伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將自治區(qū)人民政府《全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重大任務(wù)實(shí)施要點(diǎn)（2015-2020）》印發(fā)你們，請(qǐng)精心組織部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、堅(jiān)決從思想和行動(dòng)上全面強(qiáng)化法治引領(lǐng)

中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和自治區(qū)黨委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》均提出：“加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制；加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)必充分認(rèn)識(shí)有效發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用的重大政治意義，堅(jiān)持從思想和行動(dòng)上全面強(qiáng)化法治引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)厲行法治的政治自信和政治定力，把政府各項(xiàng)工作納入法治軌道，突出圍繞行政權(quán)力制約抓法治，堅(jiān)決把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里，保證運(yùn)用法治思維和方式、法治體制和機(jī)制、法治程序和實(shí)體行使行政職權(quán)、履行行政義務(wù)，塑造法治政府莊嚴(yán)形象，鞏固提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性。

二、充分發(fā)揮各個(gè)責(zé)任主體的職能作用

本實(shí)施要點(diǎn)確定的各牽頭單位要按照求真務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，組織協(xié)同單位認(rèn)真研究任務(wù)分工，制定五年實(shí)施步驟、目標(biāo)，并按年度制定實(shí)施臺(tái)賬。年度實(shí)施臺(tái)賬要做到目標(biāo)細(xì)化、進(jìn)度明確、職責(zé)清晰、便于執(zhí)行、能夠考核。2015年年度臺(tái)賬于7月30日前報(bào)送自治區(qū)人民政府法制辦公室。各協(xié)同單位要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，按照年度實(shí)施臺(tái)賬確定的任務(wù)分工履職盡責(zé)，完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。

依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室（政府法制辦公室）要認(rèn)真做好政策研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、情況交流、示范引領(lǐng)、考核考評(píng)等工作，及時(shí)向依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況和問題。重要情況、重大問題應(yīng)當(dāng)向政府黨組請(qǐng)示、匯報(bào)。三、實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)分部門實(shí)施相結(jié)合的原則全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是各級(jí)政府和政府各部門的共同目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府和政府各部門既要做到目標(biāo)一致、步調(diào)一致，又要做到各盡職守、各盡其責(zé)，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)分部門實(shí)施相結(jié)合的原則，堅(jiān)持和完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、政府部門承擔(dān)、社會(huì)各方參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，保障依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

自治區(qū)人民政府調(diào)整、充實(shí)依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。各地區(qū)、各部門都要調(diào)整、充實(shí)依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要行政負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照本實(shí)施要點(diǎn)，組織制定本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案，以踏石留印、抓鐵有痕的勇氣和毅力，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

執(zhí)行本《實(shí)施要點(diǎn)》有關(guān)具體事宜，請(qǐng)及時(shí)與自治區(qū)人民政府法制辦公室聯(lián)系。

附件：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重大任務(wù)實(shí)施要點(diǎn)（2015-2020）

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
2015年6月9日

附件：

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重大任務(wù)實(shí)施要點(diǎn)（2015-2020）

根據(jù)中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和自治區(qū)黨委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》，圍繞貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府重大任務(wù)，制定本實(shí)施要點(diǎn)。

一、深化行政管理體制改革

1．深化行政審批制度改革。推行政府權(quán)力清單制度，鞏固發(fā)展行政審批制度改革成果，努力把新疆建成“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的省區(qū)之一。加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)“五到位、十公示、三不準(zhǔn)、七配套”。規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管，凡是違反法律法規(guī)設(shè)定的行政審批收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。（審改辦，法制辦、財(cái)政廳、各相關(guān)部門）

2．推進(jìn)實(shí)施行政審批的組織形式法定化。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，政府部門普遍設(shè)立辦事大廳，實(shí)現(xiàn)行政審批“一個(gè)窗口對(duì)外”；地州市縣普遍建立政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)行政審批聯(lián)合辦理、集中辦理、“一條龍服務(wù)”。編制政府服務(wù)項(xiàng)目目錄和辦事指南，健全完善服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、審批和服務(wù)信息公開機(jī)制。（政務(wù)公開辦，審改辦、法制辦、各相關(guān)部門）

3．支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律、自治和專業(yè)服務(wù)功能。（民政廳，審改辦、法制辦、各相關(guān)部門）

4．全面推進(jìn)政務(wù)公開。規(guī)范政府服務(wù)行為，將政府服務(wù)行為納入行政電子監(jiān)察，加快服務(wù)型政府、透明型政府建設(shè)。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。（政務(wù)公開辦，財(cái)政廳、發(fā)改委、各相關(guān)部門）

5．推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制法治化。完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。（國(guó)土資源廳、國(guó)資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、科技廳，各相關(guān)部門）

6．依法規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法治化。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。引導(dǎo)企業(yè)依法決策、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、誠(chéng)實(shí)守信，依法保護(hù)自身合法權(quán)益，自覺履行企業(yè)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。（工商局，經(jīng)信委、國(guó)資委、人社廳、工商聯(lián)、商務(wù)廳、各相關(guān)部門）

7．依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。健全公平有序的競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)和保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，糾正不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)。依法保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，禁止任何組織和個(gè)人對(duì)企業(yè)提出無法律依據(jù)的要求和實(shí)施違反法治規(guī)范的行為。（工商局，發(fā)改委、商務(wù)廳、工商聯(lián)、各相關(guān)部門）

8．加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)等方面的違法案件，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂。（工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)管局、發(fā)改委、公安廳，各相關(guān)部門）

9．建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。實(shí)施主體和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)功能區(qū)規(guī)劃，建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理制度和區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)執(zhí)法與司法合作機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、自然資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境的違法行為，完善和落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。（環(huán)保廳，國(guó)土廳、發(fā)改委、林業(yè)廳、應(yīng)急辦、各相關(guān)部門）

10．健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。嚴(yán)厲查處破壞自然資源的違法行為，嚴(yán)格自然資源執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。（國(guó)土廳，環(huán)保廳、發(fā)改委、林業(yè)廳、審計(jì)廳、各相關(guān)部門）

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

11．嚴(yán)格執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的原則。凡政府立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)經(jīng)黨委（黨組）討論決定。（法制辦）

12．優(yōu)化核心區(qū)建設(shè)的相關(guān)制度。制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策，為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要區(qū)域交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心、國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地以及國(guó)家能源、交通、通信等綜合大通道提供法制保障。（法制辦，各相關(guān)部門）

13．完善政府立法工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法。加強(qiáng)立法前論證，提高立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的科學(xué)性、合理性。完善立法程序，健全起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。完善立法草案表決程序，重要條款可實(shí)行單獨(dú)表決。完善政府立法草案公開征詢意見機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的科學(xué)性、合理性和可操作性。重要地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，積極探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義。（法制辦，各相關(guān)部門）

14．健全社會(huì)各方有序參與立法方式，推進(jìn)民主立法。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、征求人大代表及社會(huì)各界意見制度。完善立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，健全優(yōu)化現(xiàn)行立法協(xié)商工作機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、律師、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制作用。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見、公眾意見采納情況反饋機(jī)制和立法調(diào)研、聽證、評(píng)估制度。（法制辦，各相關(guān)部門）

15．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊扣促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定等重大戰(zhàn)略部署，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧、打擊暴力恐怖活動(dòng)、遏制宗教極端思想滲透等作為政府立法工作重點(diǎn)。加快研究制定落實(shí)國(guó)家反恐怖法律的地方性法規(guī)草案，健全打擊宗教極端、暴力恐怖違法犯罪的法律適用指導(dǎo)意見配套措施，完善突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置的地方性法規(guī)。（法制辦，公安廳、民宗委、應(yīng)急辦）

16．堅(jiān)持立、改、廢、釋相結(jié)合。把握中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與社會(huì)組織的事權(quán)分工，確保地方立法符合實(shí)際、緊扣需要，及時(shí)制定與法律、行政法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，不斷建立與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。及時(shí)修改與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，清理廢止有違公平原則、制約非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。（法制辦，各相關(guān)部門）

17．加強(qiáng)落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布和有效期審查制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。禁止制發(fā)立法性質(zhì)的規(guī)范性文件。（法制辦，各相關(guān)部門）

18．加強(qiáng)落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。全面落實(shí)規(guī)范性文件每隔兩年清理公示制度，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。（法制辦，各相關(guān)部門）

19．提高規(guī)范性文件電子化管理水平。按照國(guó)家電子文件管理規(guī)定，推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和檢索系統(tǒng)建設(shè)。（電子政務(wù)辦，各相關(guān)部門）

20．涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。（政務(wù)公開辦、法制辦，各相關(guān)部門）

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為

21．推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加義務(wù)的決定。（編辦、法制辦，各相關(guān)部門）

22.完善地縣（市）兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理。減少行政執(zhí)法層級(jí)、整合行政執(zhí)法隊(duì)伍、提高行政執(zhí)法效率，合理配置行政執(zhí)法資源，規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。大幅減少地縣兩級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。（法制辦、編辦，各相關(guān)部門）

23．嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理制度。（法制辦，各相關(guān)部門）

24．嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確執(zhí)法操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度、時(shí)效及責(zé)任。推行行政執(zhí)法公示制度。（法制辦，監(jiān)察廳、人社廳、各相關(guān)部門）

25．嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。（財(cái)政廳、法制辦，各相關(guān)部門）

26．健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、撤案、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。（公安廳、法制辦，各相關(guān)部門）

四、構(gòu)建化解社會(huì)矛盾機(jī)制

27．建立公共安全體系，預(yù)防重特大案事件的發(fā)生。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。（綜治辦、公安廳、安全廳，司法廳、民政廳、信訪局、法制辦、各相關(guān)部門）

28．健全行政調(diào)解工作機(jī)制。建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。（法制辦，司法廳、信訪局、各相關(guān)部門）

29．加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，突出人民調(diào)解在基層派出所“治調(diào)對(duì)接”中的有機(jī)銜接作用。（司法廳、公安廳，各相關(guān)部門）

30．完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系。加強(qiáng)司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所為基層政府提供法律服務(wù)、為基層群眾提供法律咨詢、調(diào)解糾紛、化解矛盾的作用。（司法廳）

31．積極推進(jìn)陽光信訪，把信訪納入法治化軌道。（信訪局，各相關(guān)部門）

32．完善仲裁制度，提高仲裁公信力。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。（法制辦、司法廳，各相關(guān)部門）

33．推進(jìn)社區(qū)矯正建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理和重點(diǎn)人員、特殊群體幫教管控，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)要素的管控。健全完善刑滿釋放人員安置幫教保障機(jī)制。（司法廳、公安廳，各相關(guān)部門）

五、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

34．完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)督方式和內(nèi)容，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。（法制辦、監(jiān)察廳，各相關(guān)部門）

35．健全完善各級(jí)政府重大行政決策和涉及群眾切身利益決策的程序、范圍和具體操作規(guī)則，并向社會(huì)公布。完善重大行政決策聽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行公開產(chǎn)生聽證代表、及時(shí)向社會(huì)公布意見采納情況等程序。探索建立重大行政決策成本效益分析制度。（政務(wù)公開辦，各相關(guān)部門）

36．建立行政機(jī)關(guān)重大決策合法性審查和集體討論決定制度。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。（法制辦，各相關(guān)部門）

37．建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)決策嚴(yán)重失誤、造成重大損失和惡劣影響的，嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。堅(jiān)決克服懶政、怠政，從嚴(yán)懲處失職、瀆職。健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，必要時(shí)要采取組織措施。（監(jiān)察廳，人社廳、法制辦、各相關(guān)部門）

38．完善國(guó)有資產(chǎn)資金監(jiān)管體制機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，防止權(quán)力濫用。（財(cái)政廳、發(fā)改委、國(guó)資委、編辦，各相關(guān)部門）

39．落實(shí)權(quán)力清單公開制度。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。（編辦，法制辦、政務(wù)公開辦、各相關(guān)部門）

六、完善依法行政組織保障體制

40．提升政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用的組織保障能力。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決政府法制機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)的問題。（編辦、法制辦）

41．推行政府法律顧問制度。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。（法制辦，司法廳、各相關(guān)部門）

42．有效履行政府行政復(fù)議法定職責(zé)。縣級(jí)以上政府設(shè)立并健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。（編辦、法制辦）

43．加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的政府立法與行政執(zhí)法人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。（人社廳、法制辦，各相關(guān)部門）

44．實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。將法治宣傳教育工作納入精神文明創(chuàng)建和績(jī)效考核內(nèi)容。（司法廳，各相關(guān)部門）

45．完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。把憲法法律列入政府及其部門中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院安排的各類干部進(jìn)修、培訓(xùn)，法治課時(shí)要占總課時(shí)的10%—15%.（司法廳，行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院）

46．執(zhí)行法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，全面貫徹法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師、公證員和司法鑒定人員，終身禁止從事法律職業(yè)。（司法廳、人社廳）

47．構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。進(jìn)一步健全律師法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化各級(jí)律師協(xié)會(huì)公益法律服務(wù)中心試點(diǎn)工作，為律師從事社會(huì)矛盾調(diào)解、社區(qū)法律服務(wù)、醫(yī)療糾紛解決、信訪接待及困難群體法律援助等提供平臺(tái)。（司法廳，各相關(guān)部門）

48．探索建立公證提前介入政府重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。廣泛發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，成立法律服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)，充實(shí)志愿者隊(duì)伍。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等公共法律服務(wù)體系建設(shè)。（司法廳）

49．建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)流動(dòng)機(jī)制。逐步解決基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和雙語人才、高層次人才匱乏問題。（司法廳、人社廳、教育廳）

50．加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)研究工作。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、熟悉新疆區(qū)情和法治建設(shè)實(shí)際的法治人才及后備力量。（教育廳，行政學(xué)院、社科院、財(cái)政廳、人社廳）

51．研究實(shí)施創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)的專門政策措施。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別是注重培養(yǎng)少數(shù)民族及雙語法律人才。在涉及新疆長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理及保障等領(lǐng)域加大研究項(xiàng)目投入，組織開展有針對(duì)性研究，服務(wù)于依法治疆戰(zhàn)略。（教育廳，行政學(xué)院、社科院、財(cái)政廳）

52．實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃。支持區(qū)內(nèi)法律院校實(shí)施校際聯(lián)合、整合資源。健全和完善政府立法、行政執(zhí)法部門與法學(xué)教育、研究機(jī)構(gòu)以及其他部門之間具備條件的干部和人才交流渠道。（人社廳，編辦、教育廳、法制辦、各相關(guān)部門）

53．鼓勵(lì)、吸引各類法律服務(wù)高端人才來疆工作。落實(shí)從符合條件的律師、法學(xué)研究、法學(xué)教育專家中招錄立法工作者。探索建立從具備全日制法學(xué)本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生中優(yōu)先錄取法治專門人才的體制機(jī)制。探索對(duì)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的碩士、博士可以免筆試直接進(jìn)入面試，到地州、縣市法治專門崗位工作的，可以給予特殊生活照顧，努力營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。（人社廳、編辦，各相關(guān)部門）七、營(yíng)造法治化社會(huì)環(huán)境54．機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等要建立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的機(jī)制。鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等要制定維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的鄉(xiāng)規(guī)民約。加快建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件和法治環(huán)境。（民宗委、民政廳，各相關(guān)部門）

55．開展“法治新疆”主題文化活動(dòng)。創(chuàng)作、開展一批“法治新疆”主題文藝節(jié)目和體育活動(dòng)，把法治宣傳教育融入文藝表演和體育競(jìng)賽等特色文化活動(dòng)中，增強(qiáng)法治文化貼近性、接地氣。（司法廳、文化廳、體育局，各相關(guān)部門）

56．認(rèn)真組織好國(guó)家憲法日宣傳教育活動(dòng)。深入開展“法治講堂”、“法治人物評(píng)選”等多種形式的法治宣傳教育。繼續(xù)抓好“與法同行萬人宣講”活動(dòng)和公職人員學(xué)法考試工作。（司法廳）

57．將法治教育納入國(guó)民教育體系。從少年抓起，大、中、小學(xué)校、職業(yè)院校及各類社會(huì)力量辦學(xué)都必須開設(shè)法治教育課程，培育法治理念，樹立法治信仰。（司法廳、教育廳）

58．落實(shí)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位法治宣傳教育工作責(zé)任。逐步解決鄉(xiāng)村法治宣傳教育缺少工作人員的問題。建立行政執(zhí)法人員、律師、公證員、法律服務(wù)工作者等以案釋法制度。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，關(guān)注重點(diǎn)群體，抓好以青少年、婦女、流動(dòng)人口、企業(yè)職工、工商經(jīng)營(yíng)戶為重點(diǎn)的法治宣傳教育。（司法廳，各相關(guān)部門）

59．健全完善反恐維穩(wěn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊分裂國(guó)家、暴力恐怖、宗教極端違法犯罪行為。完善基層組織和群眾異常情況報(bào)告、舉報(bào)重獎(jiǎng)、人身保護(hù)制度（公安廳、安全廳，各相關(guān)部門）

60．完善應(yīng)急指揮體系和工作預(yù)案。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高反恐處突能力。（應(yīng)急辦、公安廳，各相關(guān)部門）

61．依法加強(qiáng)對(duì)宗教人士、宗教活動(dòng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理。依法治理宗教極端服飾、標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁宗教干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、計(jì)劃生育等，嚴(yán)禁宗教妨礙正常社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序，嚴(yán)禁宗教干預(yù)世俗化的生活方式，確保宗教活動(dòng)依法規(guī)范有序進(jìn)行。依法加強(qiáng)對(duì)朝覲事務(wù)的管理，堅(jiān)決制止零散朝覲。依法查處和取締地下講經(jīng)學(xué)經(jīng)活動(dòng)。禁止公共場(chǎng)所做禮拜等非法宗教活動(dòng)。（民宗委，各相關(guān)部門）

62．持續(xù)開展“三非”（非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播）整治。健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，深入治理非法宗教宣傳品，防范非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播。（新聞出版廣電局，各相關(guān)部門）

63．加強(qiáng)對(duì)圖書報(bào)刊、音像制品、電子出版物、娛樂休閑、文藝作品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。深入整治非法出版物特別是宗教類非法出版物，嚴(yán)厲打擊制作、販賣、存儲(chǔ)、傳播涉暴涉恐非法宣傳品的行為。（新聞出版廣電局，各相關(guān)部門）

64．依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊利用聊天室、音視頻網(wǎng)站、即時(shí)通訊工具、網(wǎng)盤等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)從事違法犯罪活動(dòng)的行為。建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)審核準(zhǔn)入制度和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，嚴(yán)格落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、信息安全等級(jí)保護(hù)制度和措施。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)實(shí)名制。建立聯(lián)合審查、信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)和領(lǐng)域治安管理。（公安廳，通信管理局、新聞出版廣電局、民宗委）

65．建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊群體、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制。（民政廳，各相關(guān)部門）