《農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展三年行動計劃（2015—2017年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

浙江省人民政府辦公廳
2015年7月29日

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展三年行動計劃（2015—2017年）

為進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”）綠色發(fā)展水平，加快推進綠色農(nóng)業(yè)強省建設，制定本計劃。

一、總體要求

以建設綠色農(nóng)業(yè)強省為目標，以富民、生態(tài)和市場為導向，通過在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)實施產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)循環(huán)、新型主體、設施裝備、“兩化”（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）融合和科技服務等六大提升行動，深入推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展，全面構(gòu)建“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技先進、融合發(fā)展”的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”成為全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。到2017年，總體目標為：

——產(chǎn)出高效。力爭完成500萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和800萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設任務，畝均產(chǎn)值比周邊區(qū)域高出20%以上，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值超過8000元。

——產(chǎn)品安全。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體標準化生產(chǎn)程度達到90%、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯率達到90%；農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”產(chǎn)地全面達到無公害標準，其中20%左右的農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認證或有機農(nóng)產(chǎn)品認證。

——資源節(jié)約。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”資源節(jié)約型農(nóng)作制度、節(jié)水節(jié)地節(jié)能技術廣泛應用，農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高，氮肥、化學農(nóng)藥施用總量比2014年分別減少4%、6%，秸稈綜合利用率達到90%.

——環(huán)境友好。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”畜禽排泄物基本實現(xiàn)資源化利用和無害化處理，農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的廢棄物基本回收處理，土壤清潔率達到90%以上；海淡水池塘生態(tài)化改造率達到100%、養(yǎng)殖尾水循環(huán)使用率達到80%.農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）融合發(fā)展。

——科技先進。加快實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝配套，“兩化”深度融合，糧食綜合機械化水平達到80%以上，主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)水平顯著提升。

——融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”適度規(guī)模經(jīng)營水平比周邊區(qū)域高出20%，社會化服務基本覆蓋，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體緊密聯(lián)動，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達到200億元，建成50條總產(chǎn)值達800億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

二、主要任務

（一）實施產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。

1.加強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管控。完善農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面落實政府部門監(jiān)管責任和經(jīng)營主體第一責任。加強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)投入品使用。按照一個產(chǎn)業(yè)標準、一張模式圖、一張講解光盤、一本操作手冊、一個標準示范園的“五個一”要求，全面推廣全程標準化生產(chǎn)，率先推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯等制度。

2.推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）基地建設。加快推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”無公害產(chǎn)地整體認定，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，積極鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展綠色食品認證，引導發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，擴大“三品一標”產(chǎn)品總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.加強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。推行區(qū)域公共品牌與企業(yè)自主品牌相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展模式，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社統(tǒng)一使用品牌，創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。加大品牌形象宣傳和品牌產(chǎn)品營銷力度，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2017年，培育并做強省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌200個以上。

（二）實施生態(tài)循環(huán)提升行動。

1.推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”生態(tài)循環(huán)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境承載能力，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間生態(tài)化布局。因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)（水旱）輪作、間作套種、林下經(jīng)濟、稻魚共生輪作、淺海貝藻和魚類間養(yǎng)等環(huán)境友好型農(nóng)作制度，加快農(nóng)牧對接、沼液配送及儲存池、畜禽糞便收集處理、沼氣工程、秸稈收貯體系、池塘生態(tài)化改造等節(jié)點工程建設，基本實現(xiàn)畜禽排泄物資源化利用和無害化處理。通過秸稈粉碎還田，用作畜牧飼料、食用菌基料以及固化成型燃料等途徑，實現(xiàn)秸稈資源化利用。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水全面實現(xiàn)達標排放，循環(huán)使用率達到80%以上。

2.推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”全過程清潔化生產(chǎn)。全面推廣配方肥、生物肥、緩控釋肥等新型肥料及水肥一體化技術，推動科學施肥、精準施肥、減量施肥；加大商品有機肥、沼液、綠肥、秸稈等有機肥料應用，實現(xiàn)養(yǎng)分有機替換，減少化肥用量。強化病蟲害測報預報，全面推廣應用高效環(huán)保農(nóng)藥、獸藥，實施物理、生物、生態(tài)等綠色防控技術和統(tǒng)防統(tǒng)治措施，加快農(nóng)藥、獸藥減量。到2017年，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”推廣商品有機肥50萬噸，實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治500萬畝。建立農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中環(huán)保處置體系。

3.實施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計劃。開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染摸底調(diào)查，對重度污染區(qū)域，及時調(diào)整建設規(guī)劃；對土壤污染較重區(qū)域，加強產(chǎn)地安全監(jiān)管，科學合理調(diào)整適宜種植品種。加強土壤污染源頭防控，遏制工礦企業(yè)重金屬污染物排放和農(nóng)業(yè)面源污染。建立農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染監(jiān)測預警體系，開展包括灌溉用水、土壤、農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的重金屬、有機污染物等指標的監(jiān)測；啟動以土壤重金屬污染治理為重點的試點工作。到2017年，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染綜合監(jiān)測點達到500個。

（三）實施新型主體提升行動。

1.做大做強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。加大職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)領軍人才等培養(yǎng)力度，組織推進“戶改場、場入社、社聯(lián)合”，培育并做強一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社。引進培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強一批農(nóng)業(yè)名品、名企、名家。建立健全農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體準入和退出機制，建立相關主體名錄，健全對基本農(nóng)田保護、農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等的承諾制度，落實農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展的主體責任。鼓勵引導工商資本投資適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。

2.促進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)民主體地位的基礎上，開展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，推進整畈連片集中長期流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依法拓展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)能，積極穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)入股。

3.加強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”融合發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”各類生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的生產(chǎn)、供銷和信用合作。引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等主體，通過契約訂單、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、股份合作等途徑聯(lián)合發(fā)展，深化“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式?？h域農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”重點選擇若干個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)重點扶大扶強若干領軍主體，優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，支持形成1—2個集種養(yǎng)、加工、貿(mào)易、服務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”生產(chǎn)、生態(tài)和景觀功能，推動與旅游、養(yǎng)生、教育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）實施設施裝備提升行動。

1.加快推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”“機器換人”。深入實施糧食生產(chǎn)全程機械化和主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化示范工程，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)建設，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務，切實提高農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)機覆蓋率、滲透力和質(zhì)量效益。重點突破水稻栽植、糧食烘干、油菜收獲、秸稈機械粉碎撿拾打捆等薄弱環(huán)節(jié)機械化，發(fā)展適合旱糧生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械，推進茶葉修剪、采摘、炒制機械化，大力推進工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和智能化管理試點，加速推廣果蔬播種、育苗、移栽機械，提升農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏保鮮設備保有量。到2017年，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化。

2.加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，重點推廣標準化鋼架大棚、玻璃溫室、避雨棚架、畜禽自動喂料系統(tǒng)、光溫水自動控制系統(tǒng)及工廠化育苗、養(yǎng)殖設施裝備，大力推廣高位池、大棚設施養(yǎng)殖，建設一批現(xiàn)代設施栽培基地和養(yǎng)殖小區(qū)。到2017年，設施栽培面積達到200萬畝，自動化喂料系統(tǒng)基本覆蓋年出欄3000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場。加強農(nóng)田水利建設，實施高效節(jié)水灌溉工程，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，全面推進坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌、農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標準型微灌、林園地經(jīng)濟型噴灌、水稻區(qū)管道灌溉“四個百萬工程”建設，全面提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”基礎設施水平和旱澇保收能力。到2017年，高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)總面積達到100萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖設施化水平提高到12%.

（五）實施“兩化”融合提升行動。

1.推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地建設。積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術的智慧農(nóng)業(yè)建設，重點支持規(guī)模設施基地、養(yǎng)殖場應用光溫水自動控制系統(tǒng)、遠程監(jiān)控系統(tǒng)、病蟲害（疫?。╊A警系統(tǒng)等智能技術裝備，加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”機械、設施、智能“三位一體”融合發(fā)展。到2017年，建成100個可供借鑒的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點，建成10個智慧農(nóng)業(yè)示范綜合區(qū)。

2.推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品電子商務。全面推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體發(fā)展電子商務，積極探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和電商特色地方館，加強電商人才培訓，培育一批新型農(nóng)產(chǎn)品電子商務經(jīng)營主體和區(qū)域運營平臺。加強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”電商產(chǎn)業(yè)基地、電商服務點和供應鏈建設，加強各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與大型電商平臺合作，推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式，引導農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色農(nóng)產(chǎn)品抱團開拓網(wǎng)上市場。到2017年，爭取培育100畝以上生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷基地500家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達到200億元。積極對接渤海商品交易所、舟山商品交易所等大宗商品交易所，推動網(wǎng)上大宗商品交易。

3.推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)資源管理和監(jiān)管服務信息化建設。以信息進村入戶工程為抓手，以公共服務中心為平臺，全面建立益農(nóng)信息服務社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”信息服務全覆蓋。積極推廣生產(chǎn)經(jīng)營主體應用信息服務和電子商務移動APP終端。拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)應用領域，逐步集成耕地地力管理、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等信息化系統(tǒng)，強化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”上圖入庫和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設，進一步推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”動態(tài)管理和實時監(jiān)測。

（六）實施科技服務提升行動。

1.推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”糧食綠色增產(chǎn)模式攻關。深入開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)作物高產(chǎn)創(chuàng)建行動，通過農(nóng)科教協(xié)作、省市縣聯(lián)動，創(chuàng)建部級糧棉油高產(chǎn)萬畝示范片100個、省級糧食高產(chǎn)千（百）畝片300個。大力發(fā)展旱糧生產(chǎn)，推進旱糧產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運輸、加工開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用。大力推廣應用稻菜輪作、林下經(jīng)濟、稻田養(yǎng)魚（鱉）等新型種養(yǎng)模式，常年面積達到300萬畝。

2.推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。深入實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，加快種業(yè)企業(yè)育繁推一體化進程。組織開展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，優(yōu)先引入種業(yè)企業(yè)建立標準化農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地，集中推廣應用農(nóng)業(yè)主導品種和主推技術，主導品種面積占同類作物85%以上。集成推廣應用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和模式，扎實推進茶葉、水果、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快推進新型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，振興湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)。

3.拓展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)社會化服務。規(guī)范提升1000個基層公共服務中心，充分發(fā)揮基層公共服務中心作用，強化“3+X”職能的履行和“1+N”服務的延伸，加大政府購買公益性服務力度。大力培育多元化社會化服務組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供耕作、育秧、插秧等生產(chǎn)性服務。建立健全省市縣聯(lián)動的全產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡化、多功能的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與推廣服務團隊體系，深入推進團隊服務農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”金融支農(nóng)服務，探索完善“公司+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”和“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等新興信貸模式；不斷擴大農(nóng)業(yè)特色保險和政策性保險的覆蓋面，支持農(nóng)業(yè)信用擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”生產(chǎn)經(jīng)營主體提供擔保服務。

三、組織保障

（一）強化組織領導。各地、各有關部門要把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展作為推進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要抓手，切實加強組織領導，整合各類資源，強化責任落實。各級農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭提出分年度工作目標和主要任務，確保農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展三年行動計劃的順利實施。

（二）強化政策支持。各級政府要強化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展的資金、土地、技術等要素支撐，完善政策支持保障體系。進一步推進財政支農(nóng)資金體制機制改革，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展與資源保護、海洋漁業(yè)綜合開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利建設與發(fā)展等專項資金，支持農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展。堅持政策支持和市場運行雙輪驅(qū)動，加大金融支農(nóng)政策支持力度，引導鼓勵金融機構(gòu)、工商資本投資農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展。

（三）強化部門協(xié)作。省級有關部門之間、省市縣之間要加強溝通和協(xié)同配合，完善政府領導下的部門齊抓共管、分工協(xié)作工作機制。發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、海洋與漁業(yè)、金融等部門要按照各自職責，積極做好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展有關工作。