依法規(guī)范權(quán)力、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，全省各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法行政，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，行政執(zhí)法水平顯著提高。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)和改進(jìn)全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省行政執(zhí)法監(jiān)督工作要按照“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”的總體要求，以完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度措施、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容，以深化行政執(zhí)法體制改革、完善行政執(zhí)法程序、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，有效防止并及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

二、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府和所屬工作部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，要依法履行監(jiān)督職責(zé)，組織和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)、各部門要按照?qǐng)?zhí)法與監(jiān)督相分離的原則，明確承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮其在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的職能作用。省政府法制辦公室對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，可使用山東省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局名稱?？h級(jí)以上人民政府要根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)際，充分利用政府法制工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源，組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門要明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作的具體承辦機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步界定行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，在本部門的領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)、各部門要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，把道德品質(zhì)好、政治素質(zhì)高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干力量充實(shí)到行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)，使其人員配備同本地區(qū)、本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)相適應(yīng)，確保從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員不少于2人。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高新形勢(shì)下做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作的能力和水平。積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)參與機(jī)制，借助社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（三）抓好行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。各級(jí)、各部門要充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式等方面大膽創(chuàng)新、積極作為。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)工作進(jìn)程，力爭(zhēng)年內(nèi)形成在全省可復(fù)制、可推廣的改革成果。

三、推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化開(kāi)展

（一）實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴舉報(bào)、事前事中規(guī)范與事后監(jiān)督追責(zé)相結(jié)合，全面開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政收費(fèi)、行政征收、行政給付等各類行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，既要對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格的合法性進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。要加大對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為，及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，并依法作出相應(yīng)處理決定。

（二）加快完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系。嚴(yán)格落實(shí)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督制度，進(jìn)一步梳理確認(rèn)行政執(zhí)法主體，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法案卷評(píng)查。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度建設(shè)，盡快建立和完善行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度以及行政執(zhí)法和刑事司法相銜接工作制度，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)界定執(zhí)法崗位職責(zé)，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員不依法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、未按照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》履行相關(guān)職責(zé)或者拒不履行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、暫扣或者沒(méi)收行政執(zhí)法證件、建議調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理決定，并由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要把行政執(zhí)法監(jiān)督工作列入重要議程。各級(jí)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)、本行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督的第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作開(kāi)展情況，定期研究并及時(shí)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題，督促和支持本地區(qū)、本行業(yè)積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（二）強(qiáng)化組織保障。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督保障機(jī)制，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要按照各自職責(zé)，全力保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需的人員力量、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所。大力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法行為的信息化動(dòng)態(tài)管理。

（三）抓好組織實(shí)施。各級(jí)、各部門要將貫徹落實(shí)本意見(jiàn)和貫徹實(shí)施《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的具體舉措，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

山東省人民政府辦公廳
2015年10月11日