創(chuàng)業(yè)投資是指向具有高成長潛力的未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是中小微創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行權(quán)益性投資，并為之提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后，主要通過權(quán)益轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的一種股權(quán)投資行為。為鼓勵各類社會資本參與重慶創(chuàng)業(yè)投資，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2015]8號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]9號）、《重慶市深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2015―2020年）》（渝委發(fā)[2015]13號）、《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（渝委辦發(fā)[2015]20號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快重慶創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，為我市加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

二、總體目標(biāo)

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快構(gòu)建參與主體豐富、資本屬性多元、專業(yè)人才聚集，能滿足創(chuàng)新型企業(yè)從種子期、初創(chuàng)期到成長期不同發(fā)展階段融資需求的創(chuàng)業(yè)投資體系，到2020年，形成創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股基金規(guī)模300億元、全社會創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模1000億元以上，培育以創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)為主的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)100家以上，將重慶打造成為國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力和較大影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心、長江上游的創(chuàng)業(yè)投資集聚高地。

三、主要任務(wù)

（一）積極培育種子投資基金。設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)種子投資引導(dǎo)基金，按照專項資金管理運(yùn)行。市財政每年整合一定額度的科技發(fā)展專項資金用于創(chuàng)業(yè)種子投資引導(dǎo)基金，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模。按照多方聯(lián)動、專項管理、公益運(yùn)作原則，推動創(chuàng)業(yè)種子投資引導(dǎo)基金與各區(qū)縣（自治縣）、園區(qū)、高等院校、科研院所等合作組建創(chuàng)業(yè)種子投資基金，以公益參股和免息信用貸款方式，重點(diǎn)支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體中的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和種子期創(chuàng)新型小微企業(yè)，推動其對新興產(chǎn)業(yè)中的新技術(shù)、新構(gòu)思、新原理的商業(yè)潛能發(fā)掘。（市科委、市財政局等部門按職責(zé)分工會同區(qū)縣政府落實）

（二）加快推動天使投資發(fā)展。將重慶市科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金調(diào)整為重慶市天使投資引導(dǎo)基金，按照市場化方式運(yùn)作。每年整合一定額度的科技發(fā)展專項資金持續(xù)注入天使投資引導(dǎo)基金，推動創(chuàng)業(yè)投資支持重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前端延伸。按照政府引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場運(yùn)作原則，引導(dǎo)各類社會資本投資組建天使投資基金，以股權(quán)投資等方式重點(diǎn)支持初創(chuàng)期創(chuàng)新型小微企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)中具有商業(yè)潛能的新技術(shù)、新構(gòu)思、新原理的商業(yè)應(yīng)用。天使投資應(yīng)具備全球視野，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和機(jī)遇，鼓勵研發(fā)和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，支持國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)來渝發(fā)展。（市科委、市財政局等部門按職責(zé)分工會同區(qū)縣政府落實）

（三）扶持壯大風(fēng)險投資。設(shè)立市級風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，按照專業(yè)管理、市場運(yùn)作、效益優(yōu)先原則，引導(dǎo)各類社會資本投資組建風(fēng)險投資基金，以股權(quán)投資等方式重點(diǎn)支持成長期創(chuàng)新型中小企業(yè)快速發(fā)展，推動其商業(yè)價值實現(xiàn)規(guī)?；ｏL(fēng)險投資引導(dǎo)基金按照市場化母基金方式運(yùn)行，不斷豐富基金品種、健全退出機(jī)制、增加基金流動性，加快推動我市新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。（市科委、市財政局等部門按職責(zé)分工會同區(qū)縣政府落實）

（四）鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。建立健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的國資管理機(jī)制，鼓勵我市具備條件的國有企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)或開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。支持國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)探索混合所有制模式，簡化投資及退出決策行政審批程序。國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)應(yīng)建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的考核評價體系，健全投資損失核銷機(jī)制，簡化投資損失核銷流程；建立與風(fēng)險、責(zé)任、收益相匹配的激勵約束制度，按照市場化方式確定考核目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。允許國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立跟投機(jī)制。（市國資委會同市財政局、市科委等有關(guān)部門落實）

（五）集聚各類創(chuàng)業(yè)投資資源。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)落戶重慶，積極吸引各類社會資本在我市參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵各區(qū)縣（自治縣）、園區(qū)安排創(chuàng)業(yè)投資專項資金與市級引導(dǎo)基金聯(lián)動，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。積極爭取境外專業(yè)機(jī)構(gòu)在我市組建人民幣創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)。鼓勵社?；?、證券公司、保險公司、信托投資公司等機(jī)構(gòu)安排資金用于支持創(chuàng)業(yè)投資。支持商業(yè)銀行探索實施多種形式的股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式支持創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)依法通過私募股權(quán)融資、上市募集、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行資金信托和募集保險資金等方式拓展融資渠道。允許創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定通過股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融方式募集資金。建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)（含自然人）統(tǒng)計制度，鼓勵高凈值個人參與天使投資。（市國資委、市金融辦、市科委按職責(zé)分工會同人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局落實）

四、政策措施

（一）加大創(chuàng)業(yè)投資財稅扶持力度。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個月）以上，符合國家相關(guān)規(guī)定的，可按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向科技、金融集聚區(qū)集聚，鼓勵有條件的區(qū)縣（自治縣）、園區(qū)為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供財政、購房等補(bǔ)貼政策。（市財政局、市地稅局按職責(zé)分工會同市級有關(guān)部門及區(qū)縣政府落實）

（二）引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資人才。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)領(lǐng)軍人才專項計劃，對創(chuàng)業(yè)投資管理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)提供全程服務(wù)。全市各級政府要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資人才的服務(wù)。推進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資人員與國內(nèi)外富有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)投資專家的合作與交流，加強(qiáng)聯(lián)合投資。在重慶有條件的高等院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)課程，推進(jìn)本地高校與國內(nèi)外知名院校合作辦學(xué)，采取多種形式加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資人才隊伍培養(yǎng)。（市人力社保局、市教委、市科委等部門按職責(zé)分工會同區(qū)縣政府落實）

（三）完善創(chuàng)業(yè)投資多渠道退出機(jī)制。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分利用資本市場，增加創(chuàng)業(yè)投資基金的流動性。優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資的創(chuàng)新型企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等國內(nèi)資本市場上市或掛牌。加快完善區(qū)域性股權(quán)交易市場，爭取在重慶股份轉(zhuǎn)讓中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)掛牌。（市金融辦、重慶證監(jiān)局、市科委按職責(zé)分工會同有關(guān)部門落實）

（四）建立創(chuàng)業(yè)投資與政府專項對接機(jī)制。做好政府部門之間溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)布政府專項資金支持項目信息，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理人員在政府專項項目評審中的參與度。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向政府部門推薦專項資金支持項目機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委按職責(zé)分工會同有關(guān)部門落實）

五、環(huán)境保障

（一）加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立創(chuàng)業(yè)投資工作部門協(xié)調(diào)制度，由市科委牽頭，會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局、市國資委、市地稅局、市工商局、市外經(jīng)貿(mào)委、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、外匯局重慶外匯管理部等部門和單位，研究制定創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決面臨的重大問題。市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣（自治縣）政府要結(jié)合自身職能，密切配合，協(xié)同做好綜合保障、統(tǒng)計備案、稅費(fèi)征管、政策聯(lián)動、風(fēng)險監(jiān)測等事宜，共同推動我市創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展。（市科委會同有關(guān)部門落實）

（二）培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資項目源。加快實施“三個一千” 專項行動（培育1000家眾創(chuàng)空間、1000家科技“小巨人”企業(yè)、1000家新型科技平臺），為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)投資項目源。實施新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資引領(lǐng)工程，在先進(jìn)制造、大健康、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)動，培育更多優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市科委、市工商局等部門落實）

（三）完善創(chuàng)業(yè)投資中介服務(wù)。建立線上線下結(jié)合的創(chuàng)業(yè)投資綜合性服務(wù)平臺，通過舉辦投融資交流、項目路演、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)的信息互動。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在項目對接、財務(wù)、法律、咨詢、評估等方面的重要作用，為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供技術(shù)經(jīng)紀(jì)、信息服務(wù)、市場預(yù)測、項目評估、資信評級、財務(wù)及法律咨詢等服務(wù)，逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展所需的社會化服務(wù)體系。（市科委會同有關(guān)部門落實）

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動。大力推動創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與銀行、證券、保險和互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交流合作，積極推動投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等多種創(chuàng)新模式。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其投資的我市創(chuàng)新型企業(yè)提供融資擔(dān)保。（市金融辦、市科委按職責(zé)分工會同人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局落實）

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)作和自律。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會作用，通過建立種子投資、天使投資、風(fēng)險投資銜接聯(lián)動機(jī)制，定期評選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，制定行業(yè)自律公約等方式，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和行業(yè)自律，協(xié)助政府主管部門做好行業(yè)管理相關(guān)工作，積極為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和會員單位提供高質(zhì)量服務(wù)。深入研究創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展中存在的問題并提出解決思路，努力營造創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境氛圍。（市金融辦、市發(fā)展改革委、市科委等部門落實）

重慶市人民政府辦公廳
2015年10月8日