為貫徹落實《國務院關于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)[2014]71號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度提出如下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照新修訂的預算法有關規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財政制度，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴肅財經(jīng)紀律，壓實監(jiān)管責任，加強轉(zhuǎn)移支付管理，逐步形成以均衡地區(qū)間基本財力、由市縣政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮各地積極性，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

在落實中央和地方事權與支出責任的基礎上，合理劃分省市縣事權與支出責任。屬于省級事權的，由省級全額承擔支出責任，原則上通過省級支出安排，由省級直接實施，減少委托市縣實施的專項轉(zhuǎn)移支付；屬于省市縣共同事權的，由省市縣共同分擔支出責任，省級分擔部分通過專項轉(zhuǎn)移支付委托市縣實施；屬于市縣事權的，由市縣承擔支出責任，省級主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導類、救濟類、應急類事務通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實現(xiàn)特定政策目標。

二、基本原則

加強制度設計，做好分步實施。合理劃分省市縣事權和支出責任，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化的職責，使轉(zhuǎn)移支付制度與事權和支出責任劃分相銜接；逐步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，先行解決緊迫問題和認識比較一致的問題。

清理整合規(guī)范，增強統(tǒng)籌能力。在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時，著力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，完善專項轉(zhuǎn)移支付設立和退出機制，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模，增強市縣財政統(tǒng)籌能力。

市場調(diào)節(jié)為主，促進公平競爭。妥善處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，逐步減少競爭性領域?qū)ｍ?，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項原則上不得新設專項轉(zhuǎn)移支付，維護公平競爭的市場環(huán)境。

規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要嚴格轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范預算管理和分配使用，加強指導和監(jiān)督，做到公平、公開、公正；又要加快資金撥付，注重統(tǒng)籌和績效，避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，切實提高資金使用效率。

三、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

（一）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式。一般性轉(zhuǎn)移支付中，逐步將屬于省級委托事權或省市縣共同事權的項目，轉(zhuǎn)列專項轉(zhuǎn)移支付；屬于市縣事權的項目，歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付中，屬于省級委托事權的項目，可由省級直接實施的，原則上調(diào)整列入省級支出；屬于市縣事權的項目，轉(zhuǎn)列一般性轉(zhuǎn)移支付。

（二）建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，重點增加對革命老區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。中央和省級出臺增支政策形成的市縣財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

（三）清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。清理整合要充分考慮公共服務提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時性和便利性，以及各地自主性、積極性等因素。取消專項轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要繼續(xù)實施的項目。逐步取消競爭性領域?qū)ｍ棧矊?ldquo;小、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項應堅決取消。對因價格改革、宏觀調(diào)控等配套出臺的競爭性領域?qū)ｍ?，應明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。加強競爭性領域?qū)ｍ椗c稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，按照中央的部署和要求，用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領域?qū)ｍ?。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴格控制同一方向或領域的專項數(shù)量。

（四）規(guī)范專項資金管理辦法。每一個專項轉(zhuǎn)移支付有且只有一個資金管理辦法。對一個專項有多個資金管理辦法的，要進行整合歸并，不得變相增設專項。資金管理辦法要明確政策目標、部門職責分工、資金補助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項目申報指南的，應在資金管理辦法中進行明確。補助對象應按照政策目標設定，并按政府機構(gòu)、事業(yè)單位、個人、企業(yè)等進行分類，便于監(jiān)督檢查和績效評價。

（五）健全轉(zhuǎn)移支付設立退出機制。省級財力安排的轉(zhuǎn)移支付應當依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國務院、財政部和省政府的規(guī)定設立。省級新設立轉(zhuǎn)移支付、整合及中止轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付改列一般性轉(zhuǎn)移支付時，由省有關部門申請，省財政廳提出意見，報省政府審定。新設立的專項轉(zhuǎn)移支付應有明確的政策依據(jù)、政策目標、資金需求、資金用途、專項期限、主管部門和職責分工。省級財力安排的專項轉(zhuǎn)移支付要建立健全定期評估和退出機制，專項轉(zhuǎn)移支付期限原則上不超過3年，最長不超過5年，執(zhí)行期滿后自動撤銷，確需延期的重新申請；每項專項轉(zhuǎn)移支付都要明確年度績效目標并建立年度評估制度，未完成政策目標、績效低下或出現(xiàn)嚴重資金使用問題的應予取消或調(diào)整。

四、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配

（一）完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上采用因素法、公式化分配。科學設置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權重，充分考慮困難地區(qū)和革命老區(qū)底子薄、發(fā)展慢等特殊情況，真實反映各地支出成本差異，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進地區(qū)間基本公共服務均等化。規(guī)范區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移支付資金分配，促進全省各地協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵約束機制，對基本公共服務保障不到位、資金管理存在違法違規(guī)問題、轉(zhuǎn)移支付綜合績效考評得分較低、財政供養(yǎng)人員控制不嚴甚至存在“吃空餉”現(xiàn)象的地區(qū)，適當扣減一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，引導市縣將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點領域。

（二）規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配。嚴格資金分配主體，社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機關不得負責資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付可以采取項目法或因素法進行分配。對用于重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，主要采取項目法分配，實施項目庫管理，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件，規(guī)范項目申報流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機制。對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權重，按照科學規(guī)范的分配公式切塊下達到市縣財政，并指導市縣制定資金管理辦法實施細則，按規(guī)定層層分解下達到補助對象，做到既要調(diào)動市縣積極性，又要保證項目順利實施。對關系群眾切身利益的專項轉(zhuǎn)移支付，可改變行政性分配方式，逐步推動建立政府引導、社會組織評價、群眾參與的分配機制。

（三）清理規(guī)范資金配套要求。除省市縣共同承擔的事項外，省級在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求市縣政府承擔配套資金。由省市縣共同承擔的事項，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔標準或比例。在此基礎上，根據(jù)各地財政狀況，同一專項對不同市縣可采取有區(qū)別的分擔比例，但不同專項對同一市縣的分擔比例應逐步統(tǒng)一規(guī)范。

五、加強轉(zhuǎn)移支付資金使用管理

（一）統(tǒng)籌使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體使用項目；對支出科目有要求的，原則上只規(guī)定到《政府收支分類科目》中的“類”或“款”級科目，完成政策目標后，可在“類”級科目內(nèi)統(tǒng)籌使用。對省下達的一般性轉(zhuǎn)移支付，市縣政府應采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關重點支出。

（二）嚴格專項轉(zhuǎn)移支付資金使用。對省下達的專項轉(zhuǎn)移支付，市縣政府可在不改變資金用途的基礎上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排的相關專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。除省級委托事權外，專項轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費以及樓堂館所等國務院明令禁止的相關項目建設。結(jié)合稅費制度改革，完善相關政策，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領域的經(jīng)費。轉(zhuǎn)移支付用于涉企項目要同步納入安徽財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責任追究和獎懲機制，重點解決資金管理“最后一公里”問題。

（三）探索實行基金管理等市場化運作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領域?qū)ｍ?，應控制資金規(guī)模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用?；鹂梢圆扇∈〖壷苯釉O立的方式，也可以采取省級安排專項轉(zhuǎn)移支付支持市縣設立的方式；可以新設基金，也可以扶持已有的對市場有重大影響的基金。基金主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式?；鹪O立應報經(jīng)同級人民政府批準，應有章程、目標、期限及指定投資領域，可委托市場化運作的專業(yè)團隊管理，重在引導、培育和發(fā)展市場，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。基金應設定規(guī)模上限，達到上限時，根據(jù)政策評估決定是否進一步增資。少數(shù)不適合實行基金管理模式的，也應在事前明確補助機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式，防止出現(xiàn)補助機制模糊、難以落實或套取補助資金等問題。

六、強化轉(zhuǎn)移支付預算管理

（一）加強預算編制。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應當分項目、分地區(qū)編制。上一級政府應當將對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達下級政府，各級政府應當將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)編入本級預算。上級下達的財政轉(zhuǎn)移支付納入政府預算管理，按規(guī)定向同級人大或其常委會報告。

（二）及時下達資金。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目可以分期下達預算或者先預付后結(jié)算外，省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付在省人大批準預算后30日內(nèi)下達，專項轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)下達。省接到中央轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達市縣。

（三）推進信息公開。省對市縣轉(zhuǎn)移支付預算安排及執(zhí)行情況在省人大批準后20日內(nèi)由省財政廳向社會公開，并對重要事項作出說明。主動向社會公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的具體項目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。

（四）做好績效評價。完善轉(zhuǎn)移支付績效評價制度，科學設置績效評價機制，合理確定績效目標，有效開展績效評價，提高績效評價結(jié)果的可信度，并將績效評價結(jié)果同預算安排有機結(jié)合。逐步創(chuàng)造條件向社會公開績效評價結(jié)果。

（五）加強政府性基金預算和一般公共預算的統(tǒng)籌力度。結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的政府性基金，應調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。政府性基金預算安排支出的項目，一般公共預算可不再安排或減少安排。政府性基金預算和一般公共預算同時安排的專項轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應作為一個專項，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。

七、調(diào)整優(yōu)化基建投資專項

在保持省級基建投資合理規(guī)模的基礎上，劃清省級基建投資專項和其他財政專項轉(zhuǎn)移支付的邊界，合理劃定主管部門職責權限，優(yōu)化省級基建投資專項支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競爭性領域投入，對確需保留的投資專項，調(diào)整優(yōu)化安排方向，探索采取基金管理等市場化運作模式，規(guī)范投資安排管理；規(guī)范安排對市縣基本公共服務領域的投資補助，逐步減少對市縣的小、散投資補助；逐步加大屬于省級事權的項目投資，主要用于重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。

八、加強組織領導

（一）提高認識。各地、各部門要高度重視財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，加強組織領導，確保相關改革工作順利推進。要充分認識改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來。要加強溝通，凝聚各方共識，形成改革合力。

（二）明確職責。各級政府承擔轉(zhuǎn)移支付資金管理的主體責任。財政部門負責轉(zhuǎn)移支付制度建設、預算安排、資金分配和撥付，組織開展績效評價和監(jiān)督檢查工作。有關部門負責提出相關轉(zhuǎn)移支付的基礎性分配意見和管理要求，具體負責項目申報管理、資金監(jiān)管和績效評價。資金使用單位承擔資金管理的直接責任。審計部門依照有關法律、法規(guī)及相關規(guī)定，對轉(zhuǎn)移支付資金的分配、撥付、使用和管理情況進行審計全覆蓋和全過程監(jiān)督。監(jiān)察部門依法查處轉(zhuǎn)移支付管理和使用中的違規(guī)違紀行為。

（三）抓好落實。各地、各部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地、本部門實際調(diào)整完善管理體制，健全相關管理機構(gòu)，制定完善配套措施，周密部署、加強督查，主動作為、勇于擔當，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題。省財政廳要會同有關部門和地區(qū)及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳引導，推動本意見確定的各項政策措施貫徹落實，重大事項及時向省政府報告。

安徽省人民政府
2015年6月20日