《全區(qū)治理“餐桌污染”工作實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年5月18日

全區(qū)治理餐桌污染工作實施意見

根據(jù)國務(wù)院食安辦關(guān)于治理“餐桌污染”有關(guān)部署要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作，提高保障能力和水平，切實維護(hù)群眾飲食安全，推動“四個寧夏”建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)借鑒福建省治理“餐桌污染”工作經(jīng)驗，以食品安全先進(jìn)創(chuàng)建為載體，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭治理，完善法規(guī)制度，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管，提高食品安全治理能力，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升治理能力。推進(jìn)食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)和社會的作用，建立協(xié)同作戰(zhàn)、分類指導(dǎo)、齊抓共管的食品安全監(jiān)管機(jī)制，切實提升食品安全治理能力。

（二）堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險管理。樹立問題導(dǎo)向和風(fēng)險管理理念，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展食品安全抽檢監(jiān)測和風(fēng)險評估，完善食品安全預(yù)警、交流和應(yīng)急處置機(jī)制，有效排查隱患、防控風(fēng)險，提高食品安全監(jiān)管效能。

（三）堅持依法行政，立足長效監(jiān)管。依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。建立覆蓋全程和主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，突出集中整頓與建設(shè)長效機(jī)制相結(jié)合，健全食品安全法律法規(guī)和工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，推進(jìn)社會共治。強(qiáng)化食品安全企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，實施分級分類管理，健全企業(yè)自我約束和行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成社會共治合力。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）推動食品安全先進(jìn)創(chuàng)建活動。2015年6月至2016年6月，五市各創(chuàng)建1個食品安全先進(jìn)縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）創(chuàng)建1個食品安全先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、30個食品安全示范店；2016年7月至2017年12月，全區(qū)再創(chuàng)建5個食品安全先進(jìn)縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）再創(chuàng)建2個食品安全先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、100個—200個食品安全示范店。通過食品安全先進(jìn)創(chuàng)建，以點帶面，示范引領(lǐng)，逐步建立涵蓋食品生產(chǎn)加工、市場流通、質(zhì)量檢測、法治保障、組織實施、社會監(jiān)督和健康消費的食品安全監(jiān)管體系，形成無縫銜接的食品安全監(jiān)管格局。

（二）實施餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工程。深化餐飲食品安全量化分級管理，遵循《餐飲食品安全操作規(guī)范》，開展餐飲環(huán)節(jié)非法添加專項治理。著眼于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲食品安全社會管理，推進(jìn)餐飲服務(wù)單位硬件設(shè)施改造升級，通過采用開放式、安裝透明玻璃隔斷或視頻傳輸?shù)刃问?，實現(xiàn)餐飲服務(wù)單位操作間、涼菜間、洗消間、食品庫房等關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的可視化。2015年，全區(qū)完成20%的餐飲服務(wù)單位改造任務(wù)；2016年再完成30%的改造任務(wù)；2017年全區(qū)餐飲服務(wù)單位全部實現(xiàn)“透明廚房、陽光操作”。

（三）推進(jìn)餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理。利用3年時間，逐步建立起覆蓋全區(qū)的餐廚垃圾處理機(jī)制，對餐廚垃圾實行規(guī)范化管理、專業(yè)化收集運輸、集約化處置。防止利用餐廚廢棄物、地溝油等加工食品。2015年，銀川市市轄三區(qū)餐廚垃圾100%實現(xiàn)統(tǒng)一無害化處理，靈武市、永寧縣、賀蘭縣餐廚垃圾80%實現(xiàn)統(tǒng)一無害化處理，石嘴山市餐廚垃圾80%實現(xiàn)統(tǒng)一無害化處理；2016年，銀川市餐廚垃圾100%實現(xiàn)統(tǒng)一無害化處理，石嘴山市90%，吳忠市、中衛(wèi)市60%的餐廚垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一無害化處理；2017年，石嘴山市餐廚垃圾100%實現(xiàn)統(tǒng)一無害化處理，吳忠市、中衛(wèi)市80%和固原市50%的餐廚垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一無害化處理。

（四）完善食品安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化各級人民政府食品安全管理責(zé)任，每年對食品安全工作進(jìn)行逐級考核評議。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，2015年5月底，完成市、縣（區(qū)）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，配齊配強(qiáng)內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法人員。按照國務(wù)院設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，2015年9月底，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。全面實施網(wǎng)格化監(jiān)管，2015年5月底，完成“定人、定崗、定責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管組織體系建設(shè)任務(wù)。2016年至2017年，全面推進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立完善食品安全監(jiān)管“權(quán)力清單”、“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”，構(gòu)建全程覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。

（五）建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。按照“強(qiáng)化區(qū)檢、健全市檢、擴(kuò)充快檢（縣級）”的思路，大力推進(jìn)食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。2015年完成自治區(qū)食品檢驗檢測中心項目建設(shè)，提升檢測能力，拓展檢測項目，擴(kuò)大檢測范圍；2016年完成固原市食品安全檢測中心建設(shè)，滿足區(qū)域性檢驗檢測任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場藥殘速檢平臺管理，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)共享；2017年縣級食品安全監(jiān)管部門全部設(shè)立食品安全快檢室，配備現(xiàn)場快檢設(shè)備，為執(zhí)法一線提供技術(shù)支撐。自2015年起，每年實施5000批次的食品抽樣監(jiān)測任務(wù)，開展食品安全風(fēng)險評估和預(yù)警，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，提出風(fēng)險管理建議，適時向社會發(fā)布食品安全預(yù)警或消費提示，建立食品安全質(zhì)量評價體系，發(fā)布年度食品安全年度報告。

（六）加強(qiáng)食品安全應(yīng)急和信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處置體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。2015年，推進(jìn)食品安全重大信息直報工作，建成全區(qū)食品安全重大信息直報系統(tǒng)，組織開展重大食品安全事故應(yīng)急演練活動；2016年至2017年，在全區(qū)建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)平臺，高效組織應(yīng)急救援演練。加快推進(jìn)區(qū)、市、縣三級食品安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)。2015年，集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，建成與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫相銜接的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，推進(jìn)肉菜流通追溯和加工食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)；2016年至2017年，完成流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量追溯體系建設(shè)任務(wù)，全面建成“食品安全監(jiān)管信息平臺”和“食品企業(yè)誠信體系管理平臺”，形成覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營、行政監(jiān)管、社會評價全過程的信息化網(wǎng)絡(luò)。

（七）整治食品安全突出問題。堅持以發(fā)現(xiàn)和解決突出問題為導(dǎo)向，圍繞重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點大宗食品，緊盯食品安全問題多發(fā)的品種，集中開展綜合治理。2015年，重點對牛羊肉、兒童食品、嬰幼兒配方奶粉、肉制品、枸杞、食用油等開展綜合治理；2016年至2017年，重點加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工集聚區(qū)、批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及學(xué)校食堂、旅游景區(qū)等區(qū)域和場所的監(jiān)督檢查，持續(xù)整治突出問題，全面凈化食品市場，不斷提升群眾對食品安全監(jiān)管工作的滿意度。

（八）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。以食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)為重點，依照其產(chǎn)品風(fēng)險和日常檢查情況，確定監(jiān)管等級和檢查頻次，提高監(jiān)管效率，促進(jìn)企業(yè)自律。督促企業(yè)建立健全食品安全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險問題報告和質(zhì)量安全記錄制度，推行安全管理自查自糾機(jī)制。建立企業(yè)信用檔案，建立誠信信息公開發(fā)布機(jī)制，依法及時公布嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)信息，實施食品安全“黑名單”制度，激勵守信，懲戒失信，建立和完善嚴(yán)重失信違法者市場退出機(jī)制。

（九）著力提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)和能力。以適應(yīng)食品安全新體制的需要為出發(fā)點，按照每人每年參加專業(yè)培訓(xùn)不少于40學(xué)時的要求，合理制定培訓(xùn)計劃，采取集中培訓(xùn)、輪崗鍛煉和技能演練等方式，對食品安全行政執(zhí)法人員、監(jiān)管干部進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。2015年，全區(qū)食品安全執(zhí)法人員、監(jiān)管干部培訓(xùn)率達(dá)到60%，2016年達(dá)到80%，2017年達(dá)到100%.

（十）廣泛深入開展食品安全宣傳教育。充分利用各種媒介和“食品安全宣傳周”等活動，廣泛普及食品安全法律法規(guī)及安全知識，提高公眾食品安全意識。暢通群眾維權(quán)渠道，落實舉報投訴獎勵機(jī)制，構(gòu)建群防群控的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行食品從業(yè)人員培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。2015年，全區(qū)大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全管理員培訓(xùn)率達(dá)到60%，2016年達(dá)到80%，2017年達(dá)到100%.

四、工作措施

（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，采取完善標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范、加強(qiáng)抽檢、建立追溯體系等措施，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，嚴(yán)格管控農(nóng)藥獸藥、肥料等投入品的使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。嚴(yán)厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝住⑺酵罏E宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管。實施食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分類分級監(jiān)管制度，加大地產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、酒類等重點大宗食品的日常監(jiān)管和抽樣檢測。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全治理控制，組織對食品包裝材料和食品添加劑開展專項整治。加大對超范圍、超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定等突出問題的治理力度。全面啟動食品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化地產(chǎn)食品監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)食品流通監(jiān)管。以食品安全可追溯為主線，以規(guī)模大、交易量大、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，加強(qiáng)重點時段、重點區(qū)域、重點場所的食品規(guī)范經(jīng)營和食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對大宗食品、食品連鎖企業(yè)、食品儲藏冷鏈、食品批發(fā)市場和大中型跨區(qū)域流通食品經(jīng)營企業(yè)實施定期監(jiān)督檢查，及時排查消除隱患。持續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。

（四）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪。貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件的規(guī)定》，針對嚴(yán)重危害食品安全的突出問題，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機(jī)制和上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，加大對食品安全違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要將治理“餐桌污染”、開展食品安全先進(jìn)創(chuàng)建作為“一把手”工程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案，明確時間進(jìn)度，狠抓工作落實；要建立經(jīng)費穩(wěn)定增長機(jī)制和以獎代補激勵機(jī)制，切實加大經(jīng)費投入；要將治理“餐桌污染”、開展食品安全先進(jìn)創(chuàng)建作為政府績效考核和社會管理綜合考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好考核評價。各級食品安全委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，明確監(jiān)管職責(zé)分工，抓好督促檢查，研究制定對下一級人民政府及本級食安委成員單位的考核細(xì)則并做好考核評價工作，嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究，確保按進(jìn)度完成各項任務(wù)。