按照全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省的總體安排，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

按照 “政府推動(dòng)、企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與 ”的總體思路，到2020年，全省計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)1000公里左右地下綜合管廊，預(yù)計(jì)投資1000億元，通過(guò)試點(diǎn)省建設(shè)，探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為國(guó)家全面推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

———堅(jiān)持立足實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平；

———堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能；

———堅(jiān)持政府推動(dòng)，加大政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。

三、實(shí)施步驟

按照 “整體規(guī)劃、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn) ”的原則，全省城市地下綜合管廊建設(shè)劃分為啟動(dòng)實(shí)施、全面推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)三個(gè)階段。

（一）啟動(dòng)實(shí)施。2015年，為啟動(dòng)實(shí)施階段。按照適度超前、為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在完成前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，抓緊開(kāi)工建設(shè)，在實(shí)踐中逐步探索完善具體操作辦法，力爭(zhēng)7月底前部分項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，8月底前今年有建設(shè)任務(wù)的城市全部開(kāi)工建設(shè)。同步開(kāi)展省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策的制定。

（二）全面推進(jìn)。從2016年開(kāi)始，為全面實(shí)施階段。綜合考慮城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)分區(qū)域中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市和一般城市，根據(jù)實(shí)際需要，按不同類別實(shí)施梯度推進(jìn)，全面完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，對(duì)各城市年度任務(wù)完成情況實(shí)施績(jī)效考核。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2020年底前，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。在全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)并確保地下綜合管廊實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)我省城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

四、重點(diǎn)工作

我省城市地下綜合管廊建設(shè)工作主要圍繞探索建立統(tǒng)一的建設(shè)模式、便捷的融資模式、科學(xué)的盈利模式和規(guī)范的管理模式開(kāi)展。

（一）探索建立統(tǒng)一的建設(shè)模式。

1.科學(xué)編制工程建設(shè)規(guī)劃。依照城市地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃編制綱要和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各城市政府按照 “先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各管線的實(shí)際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確2015—2020年滾動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

2.合理確定建設(shè)區(qū)域。根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估道路等級(jí)、道路維護(hù)頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容，合理確定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)統(tǒng)籌考慮地下空間開(kāi)發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè)。對(duì)交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段，對(duì)城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、地下空間高強(qiáng)度成片聯(lián)網(wǎng)集中開(kāi)發(fā)區(qū)、重要廣場(chǎng)、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

3.優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案。根據(jù)城市發(fā)展需要完善和提高地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)。綜合管廊工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求，包括總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和附屬工程設(shè)計(jì)?？傮w設(shè)計(jì)在專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮工程現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)條件，確定結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設(shè)計(jì)應(yīng)包括消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)、監(jiān)控、安全與報(bào)警、智能管理等附屬工程。

4.強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過(guò)程。制定地下綜合管廊技術(shù)導(dǎo)則和招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等辦法。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。地下綜合管廊工程中的材料應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋，大力推廣使用省內(nèi)建筑材料。切實(shí)做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證生產(chǎn)安全。

（二）探索建立便捷的融資模式。

1.明確建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，積極吸引社會(huì)資本和境外資本。政府要具有嚴(yán)格履行契約的意識(shí)和合同履行能力，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)入廊管線單位入股共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市政府指導(dǎo)下組成業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理單位；鼓勵(lì)施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。成立省級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展政策制定、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目審查、成本測(cè)算、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，防止不合理讓利或利益輸送，制定《吉林省城市地下綜合管廊PPP模式操作辦法》、《政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目合同文件（示范）》。

2.加大財(cái)政資金投入。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省地下綜合管廊建設(shè)的支持，省級(jí)財(cái)政籌措安排部分資金，創(chuàng)新投入方式，對(duì)城市地下綜合管廊項(xiàng)目所需資本金給予適當(dāng)支持。城市政府要在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，城市政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。有條件的城市可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。

3.加大金融信貸支持。積極協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)我省地下綜合管廊建設(shè)的貸款支持，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在資本金比例、貸款定價(jià)、貸款期限等貸款條件方面對(duì)我省綜合管廊建設(shè)的融資適當(dāng)給予傾斜。積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下收益等應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保的融資探索。鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供資本金及中長(zhǎng)期信貸支持。支持地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?，專?xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)設(shè)立省、市級(jí)地下綜合管廊建設(shè)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本采取私募方式設(shè)立投資基金。

（三）探索建立科學(xué)的盈利模式。

1.切實(shí)發(fā)揮管廊效益。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi)，入廊費(fèi)主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內(nèi)單獨(dú)敷設(shè)以及更新改造成本（含建設(shè)工程費(fèi)用、道路占用挖掘費(fèi)用等）確定，日常維護(hù)管理費(fèi)參照占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定，具體收費(fèi)水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的有限電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方合理協(xié)商確定收費(fèi)水平。

2.嚴(yán)格實(shí)施入廊管理。加快推進(jìn)《吉林省城市地下綜合管廊管理?xiàng)l例》立法工作。對(duì)建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊；對(duì)已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、駐地中央和省屬企業(yè)，應(yīng)積極配合城市政府做好各自管線入廊和交納入廊費(fèi)用工作。

（四）探索建立規(guī)范的管理模式。

1.創(chuàng)新管理體制。打破現(xiàn)行的管線建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理部門獨(dú)立分割的體制，加快推進(jìn)管理體制改革，按照管理一體化、規(guī)范化、制度化的要求，整合職責(zé)，明確管理部門，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善管理法規(guī)、政策。

2.強(qiáng)化運(yùn)行管理。各城市要制定綜合管廊管理辦法，對(duì)管廊建設(shè)運(yùn)行管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位要建立完善管理制度，確保管廊正常運(yùn)行。應(yīng)與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施由建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；入廊各管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。管廊管理單位與管線管理單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

3.推進(jìn)信息化管理。城市政府在地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)行管理過(guò)程中要積極利用信息化管理手段，逐步建立省、市、縣三級(jí)信息化管理平臺(tái)。各城市地下綜合管廊管理部門在管廊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)盡量統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況及時(shí)上傳到管理平臺(tái)。

五、保障措施

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的吉林省城市地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作。省直各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各城市政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)管理，制定績(jī)效考核辦法，將地下綜合管廊建設(shè)納入城市政府績(jī)效考核體系。

（二）落實(shí)各方責(zé)任。省政府把城市地下綜合管廊建設(shè)納入重要議事日程，加大支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。城市政府作為責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃和組織推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)履行職責(zé)，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。各管線行業(yè)主管部門和管理單位要各司其職，密切配合，建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)城市地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，研究建設(shè)地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。引入規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)商、設(shè)備生產(chǎn)商、建設(shè)管理等關(guān)聯(lián)單位，形成對(duì)地下綜合管廊的全方位產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)通過(guò)工程建設(shè)扶持一批鋼筋、水泥、管線和機(jī)械設(shè)備等省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。積極培育一批管廊預(yù)制拼裝、纖維塑料筋、高性能混凝土、新型工業(yè)構(gòu)件等新型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)優(yōu)先選用本省建筑隊(duì)伍，培育一批設(shè)計(jì)、施工、安裝、控制系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)管理的新型隊(duì)伍。

（四）加大宣傳和表彰力度。各城市要利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取各種行之有效的方式，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使社會(huì)各界對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)工作達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注并積極參與的良好氛圍。對(duì)在地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)谋碚锚?jiǎng)勵(lì)。

吉林省人民政府
2015年8月17日