城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（不包括油氣管線）等管線及附屬設施，是保障城市運行的城市重要基礎設施和“生命線”。當前，我區(qū)城鎮(zhèn)地下管線普遍存在家底不清、開挖頻繁、管線重疊交錯等問題，地下管線缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和科學管理。根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)[2014]27號），為切實規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)地下管線建設和管理，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹落實第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆七次、八次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以保障城鎮(zhèn)安全運行為核心，按照規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設，加強領導、強化管理、消除隱患，因地制宜、創(chuàng)新機制，落實責任的基本原則，加強城鎮(zhèn)地下管線建設和管理，為推進新型城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、工作目標

全區(qū)所有設市城市完成城鎮(zhèn)地下管線普查，建立普查檔案，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)及專業(yè)管線信息系統(tǒng)。設市城市2020年前、縣城2025年前，完成地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)。設市城市2025年前、縣城2030年前，建成較為完善的城市地下管線系統(tǒng)。

三、主要工作內(nèi)容

（一）全面開展地下管線普查。各城市人民政府是地下管線普查工作的實施主體。要制定普查方案，確定牽頭部門，明確職責分工，加強配合協(xié)調(diào)。普查內(nèi)容包括基礎信息普查和事故隱患排查。基礎信息普查應按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源。普查成果要按規(guī)定實行集中統(tǒng)一管理。

（二）建立地下管線信息系統(tǒng)。各城市要建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，將現(xiàn)有資料及普查結(jié)果信息及時錄入數(shù)據(jù)庫。各駐疆部隊、中央駐疆單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)。綜合管線信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)要實現(xiàn)信息的及時交換和共建共享，并逐步實現(xiàn)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市的融合。對涉及國家秘密的地下管線信息系統(tǒng)應單獨建立，嚴格按照有關(guān)保密要求和技術(shù)標準進行管理。同時，各城市人民政府要建立健全地下管線信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新和使用管理制度，明確有關(guān)各方主體責任和使用權(quán)限，確保新建地下管線信息系統(tǒng)內(nèi)容與管線實際規(guī)劃、建設及運行情況相符，保證入庫信息有效使用。

（三）統(tǒng)籌編制地下管線綜合規(guī)劃。各城市要完成地下管線綜合規(guī)劃編制工作，有關(guān)部門和單位應當及時提供編制城市地下空間相關(guān)規(guī)劃所需的勘察、測量、水文、管線等資料。地下管線綜合規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃布局，同時要加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地下各類設施，考慮軍隊管線建設需求，合理利用有限的空間資源，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設規(guī)劃的基本依據(jù)。

（四）嚴格落實地下管線規(guī)劃。新建、改建、擴建地下管線工程，應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報備建設方案并申請建設工程規(guī)劃許可證。如涉及道路開挖，須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管線。其他區(qū)域新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間，且間距要滿足標準規(guī)范要求。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對各類違反規(guī)劃的行為要依法嚴肅查處。

（五）統(tǒng)籌建設地下管線工程。各城市要建立道路和地下管線建設年度計劃，并及時向社會公布。各行業(yè)主管部門應根據(jù)當?shù)卣嫉哪甓冉ㄔO計劃指導管線單位統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設，做到與城市道路建設同步實施。對不能一次建設完成的，應當預留管線位置。未納入年度建設計劃的，原則上不得施工，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設城市地下管線，因特殊情況確需開挖的，報所在地城市人民政府批準。

（六）開展城市地下綜合管廊建設。要啟動地下綜合管廊試點工程。通過試點示范，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。城市地下綜合管廊建設要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，建設與之相適應的綜合管廊工程。同時要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同管線單位利益，滿足多方要求。多種地下管線集中敷設在綜合管廊內(nèi)，要同步建設綜合管廊的安全運行配套設施，制定綜合管廊的安全運行制度，強化綜合管廊的日常運行維護管理，避免“重建設、輕管理”。要積極探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，采取多種建設管理方式，吸引民間資金參與建設和管理。鼓勵管線權(quán)屬單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設綜合管廊，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇建設、運營管理單位。建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。

（七）有序推進老舊管網(wǎng)改造。各城市要根據(jù)各類管線存量，按照治理安全隱患優(yōu)先的原則，制定年度計劃，有序?qū)嵤├吓f管線改造工程。要不斷降低城市供水管網(wǎng)漏損率、產(chǎn)銷差率，逐步控制在國家標準以內(nèi)。要按照城市布局的特點，綜合運用現(xiàn)代科技手段，因地制宜選擇排水管網(wǎng)改造方式。要加強燃氣管網(wǎng)改造與建設，優(yōu)先改造存在安全隱患和運行年限長的老舊管網(wǎng)，保障城鎮(zhèn)燃氣設施安全運行。要有序推進城市電網(wǎng)、通信架空線入地改造，對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造。實施城市寬帶通信網(wǎng)絡和有線廣播電視網(wǎng)絡光纖入戶提速改造工程，加快有線廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化改造，用5年時間完成通信管道安全隱患排查和改造升級。

（八）嚴格規(guī)范地下管線建設行為。城市地下管線工程建設項目要嚴格履行基本建設程序，落實施工安全管理制度。新建城市地下管線工程時，要依法加強對現(xiàn)有人防工程等各類地下設施的保護，并按規(guī)定預留安全距離。對于穿越城市道路的地下管線，要綜合考慮施工質(zhì)量、管線重要性、開挖條件等因素，采用科學合理的施工方式。對于可能損害地下管線的建設工程，建設單位要與管線權(quán)屬單位簽訂保護協(xié)議，辨識危險因素，提出保護措施。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業(yè)，建設單位要認真查閱資料，掌握管線布局，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業(yè)。對違規(guī)施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。

（九）加強地下管線維修養(yǎng)護。各城市要督促管線權(quán)屬單位和業(yè)務主管部門，健全和落實地下管線維修養(yǎng)護制度，定期開展隱患排查，建立動態(tài)的排查治理臺賬，對排查出的隱患實行分級管理，落實治理責任，并制定消除安全隱患計劃。推廣地下管線監(jiān)控預警技術(shù)，鼓勵管線權(quán)屬單位開發(fā)、應用地下管線監(jiān)控預警技術(shù)，實現(xiàn)智能監(jiān)測預警、有害氣體自動處理、自動報警、防爆、井蓋防盜等功能，減少各類事故發(fā)生。提高應急處置能力，針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練；加強應急隊伍建設，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及應急裝備，杜絕盲目施救，確保應急工作安全有序。

（十）及時消除地下管線安全隱患。各城市要定期排查地下管線存在的安全隱患，依法依規(guī)清理拆除占壓地下管線的違法建（構(gòu)）筑物，新建建筑物、構(gòu)筑物應避免占壓地下管線。工礦、倉儲等用地的土地性質(zhì)發(fā)生改變時，地下管線權(quán)屬單位和業(yè)務主管部門要進行地下管線數(shù)據(jù)交底。結(jié)合地下管線普查工作，清查、登記違章占壓、廢棄和“無主”管線，及時處置存在安全隱患的管線。對重大安全隱患要掛牌督辦，整改期間要加強督促檢查，整改完成后要嚴格驗收，防止反復。加強城市窨井蓋管理，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，落實維護和管理責任，避免窨井傷人等事故發(fā)生。按照有關(guān)規(guī)定完善地下管線配套安全設施，做到與建設項目同步設計、施工、交付使用。

（十一）著力加強地下管線檔案管理。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分。城建檔案管理機構(gòu)要依法接收城市各類地下管線檔案和綜合普查檔案，建立健全管理制度，認真做好檔案保管、利用和保密工作。城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)要基于城建檔案信息管理平臺，實現(xiàn)城市地上、地下檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理利用，確保信息即時交換、共建共享和動態(tài)更新。地下管線權(quán)屬單位要督促管線建設單位對新建、改建、擴建的管線進行竣工測量，及時主動將竣工資料和相關(guān)數(shù)據(jù)報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性、準確性負責。

四、保障措施

（一）落實地方責任。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局。各地要把地下空間和管線建設管理納入重要議事日程，督促各城市抓好相關(guān)工作。城市人民政府是城市地下空間利用和地下管線建設管理的責任主體，要加強組織領導，切實履行職責，加大監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)力度。要指定地下管線綜合信息管理部門，按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步明晰管線權(quán)屬單位、業(yè)務主管部門和綜合信息管理部門的職責，建立協(xié)調(diào)機制，制定具體措施并抓好落實。要重點抓好地下管線普查和綜合信息系統(tǒng)建設，組織業(yè)務主管部門編制完成各項專業(yè)管線規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃。軍隊管線的普查、建設、管理由軍隊有關(guān)業(yè)務主管部門，按軍事設施保護法有關(guān)規(guī)定和軍隊保密要求組織實施。

（二）加大政策支持。落實好支持城市公用事業(yè)發(fā)展的各項政策，加快城市地下管網(wǎng)建設改造。深化城市建設投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應通過發(fā)行政府債融資。加快推行城市基礎設施、綜合管廊建設等政府和社會資本合作模式。以政府和社會資本合作模式參與城市基礎設施、綜合管廊建設的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進政府購買服務，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效控制風險的基礎上，加大信貸投放力度，支持城市基礎設施建設。鼓勵外資和民營資本發(fā)起設立以投資城市基礎設施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。各地、各有關(guān)部門要優(yōu)化地下管線建設改造相關(guān)行政許可手續(xù)辦理流程，提高辦理效率。

（三）健全工作機制。各地要建立由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、交通運輸、廣播電視、安監(jiān)、人防、保密、通信、能源、電力和部隊等部門參加的城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制，共同研究加強地下管線建設管理的政策措施，及時解決跨部門、跨軍隊地下管線建設管理工作相關(guān)問題。

（四）完善法規(guī)標準。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的地方性法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設、運行維護、應急防災等方面的配套規(guī)章。自治區(qū)各行業(yè)主管部門要依據(jù)職責，在嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準規(guī)范的基礎上，認真梳理和完善地下管線地方標準規(guī)范，建立健全地下管線標準體系。根據(jù)城市發(fā)展實際需要，適當提高地下管線建設和抗震防災等技術(shù)標準，重要地區(qū)要按相關(guān)標準規(guī)范的上限執(zhí)行。

（五）加強先進科技應用。加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵在地下管線規(guī)劃建設、運行維護及應急防災等工作中，廣泛應用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和隱患事故預警等先進技術(shù)。積極推廣新工藝、新材料和新設備，推進新型建筑工業(yè)化，支持發(fā)展裝配式建筑，推廣應用管道預構(gòu)件產(chǎn)品，提高預制裝配化率。

（六）積極開展宣傳引導。充分運用多種媒體和宣傳形式，加強城市地下管線安全和應急防災知識的普及教育。開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識。充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。各地要建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為。

2015年9月19日