根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]58號(hào)）和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)新疆扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（新黨辦發(fā)[2014]12號(hào)）要求，為打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)，第二次中央新疆工作座談會(huì)，自治區(qū)黨委八屆七次、八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大興友善互助、守望相助的社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

二、基本原則

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)。健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，完善政策支撐體系，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

——堅(jiān)持多元主體。充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界作用，多種形式推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力。

——堅(jiān)持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進(jìn)交流互動(dòng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧的積極性。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。推動(dòng)社會(huì)扶貧資源動(dòng)員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化，真扶貧、扶真貧，切實(shí)惠及貧困群眾。

三、推進(jìn)參與主體多元化

（一）大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，激活內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。

（二）積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。鼓勵(lì)和支持在貧困鄉(xiāng)、村開(kāi)展電子商務(wù)扶貧。各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)其參與社會(huì)扶貧資源動(dòng)員、配置和使用等環(huán)節(jié)，建設(shè)充滿活力的社會(huì)組織參與扶貧機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際減貧交流合作。

（三）廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開(kāi)展豐富多樣的體驗(yàn)走訪等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，暢通社會(huì)各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、華僑及海外人士，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧。

（四）深化定點(diǎn)扶貧工作。依據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳、新疆軍區(qū)政治部《關(guān)于深入推進(jìn)自治區(qū)部門單位包村定點(diǎn)扶貧工作的通知》（新黨辦發(fā)[2014]35號(hào)）要求，承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的部門單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，多渠道籌措幫扶資源，創(chuàng)新幫扶形式，幫助協(xié)調(diào)解決定點(diǎn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，以幫扶工作精準(zhǔn)到村，帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展致富為前提、精準(zhǔn)到戶，引導(dǎo)貧困戶增強(qiáng)自我發(fā)展為手段、精準(zhǔn)到人，因人施策擺脫貧困為目標(biāo)，做到幫扶重心下移，措施到位有效，工作到村、到戶、到人。結(jié)合干部住村開(kāi)展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，把進(jìn)村入戶、建檔立卡作為訪民情的重要內(nèi)容，把開(kāi)展幫扶活動(dòng)、落實(shí)幫扶措施作為惠民生的具體步驟，把宣傳黨的政策、擴(kuò)大扶貧影響作為聚民心的必要舉措，切實(shí)做好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的基礎(chǔ)性工作。定點(diǎn)扶貧單位負(fù)責(zé)同志要高度重視本單位定點(diǎn)扶貧工作，經(jīng)常深入幫扶村開(kāi)展調(diào)研，幫助理清發(fā)展思路，確定幫扶項(xiàng)目，解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

四、創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式

（一）充分發(fā)揮“扶貧日”平臺(tái)作用。各級(jí)政府要以每年10月17日全國(guó)“扶貧日”為契機(jī)，大力倡導(dǎo)“一份捐贈(zèng)，一份愛(ài)心”的公益理念，積極營(yíng)造扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的社會(huì)氛圍，建立健全“扶貧日”宣傳動(dòng)員、部門協(xié)作、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、捐資助貧等長(zhǎng)效機(jī)制，凝聚各方愛(ài)心，引導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧。

（二）積極開(kāi)展扶貧志愿行動(dòng)。大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神和行善立德的志愿理念，進(jìn)一步發(fā)揮各類志愿者協(xié)會(huì)的帶動(dòng)和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì)各界人士到貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧志愿者行動(dòng)，建立扶貧志愿者組織，構(gòu)建貧困地區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織和支持各類志愿者參與貧困識(shí)別、扶貧調(diào)研、助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等扶貧活動(dòng)。

（三）精心打造扶貧公益品牌。繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善”、“春蕾計(jì)劃”、“愛(ài)心包裹”、“百企助百村”等扶貧公益品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資源向貧困地區(qū)集聚，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與“雨露計(jì)劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸扶貧和易地扶貧搬遷等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷打造針對(duì)貧困地區(qū)留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對(duì)一結(jié)對(duì)、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。

（四）穩(wěn)步構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，遵循國(guó)家統(tǒng)一部署，建設(shè)全區(qū)社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)扶貧部門要以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎(chǔ)，做好不同層次、不同類別的社會(huì)扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為社會(huì)扶貧提供準(zhǔn)確的需求信息，推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求的有效對(duì)接，建立精準(zhǔn)化的社會(huì)扶貧資源配置機(jī)制。

（五）有效推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。根據(jù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，制定扶貧領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)的具體實(shí)施目錄。支持參與社會(huì)扶貧的各類主體通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，積極參加政府面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)工作，政府部門擇優(yōu)確定扶貧項(xiàng)目和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)組織承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

五、切實(shí)完善保障措施

（一）落實(shí)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。降低扶貧社會(huì)組織注冊(cè)門檻，簡(jiǎn)化登記程序，對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。對(duì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。

（二）完善督查考核。依據(jù)自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《自治區(qū)部門單位包村定點(diǎn)扶貧工作考核辦法（暫行）的通知》（新黨組通字〔2015〕6號(hào)）精神，結(jié)合每年自治區(qū)綜合考核對(duì)各部門單位定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)行單項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度考核、年度單位績(jī)效考核和文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)成效顯著的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)責(zé)任不力、群眾滿意度不高的通報(bào)批評(píng)并限期整改。自治區(qū)扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧工作的督促檢查。

（三）建立激勵(lì)體系。以自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義定期開(kāi)展社會(huì)扶貧表彰，讓積極參與社會(huì)扶貧的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會(huì)組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項(xiàng)目冠名等激勵(lì)措施。

（四）做好宣傳工作。以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署，開(kāi)展扶貧系列宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)扶貧先進(jìn)事跡宣傳報(bào)道工作，要弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，講述好故事，宣傳最美扶貧人，推出扶貧公益廣告，倡導(dǎo)社會(huì)扶貧參與理念，積極營(yíng)造扶貧濟(jì)困的濃厚社會(huì)氛圍。

（五）加強(qiáng)組織動(dòng)員。自治區(qū)政府各部門和有關(guān)單位要密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)動(dòng)員，按照職能分工落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)扶貧工作。各級(jí)扶貧部門要建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。財(cái)政、稅務(wù)、金融部門要細(xì)化落實(shí)財(cái)稅和金融支持政策。民政部門要將扶貧濟(jì)困作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)積極參與扶貧工作。各級(jí)政府要完善工作體系，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。要匯全區(qū)之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，加快推進(jìn)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年6月5日