擔(dān)當(dāng)、快速行動、狠抓落實。要積極主動作為。切實樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)意識，振奮精神，凝神聚力，敢想敢干、善做善成，增強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)的本領(lǐng)，主動謀劃推進(jìn)工作。要吃透政策精神。各級、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省里出臺的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長系列政策措施，理解到位，用足用好。同時，要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報刊等渠道解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、正面引導(dǎo)、穩(wěn)定預(yù)期，讓市場主體及時弄懂政策、運(yùn)用政策。要細(xì)化分解責(zé)任。對省委、省政府安排部署的各項工作，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的分管領(lǐng)域、部門的工作職責(zé)，建立工作臺賬，具體到事到人，嚴(yán)格時限要求，確保上半年時間過半、任務(wù)過半。要加強(qiáng)督促檢查。省里將適時對各地、各部門穩(wěn)增長政策的落實情況進(jìn)行督查，對“不作為”“不想為”“不敢為”“慢作為”的，要抓出典型嚴(yán)格問責(zé)，決不姑息。（省政府各部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

五、抓好當(dāng)前大氣污染防治工作

大氣污染治理是項系統(tǒng)工程，防治大氣污染，必須把解決當(dāng)前突出問題和解決長遠(yuǎn)深層次矛盾相結(jié)合，突出重點(diǎn)、有的放矢、綜合施策、精準(zhǔn)治理。

（一）抓好重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)治理?；痣姟撹F、水泥、冶金、玻璃等行業(yè)污染物排放量占全省工業(yè)大氣污染物總量的65%以上，對這些行業(yè)，既要通過淘汰落后產(chǎn)能消除工業(yè)大氣污染拖累點(diǎn)，又要加快推進(jìn)脫硫脫硝除塵改造，尤其要抓住國家加大支持力度的有利時機(jī)，引導(dǎo)推動電力企業(yè)加快實施超低排放改造。同時，要深入推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，確保列入藍(lán)天工程實施方案的工業(yè)項目按時建成污染防治設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。（省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（二）強(qiáng)化城市揚(yáng)塵治理。我省正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時期，城市建設(shè)任務(wù)很重，相應(yīng)的，施工、拆遷和運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染也十分嚴(yán)重。治理這一突出問題，必須強(qiáng)化四項措施，即拆遷工地必須灑水噴水、裸露堆土必須遮蓋、渣土車進(jìn)出工地車輪必須清洗、垃圾車上路必須封蓋。這些措施簡便有效，要盡快在全省推開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要細(xì)化完善操作辦法，研究出臺專項督導(dǎo)方案，責(zé)任到人；交通運(yùn)輸部門要研究制定渣土運(yùn)營管理辦法，嚴(yán)格渣土車運(yùn)營管理，有效整治運(yùn)輸車輛物料拋灑和揚(yáng)散問題。（省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（三）深化機(jī)動車尾氣治理。黃標(biāo)車和老舊車是機(jī)動車尾氣排放大戶，要把淘汰這兩種車輛作為治理汽車尾氣污染的重中之重，確保全面完成任務(wù)。同時，各級黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)要帶頭示范推廣新能源汽車，出臺相關(guān)扶持政策，完善配套設(shè)施，通過提高新能源汽車使用比例減少尾氣排放。（省環(huán)保廳、公安廳、工業(yè)和信息化委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（四）持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐拆改和煤炭品質(zhì)管控。各省轄市、省直管縣（市）要結(jié)合擴(kuò)大集中供熱范圍，加快燃煤鍋爐拆改，確保年底前全面完成城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐拆改任務(wù)，對10蒸噸以上鍋爐全部配套建成脫硫除塵設(shè)施。（各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省環(huán)保廳、財政廳負(fù)責(zé)落實）

要盡快研究制定商品煤管理相關(guān)辦法，加快推廣清潔煤、潔凈煤使用，特別要加強(qiáng)電煤質(zhì)量管理，嚴(yán)禁省內(nèi)發(fā)電企業(yè)采購硫分在1%以上的電煤。（省工業(yè)和信息化委、能源局、環(huán)保廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（五）切實做好秸稈禁燒工作。夏收即將到來，各級政府要強(qiáng)化屬地管理，確保責(zé)任到縣、到鄉(xiāng)、到村、到人，嚴(yán)防死守、看緊看牢。農(nóng)業(yè)部門要制定專項督導(dǎo)方案，環(huán)保部門要加大巡查執(zhí)法力度，對責(zé)任不落實、工作不盡力的地方和個人，不僅嚴(yán)肅追究相關(guān)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)人員的責(zé)任，還要堅持以火查人、以地查人，對焚燒秸稈的地方和農(nóng)戶嚴(yán)厲處罰、以儆效尤。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，大氣污染物流動性強(qiáng)，必須堅持屬地管理與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動相結(jié)合，加強(qiáng)部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、一體防治。鄭州等9個省轄市作為全省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，要在防治工作的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上自我加壓，投入更多的財力物力，努力走在全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的前列。（省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

（六）抓好大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書的落實工作。2014年省政府與國務(wù)院簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，省政府也與各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。確保這些剛性指標(biāo)全面完成，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、強(qiáng)化問責(zé)。

1.強(qiáng)化責(zé)任落實。把大氣質(zhì)量反降級作為剛性約束條件納入政府責(zé)任體系，嚴(yán)格考核；各級政府要擔(dān)負(fù)大氣污染防治工作的主體責(zé)任，政府一把手作為第一責(zé)任人，要對大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，分管副職要承擔(dān)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（省環(huán)保廳、考核辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

2.強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。建立健全省級監(jiān)察、各地監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，成立督查組不定期開展專項督查，在媒體上每月通報各地大氣環(huán)境質(zhì)量排名，堅決落實對連續(xù)排名落后地方實行誡勉談話、區(qū)域限批、掛牌督辦等警示制度。省政府2015年將對未完成藍(lán)天工程行動計劃年度任務(wù)的省轄市、縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行通報批評和責(zé)任追究，實施“一票否決”，并對工作不力、情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人嚴(yán)格追責(zé)，該處分的處分，該調(diào)整的調(diào)整，該撤職的撤職。（省環(huán)保廳、監(jiān)察廳、考核辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

3.強(qiáng)化鐵腕執(zhí)法。重拳打擊違法違規(guī)排放行為，不論涉及哪家企業(yè)、涉及到什么人，都要依法追究，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，讓偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)和個人付出應(yīng)有代價。（省環(huán)保廳、公安廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實）

河南省人民政府辦公廳
2015年5月8日