省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、省農(nóng)委、省財政廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧局《關于推動中藥材保護和發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳
2015年8月18日

關于推動中藥材保護和發(fā)展的實施意見

吉林省工業(yè)信息化廳 吉林省科技廳 吉林省中醫(yī)藥管理局
吉林省農(nóng)委 吉林省財政廳 吉林省商務廳 吉林省林業(yè)廳 吉林省環(huán)保廳
吉林省食品藥品監(jiān)管局 吉林省質(zhì)監(jiān)局 吉林省畜牧局

我省是國家重點建設的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，東部長白山森林區(qū)和西部松嫩平原草原區(qū)均擁有豐富的中藥材資源種類，具有加快推進中藥材保護與發(fā)展的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎。截至目前，全省中藥材規(guī)范化種植基地核心面積達到45萬畝，示范面積達到90萬畝，已有人參、西洋參2個品種12個中藥材規(guī)范化生產(chǎn)示范（GAP）基地通過國家認證。2014年，全省中藥材（包括初加工）產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值397.1億元，是2009年的4.4倍。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)[2015]27號），加快我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

按照國家中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃的總體部署和省委、省政府關于發(fā)展醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)的具體意見和要求，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為引領，以政策措施為引導，突出大宗、特色中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與開發(fā)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈、全程可控的中藥材產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展體系，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)的規(guī)范化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，加快推進醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進全省經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持市場主導、政府引導原則。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理流動，向中藥材產(chǎn)業(yè)集聚。加強規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動、保護發(fā)展原則。加強科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，強化產(chǎn)學研合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源保護相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的協(xié)調(diào)可持續(xù)性。

3.堅持企業(yè)主體、集約化經(jīng)營原則。突出企業(yè)主體地位，加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與開發(fā)。積極推進中藥材家庭農(nóng)場、合作社等多種經(jīng)營模式加快發(fā)展，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。

4.堅持突出重點、規(guī)模發(fā)展原則。從實際出發(fā)，因地制宜，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持重點品種和重點地區(qū)，建立 “點、片、面”相結(jié)合的示范和推廣模式，引導西部地區(qū)中藥材資源的保護與開發(fā)，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，全產(chǎn)業(yè)鏈、全程可控的中藥材產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展體系基本完善，中藥材規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材生產(chǎn)與開發(fā)科技水平大幅提升，質(zhì)量不斷提高；市場體系建設不斷完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高。全省中藥材產(chǎn)業(yè)（種植養(yǎng)殖及初加工）實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，成為醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。具體指標如下：

———重點發(fā)展15—20種我省道地大宗常用中藥材，擇優(yōu)鼓勵發(fā)展10—15種道地特色中藥材。

———建立中藥材規(guī)范化生產(chǎn)示范（GAP）基地50—80個。

———全省中藥材種植面積達到300萬畝，其中規(guī)范化種植面積達到100萬畝。

———建立種子種苗繁育基地20—30個，面積達到5萬畝以上。

———中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

———道地中藥材質(zhì)量標準顯著提高，制修訂中藥材地方標準品種50—80個。中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達到100％。

二、重點任務

（一）加強中藥材資源保護。

1.完成第四次中藥資源普查工作。在完成前期試點工作基礎上，做好新增11個市轄區(qū)（市）中藥資源普查工作。完成中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識調(diào)查工作。（牽頭部門：省中醫(yī)藥管理局，配合部門：省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

2.建設中藥資源動態(tài)監(jiān)測和信息服務體系。依托長春中醫(yī)藥大學，建設國家基本藥物中藥原料資源動態(tài)監(jiān)測與信息服務省級中心，在通化縣、撫松縣建立2個監(jiān)測站，開展中藥資源信息搜集、整理與動態(tài)監(jiān)測，及時提供預警信息，為當?shù)丶叭∷幉姆N植企業(yè)、種植農(nóng)戶及中藥企業(yè)提供咨詢服務。（牽頭部門：省中醫(yī)藥管理局，配合部門：省林業(yè)廳、省環(huán)保廳）

（二）加強中藥材規(guī)范化生產(chǎn)與示范。

1.加強中藥材野生護育基地建設。針對刺五加、淫羊藿、紅豆杉等資源緊缺、瀕危的中藥材，充分利用自然生態(tài)環(huán)境條件，開展野生撫育和仿生態(tài)栽培基地建設，節(jié)約土地資源，降低生產(chǎn)成本，保護生態(tài)環(huán)境，保障原料供應。（責任部門：省農(nóng)委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳）

2.加強大宗中藥材生產(chǎn)示范基地建設。突出重點品種和重點地區(qū)，以企業(yè)為主體，以市場需求為導向，在每個重點縣（市、區(qū)）建設1—2個中藥材規(guī)范化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材，保證中成藥大品種和中藥飲片的原料供應。先期在白山市、通化市建立試點，經(jīng)驗成熟后在全省示范推廣。（牽頭部門：省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省農(nóng)委，配合部門：省林業(yè)廳）

3.加強中藥材良種繁育基地建設。加快推廣和使用我省中藥材優(yōu)良品種，建設優(yōu)良品種種子種苗專業(yè)化、規(guī)模化繁育和推廣基地，從源頭上保證中藥材的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。完成2家國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地和中藥材種質(zhì)資源庫建設，為全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。（牽頭部門：省農(nóng)委，配合部門：省工業(yè)信息化廳、省中醫(yī)藥管理局、省林業(yè)廳）

4.加強中藥材產(chǎn)地初加工。推進中藥材產(chǎn)地初加工的標準化、規(guī)?；图s化，不斷提升加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵中成藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)功能性產(chǎn)品、保健食品、化妝品等系列產(chǎn)品的精深加工，推進中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉(zhuǎn)化增值。加快推進五味子、刺五加、紅景天、人參發(fā)根等藥材新資源食品相關研究及系列產(chǎn)品開發(fā)。（責任部門：省食品藥品監(jiān)管局、省工業(yè)信息化廳、省科技廳）

5.建設瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地。開展20種重點保護和發(fā)展的珍稀瀕危特色中藥資源評價、保護及繁育技術研究，針對10—15種稀缺藥用植物資源進行野生撫育和馴化栽培關鍵技術研究，加快人工繁育，降低對野生資源的依賴程度，保護中藥資源，促進中藥資源的可持續(xù)利用。（責任部門：省中醫(yī)藥管理局、省工業(yè)信息化廳）

（三）加快中藥材生產(chǎn)技術創(chuàng)新。

1.加強中藥材基礎研究。以藥材生物學特性為基礎，從生態(tài)因子、基因調(diào)控、藥效成分等綜合關聯(lián)的角度，深入分析中藥材道地性成因。從化學成分、網(wǎng)絡靶標、生物活性等整合的角度，詮釋中藥材中醫(yī)傳統(tǒng)功效現(xiàn)代科學內(nèi)涵。圍繞有效成分提取、分離以及機理等研究，逐步向精準化開發(fā)方向發(fā)展。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省工業(yè)信息化廳、省中醫(yī)藥管理局）

2.開展中藥材品種選育與良種繁育體系研究。持續(xù)開展中藥材品種選育研究，不斷培育優(yōu)良新品種。開展種子種苗繁育技術及質(zhì)量標準研究，建立產(chǎn)業(yè)化繁育技術體系。開展良種配套栽培技術與示范應用研究，建立良種良法推廣技術體系。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省農(nóng)委、省工業(yè)信息化廳、省中醫(yī)藥管理局）

3.開展中藥材安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展關鍵技術研究。開展人參等連作障礙機理、茬后土壤生態(tài)修復和克服連作障礙技術研究，實現(xiàn)連作障礙的技術突破。開展病蟲草害綠色防治技術與示范應用研究，建立中藥材病蟲草害綠色防治技術體系。開展化學農(nóng)藥與生長調(diào)節(jié)劑限量使用、農(nóng)殘代謝、重金屬污染及其對藥材質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境影響的研究。形成中藥材栽培中農(nóng)藥限量使用與重金屬安全性評價技術體系。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省農(nóng)委、省工業(yè)信息化廳、省中醫(yī)藥管理局）

4.加強中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術提升與集成研究。在原有技術研究基礎上，開展種植、加工環(huán)節(jié)單元技術集成，制定標準化操作規(guī)程（SOP），提升中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術水平。開展產(chǎn)品質(zhì)量和檢測、評價方法現(xiàn)狀調(diào)查與研究，升級產(chǎn)品質(zhì)量標準與檢測方法標準，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)標準化。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省農(nóng)委、省工業(yè)信息化廳、省中醫(yī)藥管理局）

（四）加強中藥材生產(chǎn)質(zhì)量保障體系建設。

1.提高和完善中藥材標準。加強中藥材產(chǎn)業(yè)技術標準體系建設。加強中藥材國際標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等技術標準的制修訂工作，加快推進中藥材產(chǎn)業(yè)標準化進程。進一步完善人參、梅花鹿和林蛙等特色資源產(chǎn)業(yè)標準體系、標準信息服務平臺建設和國家級、省級標準化示范建設。（牽頭部門：省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局，配合部門：省科技廳、省農(nóng)委、省中醫(yī)藥管理局）

2.加快中藥材可追溯體系建設。繼續(xù)完善以撫松萬良長白山人參交易市場為主體的中藥材流通追溯體系建設。加強 “長白山人參 ”品牌可追溯系統(tǒng)和梅花鹿溯源體系等建設。開展中藥材種植基地地理信息系統(tǒng)與資源監(jiān)控體系建設。（責任部門：省商務廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省畜牧局、省質(zhì)監(jiān)局）

3.加強中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系和機構(gòu)建設。充分利用現(xiàn)有的藥品檢驗機構(gòu)力量，加大生產(chǎn)中藥材、中藥飲片的抽樣檢驗力度，保證中藥材質(zhì)量。鼓勵第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，積極推進中藥材第三方互聯(lián)網(wǎng)檢測機構(gòu)及檢測服務平臺建設。（牽頭部門：省質(zhì)監(jiān)局，配合部門：省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省中醫(yī)藥管理局）

（五）加強中藥材組織、生產(chǎn)與流通服務體系建設。

1.強化培育現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)。加快資本、技術、市場等資源與地區(qū)自然稟賦、勞動力等優(yōu)勢有機結(jié)合，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。推進我省中藥材生產(chǎn)企業(yè)與省內(nèi)外制藥企業(yè)開展實質(zhì)性合作，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)基地與消費終端市場的有效對接，推動中藥材生產(chǎn)企業(yè)逐步發(fā)展成為市場供應主體。（牽頭部門：省工業(yè)信息化廳，配合部門：省商務廳、省科技廳、省農(nóng)委）

2.提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。創(chuàng)造條件，積極推動中藥材生產(chǎn)從分散生產(chǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等組織化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化中藥材生產(chǎn)組織機構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。（牽頭部門：省農(nóng)委，配合部門：省工業(yè)信息化廳、省科技廳）

3.完善生產(chǎn)技術服務體系。充分依托吉林農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)科院特產(chǎn)研究所和長春中醫(yī)藥大學等科研機構(gòu)的研究基礎，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用，構(gòu)建中藥材生產(chǎn)技術服務體系，加強中藥材生產(chǎn)先進適用技術的轉(zhuǎn)化與推廣應用。（牽頭部門：省農(nóng)委，配合部門：省工業(yè)信息化廳、省科技廳）

4.建設中藥材供需信息服務平臺。以 “吉林醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”為載體，建設中藥材生產(chǎn)信息平臺，提供全面、準確、及時的中藥材生產(chǎn)信息及趨勢預測。推進通化醫(yī)藥銷售電子商務平臺中藥材網(wǎng)上交易市場建設，加快推進中藥材集散地建設，促進產(chǎn)需有效銜接。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省農(nóng)委、省工業(yè)信息化廳、省商務廳）

5.建設中藥材現(xiàn)代物流體系。依托撫松萬良長白山人參交易市場、通化縣人參長白山道地中藥材倉儲物流中心等載體，建設現(xiàn)代化中藥材倉儲物流中心，積極構(gòu)建中藥材現(xiàn)代物流體系。（牽頭部門：省商務廳，參與部門：省工業(yè)信息化廳、省科技廳）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能作用，提高對中藥材保護和發(fā)展重大意義的認識。進一步加強組織領導，不定期召開成員單位工作會議，匯報各部門階段性工作成果，做到全省一盤棋，結(jié)合實際，確保規(guī)劃順利實施。

（二）健全和完善相關政策。積極探索和推進利用農(nóng)田種植中藥材，鼓勵種植中藥材農(nóng)戶聯(lián)合成立專業(yè)合作社，與其他農(nóng)業(yè)合作社享受同等政策扶持；各相關部門要在渠道不變的前提下，加大對中藥材生產(chǎn)的扶持力度；鼓勵中藥材主產(chǎn)區(qū)開展中藥材生產(chǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點。

（三）加強行業(yè)監(jiān)管。加強中藥材質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖過程管理。加強中藥材種植監(jiān)管，有效控制發(fā)展規(guī)模。強化中藥材生產(chǎn)投入品管理，嚴禁濫用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等，嚴厲打擊摻假造假、加工不規(guī)范等不法行為。維護中藥材流通秩序，加強中藥材集散市場管理。

（四）加強交流合作。舉辦中藥材產(chǎn)銷對接洽談會和中藥材交易會等活動，推進我省中藥材生產(chǎn)企業(yè)與省內(nèi)外制藥企業(yè)開展實質(zhì)性合作。舉辦 “中國 ·吉林世界人參學術交流會”“中韓藥用植物中長期國際化戰(zhàn)略研討會”等會議，加速制定五味子等我省道地中藥材的國際標準，擴大我省中藥材產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的影響力。