為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)[2014]69號(hào)，以下簡稱《意見》），深化生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新，探索適合我省實(shí)際的環(huán)境污染第三方治理新模式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，解決污染治理資金瓶頸制約，努力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗吉林”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路和目標(biāo)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照《意見》的總體部署，圍繞環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、市場運(yùn)作、逐步推廣的原則，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，有效提升我省污染治理水平，改善生態(tài)環(huán)境。到2017年，通過開展環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)第三方污染治理，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)，初步形成適合全省的第三方治理典型模式。到2020年，各領(lǐng)域第三方治理模式趨于成熟，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，形成較為完善的環(huán)境污染第三方治理市場。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，增強(qiáng)政府和排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力，形成穩(wěn)定的第三方治理市場。

2.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場運(yùn)作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持政府指導(dǎo)和推動(dòng)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本市場創(chuàng)新，通過引入PPP（公私合營）、TOT（移交 —經(jīng)營 —移交）等多種模式，發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。對(duì)不同污染治理領(lǐng)域的第三方治理進(jìn)行分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地制定政策措施，建立完善政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間第三方治理典型模式。

二、深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)資本參與第三方治理

（三）加快環(huán)境公用設(shè)施投資模式改革。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本采用PPP、TOT等投融資模式開展第三方治理。對(duì)經(jīng)營性好的城市（工業(yè)園區(qū)）污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引入社會(huì)資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)。對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采取環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)開展綜合環(huán)境服務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、各地政府）

（四）推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施運(yùn)營模式改革。在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地政府）

（五）推進(jìn)行政審批便利化。對(duì)政府和社會(huì)資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目，建立部門聯(lián)合審查制度，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。項(xiàng)目主管部門要從項(xiàng)目可行性、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和充分論證，相關(guān)部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評(píng)、初設(shè)、招標(biāo)等前期建設(shè)條件的審查。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）

（六）規(guī)范政府與社會(huì)資本合作關(guān)系。各地政府要建立公平、合理的績效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，確保財(cái)政支付水平與治理績效掛鉤。對(duì)特許經(jīng)營、委托運(yùn)營類項(xiàng)目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確約定中標(biāo)價(jià)的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動(dòng)條件等。加強(qiáng)公共環(huán)境權(quán)益保障，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。建立退出機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案。（責(zé)任單位：各地政府）

三、加強(qiáng)市場約束，推進(jìn)企業(yè)間第三方治理

（七）明確企業(yè)第三方治理市場規(guī)則。盡快制定企業(yè)第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，明確排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任，對(duì)相關(guān)方的責(zé)任邊界、排污權(quán)等權(quán)益歸屬、處罰對(duì)象和措施等作出規(guī)定。制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益。明確雙方必須簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和費(fèi)用等。通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委）

（八）探索實(shí)施限期第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)進(jìn)行污染治理。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳）

（九）培育企業(yè)污染治理新模式。引入環(huán)境服務(wù)企業(yè)，對(duì)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委）

四、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，逐步健全第三方治理市場

（十）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，建立完善的監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)企業(yè)列入黑名單，定期向社會(huì)公布。推動(dòng)建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，第三方治理企業(yè)要如實(shí)向社會(huì)公開污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染排放情況。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳）

（十一）加大價(jià)格、財(cái)稅優(yōu)惠支持，營造良好的政策環(huán)境。價(jià)格主管部門要加大差別電價(jià)、水價(jià)實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策，建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制，全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，會(huì)同有關(guān)部門完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政、發(fā)展改革部門要對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予資金支持，對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。稅務(wù)部門要落實(shí)有關(guān)第三方治理稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十二）創(chuàng)新金融服務(wù)，發(fā)展環(huán)保資本市場。盡快研究推廣能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品，針對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠政策。研究制定推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)適合我省實(shí)際的環(huán)境污染保險(xiǎn)產(chǎn)品，為環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供一攬子保險(xiǎn)保障計(jì)劃。開發(fā)債券信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，為第三方治理企業(yè)拓寬融資渠道。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)工作。積極支持吉林省環(huán)境能源交易所拓展業(yè)務(wù)，搭建排污權(quán)等環(huán)境能源產(chǎn)品交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：省金融辦）

（十三）加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)第三方治理行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現(xiàn)第三方治理企業(yè)的規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。以骨干環(huán)境服務(wù)企業(yè)等為載體，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鼓勵(lì)成立第三方治理相關(guān)行業(yè)組織，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)第三方治理的跟蹤研究，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省環(huán)保廳）

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保第三方治理工作落到實(shí)處

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各部門要結(jié)合各自職能，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)推進(jìn)行政審批便利化，爭取第三方治理補(bǔ)助資金；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資、運(yùn)營模式改革；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)第三方治理企業(yè)管理，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，完善監(jiān)管體系；省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)制定和落實(shí)第三方治理價(jià)格、財(cái)稅優(yōu)惠政策；省金融辦負(fù)責(zé)創(chuàng)新金融服務(wù)模式；省科技廳負(fù)責(zé)促進(jìn)第三方治理企業(yè)科技創(chuàng)新。各地政府要在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，規(guī)范政府與社會(huì)資本合作關(guān)系，推進(jìn)第三方治理。

（十五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型模式。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)各領(lǐng)域第三方治理工作，及時(shí)總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣典型模式，全面建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，努力改善生態(tài)環(huán)境，不斷提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平。

吉林省人民政府辦公廳
2015年5月26日