各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省財(cái)政廳《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府
2015年6月20日

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案

安徽省財(cái)政廳

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2014]63號(hào)）精神，為建立我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面、準(zhǔn)確反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，制定本方案。

一、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重要意義

我省現(xiàn)行政府財(cái)政報(bào)告主要實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，不能科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，難以滿(mǎn)足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。因此，必須推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

二、改革指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)、以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）總體目標(biāo)。

嚴(yán)格按照財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案要求，結(jié)合我省實(shí)際，貫徹落實(shí)統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和制度體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，在全省范圍內(nèi)建立起權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

（三）基本原則。

1．立足安徽省情，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。充分考慮我省省情和財(cái)政財(cái)務(wù)管理實(shí)際，積極借鑒我省企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功做法，吸取中央和其他省區(qū)市政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合我省實(shí)際的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

2．堅(jiān)持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來(lái)完善現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革以及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編經(jīng)驗(yàn)，注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本，促進(jìn)政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。

3．堅(jiān)持公開(kāi)透明，便于社會(huì)監(jiān)督。按照政府信息公開(kāi)要求，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿(mǎn)足各有關(guān)方面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府透明度。

4．做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)我省改革總體框架和目標(biāo)，充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點(diǎn)，由易到難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告核算基礎(chǔ)，為中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評(píng)級(jí)服務(wù)。

（二）建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要包括政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門(mén)編制部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，反映本部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行狀況；財(cái)政部門(mén)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，反映政府整體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。

（三）建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)機(jī)制。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告按規(guī)定接受審計(jì)。審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

（四）建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績(jī)效管理，并將政府財(cái)務(wù)狀況作為評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。

四、具體內(nèi)容

（一）貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度體系。

1．嚴(yán)格執(zhí)行政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。規(guī)范政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)主體、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以及政府會(huì)計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報(bào)要求等原則事項(xiàng)；規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告；遵循具體準(zhǔn)則的操作性規(guī)定。

2．貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度。按照財(cái)政部要求，完善政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。條件成熟時(shí)，按照有關(guān)要求推行政府成本會(huì)計(jì)，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ?，反映政府向社?huì)提供公共服務(wù)支出和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息。

3．制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要內(nèi)容、編制要求、報(bào)送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等，以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和財(cái)務(wù)信息分析的具體方法等作出規(guī)定。

4．建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)制度。對(duì)審計(jì)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等和政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定。

（二）編報(bào)政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。

1．清查核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債。各部門(mén)、各單位要有計(jì)劃、有步驟地清查核實(shí)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn)，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開(kāi)展價(jià)值評(píng)估；分類(lèi)清查核實(shí)部門(mén)負(fù)債情況。清查核實(shí)后的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算和反映。

2．編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。各單位應(yīng)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系內(nèi)，按時(shí)編制以資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告，各部門(mén)應(yīng)合并本部門(mén)所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。

3．開(kāi)展政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計(jì)。

4．報(bào)送并公開(kāi)政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告及其審計(jì)報(bào)告要報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

5．加強(qiáng)部門(mén)財(cái)務(wù)分析。各部門(mén)要充分利用財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本費(fèi)用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績(jī)效管理有機(jī)銜接。

（三）編報(bào)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

1．清查核實(shí)財(cái)政直接管理的資產(chǎn)負(fù)債。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要清查核實(shí)代表政府持有的相關(guān)國(guó)際組織和企業(yè)的出資人權(quán)益；地方政府債券，舉借的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)。清查核實(shí)后的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算和反映。

2．編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)合并各部門(mén)和其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)要合并匯總本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

3．開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計(jì)。

4．報(bào)送并公開(kāi)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告及其審計(jì)報(bào)告，應(yīng)依法報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

5．應(yīng)用政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)信息可作為考核政府績(jī)效、分析政府財(cái)務(wù)狀況、開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)、編制政府資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

五、配套措施

（一）貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等，確保改革與法律法規(guī)相銜接。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法等規(guī)定，保證改革順利實(shí)施。

（三）進(jìn)一步完善決算報(bào)告制度。進(jìn)一步完善決算報(bào)表體系，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，與政府財(cái)務(wù)報(bào)告有機(jī)銜接。

（四）優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。優(yōu)化全省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制軟件功能，不斷提高報(bào)表編制效率。待條件成熟后，與財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表編制信息系統(tǒng)銜接。

（五）加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制。按規(guī)定建立和實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，設(shè)置充足的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理崗位，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、完整、合規(guī)。

六、實(shí)施步驟

（一）2015年工作。

1．成立省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。

3．開(kāi)展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作。

4．修訂完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等。

5．加強(qiáng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)。

6．開(kāi)展2014年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。

（二）2016－2017年工作。

1．組織開(kāi)展政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南培訓(xùn)。

2．繼續(xù)開(kāi)展覆蓋全省所有市、縣（區(qū)）的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。

3．研究建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)體系。

（三）2018－2020年工作。

1．總結(jié)評(píng)估政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編情況。

2．全面開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。

3．研究推行政府成本會(huì)計(jì)。

4．建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。

5．制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、公開(kāi)制度。

七、組織保障

各地、各部門(mén)要高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保改革有序推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度和決算報(bào)告制度，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、完整、合規(guī)；加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，拓寬信息獲取渠道，保證信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，并指導(dǎo)做好組織實(shí)施工作。各部門(mén)、各單位要及時(shí)完成信息收集和部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作，有關(guān)部門(mén)要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要按規(guī)定組織做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作。