為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》（國辦發(fā)[2015]41號）以及工業(yè)和信息化部等14部委《關(guān)于實施“寬帶中國”2015專項行動的意見》（工信部聯(lián)通[2015]99號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費工作提出如下實施意見：

一、重要意義

寬帶網(wǎng)絡是國家戰(zhàn)略性公共基礎設施。構(gòu)建高速、便捷的寬帶網(wǎng)絡設施，大力促進寬帶網(wǎng)絡提速降費是新時期壯大和促進信息消費、增加和拉動有效投資的有力支撐，是促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要保障。有利于推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施，發(fā)展壯大云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級；有利于推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給；有利于“智慧城市”發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件，推動改革成果廣泛惠及社會民生。

二、工作目標

――高速寬帶網(wǎng)絡建設進一步加快。到2015年年底，實現(xiàn)信息通信業(yè)固定資產(chǎn)投入超過120億元；完成3000個銅纜接入小區(qū)80萬戶家庭的FTTH改造，全市光纖到戶改造率達到80%；新建住宅小區(qū)光纖到戶覆蓋家庭達到45萬戶；新建4G基站1.5萬個；擴容骨干直聯(lián)點互聯(lián)帶寬60Gbps，新增省際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬800Gbps；啟動20個區(qū)縣（自治縣）的“寬帶鄉(xiāng)村”建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，行政村通光纖率達到85%，完成25萬戶有線電視用戶的雙向數(shù)字化改造。到2017年年底，實現(xiàn)信息通信業(yè)固定資產(chǎn)投入超過200億元；基本完成全市銅纜接入小區(qū)的光纖到戶改造；新建住宅小區(qū)光纖到戶覆蓋家庭超過80萬戶；全市4G基站總數(shù)達到4.5萬個；省際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到5T；全市行政村高速無線網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，行政村通光纖率達到100%，完成60.5萬戶有線電視用戶的雙向數(shù)字化改造。

――寬帶網(wǎng)絡服務水平進一步提升。到2015年年底，實現(xiàn)都市功能核心區(qū)及都市功能拓展區(qū)城市區(qū)域內(nèi)85%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；實現(xiàn)城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城市區(qū)域內(nèi)60%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps.到2017年年底，實現(xiàn)都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)的城市區(qū)域內(nèi)95%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬帶用戶平均接入速率達到30Mbps；實現(xiàn)城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的城市區(qū)域內(nèi)85%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps。

――寬帶網(wǎng)絡資費水平進一步下降。到2015年年底，力爭我市寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)達到3―4家，全市流量綜合資費下降30%，固定寬帶主導企業(yè)單位帶寬價格下降30%.到2017年年底，力爭我市寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)達到5―6家，持續(xù)有效推動網(wǎng)絡資費明顯降低，進一步提升性價比。

――寬帶及應用創(chuàng)新步伐進一步加快。到2015年年底，推動10家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的“智能工廠”“智能裝備”“智能服務”應用；推動100家中、小、微企業(yè)及“眾創(chuàng)空間”的高速寬帶應用；實現(xiàn)M2M（機器通信）等物聯(lián)網(wǎng)模組銷售達到100萬片，物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)及業(yè)務平臺接入用戶超過550萬戶。到2017年年底，實現(xiàn)50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的“智能工廠”“智能裝備”“智能服務”應用；推動500家中、小、微企業(yè)及“眾創(chuàng)空間”的高速寬帶應用；實現(xiàn)M2M等物聯(lián)網(wǎng)模組銷售達到200萬片；物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)及業(yè)務平臺接入用戶超過1000萬戶。

三、主要任務

（一）加快高速寬帶網(wǎng)絡建設。加快推動“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，全面提升農(nóng)村地區(qū)高速寬帶接入水平。全面推進我市新建住宅小區(qū)光纖到戶建設，切實加強既有住宅小區(qū)光纖到戶改造工作，加快實施重慶“全光網(wǎng)城市”建設。進一步提高4G網(wǎng)絡覆蓋的深度和廣度，提升4G網(wǎng)絡服務能力，推動光纖網(wǎng)絡及高速移動網(wǎng)絡向農(nóng)村腹地延伸，推動我市城鄉(xiāng)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。實施NGB（下一代廣電）工程，加快有線電視的雙向數(shù)字化改造，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡性能。

（二）提高核心網(wǎng)絡服務能力。加快建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，推動網(wǎng)絡扁平化改造，持續(xù)提升我市骨干傳輸網(wǎng)絡容量。大力優(yōu)化我市互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，進一步完善我市骨干直聯(lián)點互聯(lián)互通能力，提高省際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，增強互聯(lián)網(wǎng)核心網(wǎng)絡服務能力。加快IPv6網(wǎng)絡改造和業(yè)務部署，實施“中國LTEv6工程”，推動IPv6在LTE中的應用，引導寬帶業(yè)務應用向IPv6遷移。

（三）推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費。指導和督促電信企業(yè)增強服務能力，推進24家已獲批文的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點企業(yè)在我市落地發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任，在我市開展寬帶提速和降價活動，將4Mbps以下具備網(wǎng)絡條件的銅纜用戶接入速率免費提升到4―10Mbps，并下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，滿足我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園區(qū)、高端商務區(qū)及“眾創(chuàng)空間”、中小微企業(yè)的寬帶需求，服務我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務，指導電信企業(yè)完善流量提醒服務。鼓勵電信企業(yè)積極爭取企業(yè)總部的政策支持，進一步降低我市云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、服務外包產(chǎn)業(yè)等國際數(shù)據(jù)專用通道的網(wǎng)絡使用費用，提高我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。指導電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡提速降費方案，并進一步完善具體實施辦法。

（四）加快推廣高速寬帶應用。加大高速寬帶應用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度，推廣大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)高帶寬專線服務，大力提高寬帶接入服務水平，增強“眾創(chuàng)空間”寬帶接入服務能力。大力實施信息惠民等工程，建立公共信息服務平臺，推動高速寬帶在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、社會管理等領域的創(chuàng)新應用，以信息化助推社會管理和綜合治理智能化。創(chuàng)新WiFi運營發(fā)展模式，推動公眾場所WiFi建設和免費接入服務，助力“智慧重慶”建設。加速推進重慶兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園、渝北仙桃數(shù)據(jù)谷等云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及西永微電園、兩路寸灘保稅港區(qū)等智能終端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引入大型ICP企業(yè)，推動ICP企業(yè)網(wǎng)站、服務器落地重慶，進一步加大CDN等應用基礎設施建設，推動網(wǎng)站優(yōu)化設計，增加網(wǎng)站接入帶寬，進一步增強我市互聯(lián)網(wǎng)用戶訪問體驗。全面推進三網(wǎng)融合，支持IPTV、雙向數(shù)字電視等業(yè)務發(fā)展。

（五）提高智能制造支撐服務能力。鼓勵、引導電信企業(yè)、廣電企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強業(yè)務技術(shù)和服務模式創(chuàng)新，創(chuàng)新行業(yè)信息化解決方案，支撐我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造，推動“智能工廠”“智能裝備”“智能服務”在我市汽摩制造、綜合化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務外包、交通旅游及現(xiàn)代商貿(mào)物流等領域的應用，促進“兩個IT”（工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)）融合式和倍增式發(fā)展。大力推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、移動多媒體廣播網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

（六）增強信息通信監(jiān)管能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步形成市、區(qū)縣兩級監(jiān)管體系，強化行業(yè)監(jiān)管。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應用程序竊取用戶流量、拒絕提供合同承諾服務等損害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序。建立技術(shù)領先、功能齊全，具備全市互聯(lián)網(wǎng)綜合分析管理、應急處置、指揮調(diào)度功能的重慶市互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點監(jiān)測系統(tǒng)，加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量及互聯(lián)互通監(jiān)管，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通，提高我市互聯(lián)網(wǎng)事件預警、研判和應急處置能力。加強信息網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理，依法完善信息網(wǎng)絡安全保護制度和技術(shù)措施。加大網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度，嚴格規(guī)范個人信息收集、存儲、使用和銷毀等行為，完善網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶信息的防竊密、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護措施。建設木馬和僵尸網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序檢測處置平臺，建立移動應用程序第三方安全檢測機制，營造安全可靠的網(wǎng)絡運行環(huán)境。強化“三網(wǎng)融合”網(wǎng)絡與信息安全管理手段，推動重慶市“三網(wǎng)融合”網(wǎng)絡信息安全技術(shù)管控平臺及廣電信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管平臺建設，完成重慶市IPTV集成播控平臺建設。

（七）深入推進共建共享。創(chuàng)新電信基礎設施建設管理方式，切實加強對通信建設市場的監(jiān)管，促進鐵塔、基站、管道、傳輸線路等電信基礎設施資源整合和共享，強化重點公共場所及農(nóng)村地區(qū)電信基礎設施共建共享管理，進一步減少資源浪費、避免重復建設。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的基礎支撐作用，推動網(wǎng)絡平等互聯(lián)和業(yè)務開放共享，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡服務。

（八）進一步激發(fā)市場活力。積極支持有條件的企業(yè)申請電信業(yè)務經(jīng)營牌照，鼓勵民營資本進入我市寬帶接入市場，參與寬帶接入網(wǎng)絡設施的建設和運營工作。鼓勵民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務代理、網(wǎng)絡代維等多種形式和電信企業(yè)合作，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。促進我市電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應商、智能終端制造企業(yè)等不同市場主體間的合作，深入探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。

四、保障措施

（九）建立工作協(xié)調(diào)機制。由聯(lián)系信息產(chǎn)業(yè)工作的市政府副秘書長牽頭，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位參與，統(tǒng)籌推進我市寬帶網(wǎng)絡提速降費各項工作。各區(qū)縣（自治縣）政府要建立寬帶設施保護與應急協(xié)調(diào)處置機制，加大對信息通信基礎設施的建設協(xié)調(diào)及設施保護。

（十）切實推進簡政放權(quán)。通信管理等部門應確保通信建設資質(zhì)資格審批等已經(jīng)取消或下放的各類行政審批事項執(zhí)行到位，不得私設或增設行政審批事項。對依法設立的行政審批事項，要按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，進一步優(yōu)化審批流程、簡化申報手續(xù)和程序、降低相關(guān)費用，進一步減輕企業(yè)負擔。同時，市政府有關(guān)部門要堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，積極推進行政審批事項電子審批改革，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核、流轉(zhuǎn)及結(jié)果公示等，著力提升工作效率。

（十一）切實保障建設通行權(quán)。市政設施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)等所屬公共設施，應向?qū)拵ЬW(wǎng)絡設施建設開放，并提供通行便利，禁止任何機構(gòu)、企業(yè)和個人無故阻礙通信設施建設或巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。各區(qū)縣（自治縣）政府及相關(guān)行業(yè)主管部門要明確對口協(xié)調(diào)機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)解決通信基礎設施建設選址難、入場難、建設難等具體問題，切實保障寬帶網(wǎng)絡基礎設施的建設通行權(quán)。

（十二）進一步規(guī)范通信建設行為。城鄉(xiāng)建設、通信管理部門要進一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施規(guī)劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準規(guī)范，切實保障用戶的公平選擇權(quán)。通信管理部門要加強通信建設市場日常監(jiān)管，指導和督促各電信企業(yè)有序推進共建共享，統(tǒng)籌施工時間，減少資源浪費。各電信企業(yè)和廣電企業(yè)要加大既有住宅小區(qū)的光纖到戶改造力度，規(guī)范自身行為，不得與業(yè)主單位或物管企業(yè)簽訂獨家壟斷接入?yún)f(xié)議，不得以各種手段阻止具備互聯(lián)網(wǎng)接入服務的企業(yè)建設寬帶網(wǎng)絡設施，確保用戶寬帶服務自由選擇權(quán)。通信設施建設施工單位要文明施工，避免施工對區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護等產(chǎn)生影響。

（十三）完善配套支持政策。各區(qū)縣（自治縣）政府要將依法批準的通信設施規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設規(guī)劃等規(guī)劃之中，進行同步規(guī)劃、同步設計和同步實施。財政等部門要積極爭取國家專項資金支持，對接建立電信普遍服務補償機制，統(tǒng)籌安排市級有關(guān)專項資金用于寬帶通信基礎設施建設和運營。國土房管部門要加強通信基礎設施建設用地保障，協(xié)助通信管理部門出臺光纖到戶改造實施細則。環(huán)保部門要進一步優(yōu)化基站環(huán)境監(jiān)管機制，加快環(huán)評審批進度。交通、市政、旅游等部門要進一步降低所涉公共區(qū)域內(nèi)通信設施的資源使用及占用費。法制部門要盡快出臺《重慶市電信基礎設施建設與保護管理辦法》。金融機構(gòu)要加大對重大信息通信項目、重要信息通信設施及信息化應用平臺建設的金融支持力度。電力部門要積極支持寬帶網(wǎng)絡設施建設的電力引入。對因?qū)嵤┱鞯夭疬w、城鄉(xiāng)建設等造成寬帶基礎設施損毀的，要嚴格按照有關(guān)標準進行補償。

（十四）加強工作督查。各區(qū)縣（自治縣）政府要研究制定本地區(qū)寬帶網(wǎng)絡提速降費的推進實施方案，切實抓好落實。市通信管理部門要積極配合市政府有關(guān)部門進一步優(yōu)化我市寬帶網(wǎng)絡發(fā)展環(huán)境，有效解決影響我市寬帶發(fā)展的問題，指導和推動相關(guān)政策措施的實施。市政府督查室要開展寬帶網(wǎng)絡提速降費專項督查，對工作推動不力、無故阻撓寬帶基礎設施建設、惡意破壞寬帶基礎設施的，進行通報批評。

附件：重點任務分工表

重慶市人民政府辦公廳
2015年9月30日

附件

重點任務分工表