服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐、外貿(mào)增長新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2014]67號(hào)）精神，推動(dòng)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、明確發(fā)展思路和目標(biāo)

發(fā)揮我省地域、人文、教育資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以加快開放、拓展市場為導(dǎo)向，以長春、吉林、延邊地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，圍繞培育企業(yè)競爭優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，積極承接國際國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

到2020年，培育一批實(shí)力較強(qiáng)、水平較高、市場穩(wěn)定的服務(wù)外包骨干企業(yè)，吸引更多國內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移我?。唤ㄔO(shè)形成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)新能力突出、帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；保持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)年均增長25％以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高。

二、培育服務(wù)外包企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）引進(jìn)和培育并舉，做大做強(qiáng)企業(yè)。吸引創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的國內(nèi)外大型知名服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入我省發(fā)展，帶動(dòng)和培育省內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵(lì)中小型服務(wù)外包企業(yè)突出特色，提高專業(yè)技術(shù)含量和附加價(jià)值，強(qiáng)化服務(wù)模式創(chuàng)新，培育核心競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)和支持服務(wù)外包企業(yè)開展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目等研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平。

（二）保障服務(wù)外包人才供給，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。支持服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立和完善培訓(xùn)體系，開展人才培訓(xùn)，提升從業(yè)人員能力和水平。鼓勵(lì)高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，開展互動(dòng)式人才培養(yǎng)，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，推動(dòng)長春市聯(lián)合國家有關(guān)行業(yè)組織建設(shè)全國服務(wù)外包人才培養(yǎng)（培訓(xùn)）基地。充分利用現(xiàn)有人才政策，大力引進(jìn)服務(wù)外包領(lǐng)域中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、國際市場營銷人才和管理人才，對其在出入境、居留、落戶、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面給予相應(yīng)待遇，提供相應(yīng)便利。

三、推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚

（一）加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。借鑒國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在長春市、吉林市、延邊州等地建設(shè)一批運(yùn)營理念先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套服務(wù)完善的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，吸納企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承載能力。發(fā)揮延邊州對韓經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，探索打造業(yè)態(tài)豐富、覆蓋行業(yè)領(lǐng)域廣泛的對韓服務(wù)外包特色園區(qū)。鼓勵(lì)各地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，加大投入，整體引入省外、國外先進(jìn)服務(wù)外包園區(qū)模式，或采取合資、合作等方式，共同創(chuàng)建現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電基礎(chǔ)設(shè)施，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。組織引導(dǎo)電信運(yùn)營商為服務(wù)外包企業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò)接入和通信線路租賃提供便利。支持建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)于企業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、人才供給、項(xiàng)目對接、信息交流。改善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共交通，增設(shè)公共交通線路和班次，延長服務(wù)時(shí)間，確保員工出行方便。加快建設(shè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的餐飲、商超、體育、醫(yī)療、娛樂等商業(yè)配套設(shè)施，滿足員工生活需要。

四、擴(kuò)大對外交流與合作，拓展國內(nèi)外市場。

（一）實(shí)施國際國內(nèi)市場多元化戰(zhàn)略。鞏固和加強(qiáng)與韓國、美國、日本等主要目標(biāo)市場合作，著力擴(kuò)大市場份額，提升業(yè)務(wù)層次。進(jìn)一步拓展與 “一帶一路 ”沿線國家和地區(qū)的合作領(lǐng)域，密切聯(lián)系，深化合作。積極開拓歐洲市場，構(gòu)建多元化國際市場格局。抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向近海內(nèi)陸省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，發(fā)揮科教人才資源雄厚等優(yōu)勢，深度挖掘國內(nèi)服務(wù)外包市場潛力，積極承接國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）深化國內(nèi)外交流合作。鼓勵(lì)服務(wù)外包相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域以多種形式參與對外交往，加快提升對外開放水平。大力支持服務(wù)外包企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)參加境外專業(yè)展會(huì)，開展對境外業(yè)務(wù)洽談對接活動(dòng)，擴(kuò)大承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。與主要目標(biāo)市場國建立定期互訪交流機(jī)制，創(chuàng)建穩(wěn)定接包渠道。利用國家級(jí)展會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)與國內(nèi)外業(yè)界溝通與合作。支持在我省舉辦具備一定規(guī)模和水平的服務(wù)外包（貿(mào)易）論壇（大會(huì)）、年會(huì)等交流促進(jìn)活動(dòng)，吸引跨國公司及國內(nèi)行業(yè)巨頭轉(zhuǎn)移服務(wù)外包業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營以及在境外設(shè)立到岸服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，融入國際市場，展開緊密合作。

五、完善政策措施，加大扶持力度。

（一）落實(shí)國家財(cái)稅政策。落實(shí)國家財(cái)政資金政策，鼓勵(lì)開展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮、利用國家財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，積極探索運(yùn)用國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入，促進(jìn)擴(kuò)大國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)額。執(zhí)行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策，為服務(wù)外包企業(yè)辦理免稅業(yè)務(wù)提供便利。支持長春市、吉林市、延吉市申報(bào)中國服務(wù)外包示范城市，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

（二）加大財(cái)政支持力度。合理確定省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金用于服務(wù)外包項(xiàng)目的支持方向和額度，積極鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)承接國際業(yè)務(wù)，支持服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大國際市場開拓活動(dòng)。對符合省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持條件的服務(wù)外包項(xiàng)目，加大支持力度。長春、吉林、延邊等重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定相應(yīng)的扶持政策。

六、健全服務(wù)，營造良好環(huán)境

（一）拓寬投融資渠道，完善金融服務(wù)。大力開展與國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)合作，為服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外投資并購等業(yè)務(wù)爭取國家政策性貸款支持，扶持服務(wù)外包重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)營出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司為服務(wù)外包項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持。

（二）提升公共服務(wù)水平。按照國家服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度要求，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)工作。發(fā)揮服務(wù)外包（貿(mào)易）行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，按照重點(diǎn)任務(wù)分工和進(jìn)度安排（見附件），逐項(xiàng)細(xì)化分解任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

吉林省人民政府辦公廳
2015年6月18日