為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，妥善解決好城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（新政發(fā)[2014]90號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)[2014]47號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)就全區(qū)全面建立臨時救助制度有關(guān)事宜通知如下：

一、臨時救助的工作原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）工作原則。臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。臨時救助遵循應(yīng)救盡救，主動施救；及時適度、盡力而為、量力而行；制度銜接，各項救助、保障制度協(xié)調(diào)配合；政府救助、社會幫扶、鄰里互助、家庭自救相結(jié)合的原則。

（二）目標(biāo)任務(wù)。臨時救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)，通過完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實，鼓勵社會參與，增強(qiáng)救助時效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。

臨時救助制度實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。縣級以上人民政府民政部門要履行好主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作；各級財政、衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障等部門要各司其職，主動配合，密切協(xié)作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)困難群眾臨時救助申請、調(diào)查、審核、日常管理和服務(wù)等具體工作；村（居）民委員會協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。

二、臨時救助對象范圍

（一）家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。

以上如符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的臨時救助對象認(rèn)定辦法，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍，并明確救助標(biāo)準(zhǔn)，不得有彈性。

三、臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)、方式和辦理程序

（一）臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)?？h級以上人民政府要根據(jù)救助對象困難類型、困難程度，統(tǒng)籌考慮其他社會救助制度保障水平，合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上各地（州、市）確定的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)每人次應(yīng)不高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的5倍（具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合本地實際確定，特殊情況可一事一議）。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布。

（二）臨時救助方式。

臨時救助方式要以發(fā)放臨時救助金為主。各地要全面推行救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，原則上不得超過5個工作日，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金，并由縣級人民政府民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放。根據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，采取實物發(fā)放形式的，除緊急狀況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。救助金或?qū)嵨锇l(fā)放情況須及時公示，接受社會監(jiān)督。 對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，各級社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或管理部門要幫助救助對象申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。

（三）臨時救助辦理程序。

臨時救助應(yīng)以家庭或個人為單位，按照戶主（本人）申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣級民政部門審批的程序?qū)嵤?，并建立健全相關(guān)檔案。

1.申請受理。

依據(jù)申請受理。凡認(rèn)為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由不得拒絕受理，因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，可由民政部門及時走訪核實后先行受理。對具有本地戶籍或持有當(dāng)?shù)剌爡^(qū)居住證的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；對于上述情形之外的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站、流浪救助保護(hù)中心等）提出申請；縣級人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府民政部門或其他社會救助管理部門申請救助。

主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)主動發(fā)現(xiàn)和及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。對有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，各級社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或管理部門，應(yīng)主動核查情況，及時幫助符合條件的家庭或人員申請臨時救助。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無民事行為能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困難處境。

2.審核審批。

一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，要在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，經(jīng)民主評議和公示無異議后，及時提出審核意見，報縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見，通過入戶抽查、信函索證、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等方式，及時提出審批意見；對符合條件的，應(yīng)及時予以批準(zhǔn)；不符合條件的不予以批準(zhǔn)，并書面說明理由。對申請對象非本地戶籍居民，縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。調(diào)查、審核、審批程序原則上不超過15個工作日。

緊急程序。對一些情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)先行救助。

緊急情況解除后，應(yīng)按規(guī)定在15個工作日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。臨時救助原則上對同一申請家庭或個人一年內(nèi)只救助一次，情況特殊并經(jīng)縣級人民政府民政部門認(rèn)定的，可以給予兩次救助。

四、臨時救助制度實施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立臨時救助制度是填補(bǔ)社會救助體系空白，提升社會救助綜合效益，確保社會救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求，對于全面深化改革、促進(jìn)社會公平正義、全面建成小康社會具有重要意義。各級人民政府要切實把健全完善臨時救助制度擺上重要議事日程，納入社會救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價指標(biāo)體系。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決工作中遇到的問題。民政部門負(fù)責(zé)制訂工作計劃、核定審批臨時救助對象、發(fā)放臨時救助資金和日常工作的規(guī)范管理及協(xié)調(diào)各部門專項救助；財政部門負(fù)責(zé)臨時救助資金的籌集、及時足額撥付和監(jiān)督檢查；審計部門負(fù)責(zé)對保障資金的審計監(jiān)督；有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責(zé)。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，宣傳報道臨時救助政策，切實做到家喻戶曉、人人皆知。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府作用、個人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會參與等多方面，多引導(dǎo)社會公眾理解、支持臨時救助工作，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）抓好資金籌集。臨時救助資金通過財政投入、慈善捐贈和社會捐助等多渠道籌集?？h級以上人民政府要將臨時救助資金列入財政預(yù)算。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。各級人民政府要結(jié)合本地實際全面落實臨時救助制度要求，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實加強(qiáng)基層臨時救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要積極研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法，充分利用市場機(jī)制，加強(qiáng)基層臨時救助能力建設(shè)?？h級以上人民政府要根據(jù)臨時救助工作需要，將臨時救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入本級財政預(yù)算。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高臨時救助管理服務(wù)水平。

（四）完善制度機(jī)制。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請窗口，完善受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋等制度，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責(zé)任、辦理時限和要求。建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。建立社會救助信息共享機(jī)制。實現(xiàn)民政與衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障等部門的信息共享，提高審核甄別能力。建立健全社會力量參與機(jī)制。通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與社會救助；鼓勵支持群眾團(tuán)體、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源參與臨時救助；社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h級以上人民政府要切實擔(dān)負(fù)起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。各級民政、財政部門要會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。各級財政、審計部門要加強(qiáng)對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法對擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。臨時救助實施情況要定期向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助資金或?qū)嵨锏膯挝缓蛡€人，經(jīng)調(diào)查核實后，依法追回資金或?qū)嵨锊⒂浫肷鐣庞皿w系，情況嚴(yán)重的依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對因責(zé)任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和相關(guān)責(zé)任人；或因擠占挪用套取資金、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違規(guī)辦理臨時救助的單位和相關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

縣級以上人民政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合近年來臨時救助工作中積累的經(jīng)驗做法，認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，抓緊制定配套落實政策。自治區(qū)民政廳、財政廳要加強(qiáng)對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向自治區(qū)人民政府報告。自治區(qū)人民政府將適時組織專項督查。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳、財政廳〈自治區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助暫行辦法〉的通知》（新政辦發(fā)[2011]211號）同時廢止。

2015年10月12日