為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)[2014]47號），扎實推進病死畜禽（含自然災(zāi)害死亡畜禽、不明原因死亡畜禽、病死畜禽產(chǎn)品、有毒有害畜禽產(chǎn)品等，下同）無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立病死畜禽無害化處理機制提出如下實施意見。

一、總體要求

按照推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，盡快建成覆蓋畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理責(zé)任體系，確保區(qū)域內(nèi)不發(fā)生病死畜禽污染環(huán)境、傳播疫病、流上餐桌等公共安全事件。

二、落實工作責(zé)任

（一）行政管理責(zé)任。全市各級政府對本行政區(qū)域病死畜禽無害化處理負總責(zé)，政府有關(guān)部門和機構(gòu)承擔(dān)具體責(zé)任。發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，會同畜牧獸醫(yī)部門制定病死畜禽無害化處理項目建設(shè)實施規(guī)劃；財政部門負責(zé)預(yù)算和管理病死畜禽無害化處理工作相關(guān)經(jīng)費，制定病死畜禽無害化處理財政補助政策；市政管理部門負責(zé)城市街道病死畜禽無害化處理的行政管理，在垃圾處理場等場所建設(shè)病死畜禽無害化處理場；畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)養(yǎng)殖、運輸、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理的行政管理；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的病死畜禽無害化處理的行政管理；物價部門負責(zé)制定病死畜禽無害化處理收費標準；國土、環(huán)保、交通、物價、科技、電力、檢驗檢疫等部門按照各自職責(zé)做好病死畜禽無害化處理相關(guān)工作。

（二）監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。畜牧獸醫(yī)、市政管理、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，要依照相關(guān)法律法規(guī)履行對病死畜禽無害化處理的監(jiān)督、執(zhí)法職責(zé)；因病死畜禽給動物疫病防控、市容環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護造成嚴重影響的，要依法嚴肅查處。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)要依法立案偵查。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任。所有權(quán)明確的病死畜禽，按照“誰產(chǎn)生、誰處理”原則，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)及時對病死畜禽進行無害化處理，并負有向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門或食品藥品監(jiān)管部門報告病死畜禽處理情況的義務(wù)。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

（四）屬地處理責(zé)任。對違法丟棄或不能確定所有權(quán)的病死畜禽，按屬地管理原則，由發(fā)現(xiàn)地有關(guān)單位負責(zé)收集處理。在江河、湖泊、水庫等場所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地水域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位打撈并作無害化處理；其他公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地市容衛(wèi)生責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)收集并作無害化處理；從市外或市內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣）流入的病死畜禽，進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前，由發(fā)現(xiàn)地畜牧獸醫(yī)部門會同公安部門調(diào)查處理；從市外或市內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣）流入的病死畜禽，進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由發(fā)現(xiàn)地食品藥品監(jiān)管部門會同公安部門調(diào)查處理。

三、完善處理手段

（一）生產(chǎn)經(jīng)營者自行實施病死畜禽無害化處理。常年存欄生豬當(dāng)量3000頭以上（含3000頭）的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、畜禽定點屠宰場，應(yīng)購置與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，以民辦自用、就近處理、清潔環(huán)保為原則，自行實施病死畜禽的無害化處理。其他畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、過渡性屠宰場（點）、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)村散養(yǎng)畜禽戶，可采取就近深埋等方式處理病死畜禽；或在保障病死畜禽運輸符合相關(guān)要求的前提下，有償委托就近的病死畜禽無害化集中處理場進行處理。

（二）建立病死畜禽無害化集中處理體系。各區(qū)縣（自治縣）要按照政府資助、市場化運作、政府購買服務(wù)的原則，以村社收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貯藏、統(tǒng)一運輸、集中處理為基本框架，力爭在2017年前形成本行政區(qū)域的病死畜禽無害化集中處理體系。

病死畜禽無害化處理場建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)先考慮與當(dāng)?shù)氐牟蛷N垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾處理體系或其他環(huán)衛(wèi)、生態(tài)處理體系合并規(guī)劃、修建。主城各區(qū)可委托重慶市無害化處理場或利用市政環(huán)衛(wèi)處理體系中的畜禽無害化處理設(shè)施，進行病死畜禽無害化處理。主城區(qū)以外各區(qū)縣（自治縣），應(yīng)結(jié)合自身實際，依據(jù)本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，因地制宜，建立病死畜禽無害化處理場。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)具備病死畜禽收集、貯藏、運輸?shù)葪l件，做到村社有收集點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷凍貯藏站、區(qū)縣（自治縣）有專用運輸車輛。原則上每個畜牧大縣建設(shè)1個病死畜禽無害化集中處理場，鼓勵跨區(qū)縣（自治縣）建設(shè)病死畜禽無害化集中處理場。

鼓勵和支持社會力量參與病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)。政府全額出資建設(shè)病死畜禽無害化集中處理體系的，主要由區(qū)縣財政出資承擔(dān)，市財政適當(dāng)補助。社會單位或個人出資修建病死畜禽無害化集中處理體系的，政府給予一定補助。病死畜禽無害化集中處理體系建成后，應(yīng)承擔(dān)政府機構(gòu)收集、查封、扣押的病死畜禽的無害化處理，費用由區(qū)縣財政承擔(dān)，并有償對其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。區(qū)縣財政對病死畜禽無害化集中處理場設(shè)備設(shè)施的升級改造，給予適當(dāng)補助。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視病死畜禽的無害化處理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理的行政管理部門、監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和行為實施單位，并在2015年年內(nèi)制定貫徹本實施意見的具體辦法。要建立健全病死畜禽無害化處理工作責(zé)任追究制，確保病死畜禽無害化處理的各項要求落到實處。

（二）強化政策支持。全市各級政府要用好用活扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌項目、整合資金，打捆使用生豬調(diào)出大縣、沼氣工程建設(shè)、養(yǎng)殖污染治理、生豬保險和生豬無害化處理補助資金等項目資金，將其合理使用到病死畜禽無害化處理環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等部門對大型規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場自建病死畜禽無害化設(shè)施給予項目資金支持；財政、發(fā)展改革、環(huán)保、國土等部門對社會單位和個人出資修建病死畜禽無害化集中處理場的，參照公益性設(shè)施建設(shè)給予立項、用地、用電、環(huán)評等方面的政策支持和資金扶持，國土部門優(yōu)先保障病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)用地；畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)將落實病死畜禽無害化處理情況與產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策資金掛鉤，享受財政補助的養(yǎng)殖場應(yīng)具備動物疫病診斷、病死畜禽無害化處理設(shè)施等條件。鼓勵保險機構(gòu)增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)政策性保險種類，擴大保險覆蓋面，提高承保率和投保補貼額度；建立養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，將實施無害化處理作為病死畜禽出險理賠的前提條件，對不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。

財政、物價部門應(yīng)綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，于2016年6月底前出臺財政補助、委托處理收費等政策。財政部門建立完善病死畜禽損失補助政策、無害化處理補助標準以及病死畜禽送交補助激勵機制；將病死畜禽無害化處理補助范圍由生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）擴大到所有畜禽散養(yǎng)場戶；將病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備納入我市農(nóng)機購置補貼范圍。稅務(wù)部門對從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)，按規(guī)定給予國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。電力部門將病死畜禽無害化處理收儲、處理用電納入農(nóng)業(yè)用電，做好病死畜禽收儲、處理場所的用電保障。交通部門對購置和使用病死畜禽無害化處理專用運輸車輛的在政策方面予以支持?？萍疾块T要積極支持研究新型、高效、環(huán)保的病死畜禽無害化處理技術(shù)和裝備。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要明確病死畜禽無害化處理的確認單位；按照“誰處理、補給誰”的原則，明確病死畜禽無害化處理補助經(jīng)費在收集、運輸、貯藏、銷毀等環(huán)節(jié)的補助比例和支付方式，對實施病死畜禽無害化處理的單位或個人可單獨或合并享受各處理環(huán)節(jié)補助。

（三）強化宣傳教育。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要廣泛宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，普及科學(xué)的無害化處理常識，增強廣大市民的法制意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、動物防疫意識、生物安全意識、食品安全意識。各區(qū)縣（自治縣）要建立健全非法處置病死畜禽行為的有獎監(jiān)督舉報制度，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行舉報。

重慶市人民政府辦公廳
2015年10月14日