伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)單位：

《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部于2015年9月7日正式批復(fù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于我區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的決策部署，切實(shí)做好棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)將2015年《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）印發(fā)你們并就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》通知如下：

一、各地（州、市）、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合《關(guān)于做好棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)近期重點(diǎn)工作的通知》（新政辦發(fā)〔2015〕108號(hào)）要求，抓緊做好棉花種植面積信息錄入、籽棉軟件升級(jí)、專業(yè)監(jiān)管倉庫核查、人員培訓(xùn)和宣傳、在庫公檢準(zhǔn)備等工作。

二、各地（州、市）是貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的責(zé)任主體，要按照《實(shí)施方案》要求，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作，確保將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到棉花實(shí)際種植者手中。要加強(qiáng)對(duì)本地棉花市場(chǎng)監(jiān)管，維持正常市場(chǎng)秩序。要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民逐步退出次宜棉區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)、低產(chǎn)棉區(qū)的棉花種植。

三、各地（州、市）要將改革試點(diǎn)過程中的好做法、遇到的新問題及時(shí)報(bào)送自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以確保今年改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

2015年9月24日

（聯(lián)系人：劉洋0991-2810902（傳真）、2825415）

新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和今年中央1號(hào)文件的精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在總結(jié)2014棉花年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行優(yōu)化完善，特制訂2015年棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

一、我區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容、原則和目標(biāo)

（一）棉花目標(biāo)價(jià)格政策的主要內(nèi)容。

棉花目標(biāo)價(jià)格政策是指在棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門制定能夠保障植棉者獲得基本收益的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)采價(jià)期內(nèi)平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家對(duì)棉花生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。

（二）制定棉花目標(biāo)價(jià)格政策的原則。

1.市場(chǎng)決定價(jià)格。棉花價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。

2.保障基本收益。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌過多時(shí)，政府通過補(bǔ)貼保障植棉者基本收益，穩(wěn)定試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)。

3.統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)平衡上下游利益，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源，妥善處理好政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、中央和地方的關(guān)系，確保改革順利推進(jìn)。

4.平穩(wěn)過渡。做好生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接，保持政策平穩(wěn)過渡。

（三）開展新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的目標(biāo)。

1.為國家完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)。

2.保持新疆農(nóng)用地內(nèi)棉花種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，保障國家棉花安全，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.利用推行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步摸清新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)，提高土地集約化利用水平，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.抓住棉花目標(biāo)價(jià)格改革的機(jī)遇，進(jìn)一步凸顯新疆棉花的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)，吸引更多紡織服裝企業(yè)落戶新疆，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

5.完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，提高財(cái)政資金使用效率。

二、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放方式

根據(jù)中發(fā)[2014]5號(hào)文件的精神，結(jié)合新疆實(shí)際，將年度可用補(bǔ)貼總額的10%用于向南疆四地州（阿克蘇、喀什、克州、和田）基本農(nóng)戶（含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶，下同）兌付面積部分補(bǔ)貼，90%用于兌付全區(qū)實(shí)際種植者交售量部分補(bǔ)貼。

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。

交售量部分補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶和地方國有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者（以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）。面積部分補(bǔ)貼對(duì)象僅為南疆四地州基本農(nóng)戶。

（二）棉花種植面積的申報(bào)、審核。

由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)修訂《自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核查實(shí)施方案（試行）》。南疆四地州要根據(jù)此方案，合理制定本地基本農(nóng)戶面積核實(shí)操作辦法。同時(shí)，對(duì)果棉、糧棉間作的，應(yīng)區(qū)分不同樹齡、樹冠、品種制訂折實(shí)間作面積標(biāo)準(zhǔn)。

棉花種植面積采取種植者申報(bào)審核制。6月初，基本農(nóng)戶向村委會(huì)申報(bào)棉花種植面積，村級(jí)全面核實(shí)公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)核，縣（市）、地（州）兩級(jí)自查，自治區(qū)、地（州）聯(lián)合抽查，核實(shí)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位向所在縣（市）的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國土部門申報(bào)棉花種植面積，同時(shí)出具土地利用現(xiàn)狀圖、實(shí)際種植該地塊的證明等材料?？h（市）人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、國土、司法等部門全面核實(shí)，自治區(qū)、地（州）聯(lián)合抽查、核實(shí)。

棉花種植面積核實(shí)認(rèn)定后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)在新疆棉花管理信息平臺(tái)（以下簡稱信息平臺(tái)）中錄入基本農(nóng)戶種植信息，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門在信息平臺(tái)中錄入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位種植信息。種植信息由應(yīng)包含基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的補(bǔ)貼受益人及相關(guān)利益人的基本信息、核實(shí)認(rèn)定的棉花種植面積等信息。

農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計(jì)、國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)棉花種植面積的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，為兌付補(bǔ)貼資金打好基礎(chǔ)。

（三）籽棉交售。

基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位將籽棉交到經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)購進(jìn)的籽棉應(yīng)依法取得普通發(fā)票或開具收購發(fā)票。棉花加工企業(yè)應(yīng)將植棉戶交售籽棉的籽棉毛重、單價(jià)、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量等信息如實(shí)錄入信息平臺(tái)，備注相關(guān)信息的發(fā)票信息聯(lián)，簽章后交付植棉戶。

（四）交售信息的統(tǒng)計(jì)。

次年1月31日為交售信息統(tǒng)計(jì)的截止時(shí)間，植棉戶應(yīng)在此之前將籽棉交售到棉花加工企業(yè)，此后交售的棉花不納入補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)范圍。交售量的統(tǒng)計(jì)信息由信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)生成，并于2月3日前反饋各地。

（五）在庫公檢。

皮棉實(shí)行在庫公檢制度。棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在庫進(jìn)行重量檢驗(yàn)、逐包抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品（以下簡稱取樣）并進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)樣品的儀器化公證檢驗(yàn)（以下簡稱后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)）。紡織企業(yè)收購、加工自用棉，在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行監(jiān)管，接受重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)。引導(dǎo)企業(yè)參與專業(yè)倉儲(chǔ)的建設(shè)，在有條件的棉花加工企業(yè)設(shè)立監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行同等的監(jiān)管要求，進(jìn)行專業(yè)倉儲(chǔ)和公檢。增加建設(shè)儀器化公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，與專業(yè)監(jiān)管倉庫布局相匹配。

為保證監(jiān)管棉花在庫公檢工作的順利實(shí)施，中央財(cái)政按據(jù)實(shí)結(jié)算方式，及時(shí)將新疆棉花入庫公檢經(jīng)費(fèi)撥付承檢單位所在的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門。

（六）補(bǔ)貼資金的撥付、兌付。

當(dāng)年9月30日前，財(cái)政部根據(jù)預(yù)算安排情況及預(yù)測(cè)的市場(chǎng)價(jià)格、新疆棉花產(chǎn)量，預(yù)撥部分補(bǔ)貼資金一次。12月上旬國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局分別將監(jiān)測(cè)調(diào)查的采價(jià)期內(nèi)新疆棉花平均市場(chǎng)價(jià)格和新疆自治區(qū)農(nóng)用地內(nèi)棉花產(chǎn)量書面提供給財(cái)政部，財(cái)政部收到價(jià)格和產(chǎn)量數(shù)據(jù)后一個(gè)月內(nèi)一次性撥付剩余補(bǔ)貼資金至自治區(qū)財(cái)政。自治區(qū)財(cái)政按總額5%的額度預(yù)留，機(jī)動(dòng)補(bǔ)差。

建立健全預(yù)補(bǔ)貼機(jī)制。在國家預(yù)補(bǔ)貼資金到位后，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)中央預(yù)撥自治區(qū)補(bǔ)貼資金總額，扣除預(yù)留資金后的10%以及自治區(qū)人民政府審定的南疆四地州基本農(nóng)戶棉花種植面積和全區(qū)已交售的籽棉量統(tǒng)計(jì)信息，測(cè)算畝均預(yù)撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和交售量預(yù)撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計(jì)部門擬定棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金分配方案。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后，由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金。

次年2月底前，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)國家清算的剩余補(bǔ)貼總額以及自治區(qū)人民政府審定的南疆四地州基本農(nóng)戶棉花種植面積和次年1月31日前交售量統(tǒng)計(jì)信息，會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計(jì)部門擬定各地（州、市）棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金方案。其中，特種棉（包括長絨棉和彩棉）的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)量部分）為陸地棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)量部分）的1.3倍。特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)上報(bào)。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后，由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門和縣（市、區(qū)）財(cái)政部門結(jié)合比對(duì)信息平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和植棉戶提供的稅務(wù)票據(jù)，以“一卡通”或其它形式將補(bǔ)貼資金兌付到棉花實(shí)際種植者。

實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼信息公示制度。基本農(nóng)戶棉花種植面積和籽棉交售量等補(bǔ)貼信息在村級(jí)全面公示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)信息在種植地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局等處公示，每次公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，公示期間，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公示過程進(jìn)行監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括種植戶信息、棉花種植面積信息、交售量信息等，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣農(nóng)業(yè)局收集和保存公示影像資料。

三、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工企業(yè)加工資格認(rèn)定

繼續(xù)實(shí)行籽棉加工企業(yè)資格認(rèn)定制度。非資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)不納入信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)范圍。收購加工的棉花應(yīng)如數(shù)發(fā)送棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫在庫進(jìn)行公檢，在庫檢驗(yàn)的成包皮棉公定重量作為核定企業(yè)收購籽棉加工的皮棉公定重量和棉花運(yùn)輸補(bǔ)貼的依據(jù)。對(duì)不如實(shí)標(biāo)注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或低于公檢量4%及以上，且沒有充分合理理由的，自治區(qū)發(fā)展改革委取消其加工資質(zhì)，纖檢部門停止其公證檢驗(yàn)。相關(guān)部門將對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定必須符合以下條件：

1.在疆內(nèi)從事棉花加工的企業(yè)，須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、自治區(qū)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》和自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書》。實(shí)行“一線一證”，即：一條棉花加工生產(chǎn)線須具有一個(gè)《棉花加工資格認(rèn)定證書》。

2.誠實(shí)守信，合法經(jīng)營，法人治理結(jié)構(gòu)完善，財(cái)務(wù)狀況良好；正常開展棉花收購、加工經(jīng)營活動(dòng)，收購籽棉未出現(xiàn)“打白條”行為；加工的皮棉按規(guī)定時(shí)間全部發(fā)運(yùn)到指定的經(jīng)資格認(rèn)定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，接受監(jiān)管并在庫進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)；紡織企業(yè)收購、加工的自用棉，須在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)；定期向自治區(qū)發(fā)展改革委上報(bào)企業(yè)棉花收購、加工、銷售和庫存等購銷運(yùn)行情況。

3.能與信息化平臺(tái)和稅務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，在經(jīng)營活動(dòng)中按照現(xiàn)行稅法規(guī)定開具、取得發(fā)票，不得虛開發(fā)票。

4.遵守有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度關(guān)于棉花質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)管理的規(guī)定，未出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量違法行為或其他違法經(jīng)營行為。未發(fā)生偽造、變?cè)臁⒚坝谩睹藁庸べY格認(rèn)定證書》、棉花質(zhì)量憑證、公證檢驗(yàn)證書、公證檢驗(yàn)標(biāo)志及其他檢驗(yàn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的行為。

（二）認(rèn)定流程。

1.各地（州、市）發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局（纖檢所）、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行，共同配合，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出企業(yè)初選名單在每年4月底前上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委。

2.自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局（纖檢局）、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行聯(lián)合審查并確定企業(yè)名單，并在每年5月底前在各部門門戶網(wǎng)站予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期為10個(gè)工作日，公示期滿后由自治區(qū)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)分批次對(duì)符合條件的棉花加工企業(yè)核發(fā)帶有統(tǒng)一編號(hào)的牌匾，有效期為兩年。

3.對(duì)棉花加工企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和不定期檢查制度。在棉花收購、加工期間，各地（州、市）發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局（纖檢所）、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行對(duì)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，據(jù)實(shí)上報(bào)棉花收購、加工、銷售和庫存等經(jīng)營有關(guān)情況。

4.棉花加工企業(yè)在申請(qǐng)資格認(rèn)定時(shí)，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案籽棉代收點(diǎn)信息。設(shè)立的籽棉代收點(diǎn)為棉花加工企業(yè)的外派機(jī)構(gòu)（部門）或具備棉花加工企業(yè)的委托書，以棉花加工企業(yè)名義開展經(jīng)營，有固定收購場(chǎng)地并達(dá)到防火要求。棉花加工企業(yè)和代收點(diǎn)不在同一縣（市）的，應(yīng)按現(xiàn)行稅法規(guī)定辦理稅務(wù)登記和其它涉稅事項(xiàng)。棉花加工企業(yè)對(duì)代收點(diǎn)負(fù)有管理義務(wù)，承擔(dān)籽棉代收點(diǎn)全部法律責(zé)任。若代收點(diǎn)出現(xiàn)不給開具或虛開發(fā)票等違規(guī)行為，主管部門將及時(shí)取消棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定。

（三）資格認(rèn)定的退出機(jī)制及相關(guān)處罰。

經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形之一的，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局（纖檢局）、工商局和國稅局核查屬實(shí)，取消其棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。

1.發(fā)生稅法規(guī)定的虛開發(fā)票行為，達(dá)到少繳稅款、惡意套取補(bǔ)貼的；

2.惡意修改棉花品質(zhì)、重量、條形碼等信息，套取補(bǔ)貼資金的；

3.在籽棉收購中壓級(jí)壓價(jià)、不如實(shí)標(biāo)注有關(guān)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，且情節(jié)嚴(yán)重的；

4.加工好的皮棉未按規(guī)定時(shí)間全部送到指定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫（自用棉除外），未進(jìn)行儀器化公證檢驗(yàn)的；

5.通過采購新疆以外的籽棉，以及購買區(qū)內(nèi)外皮棉、進(jìn)口棉，蓄意套取補(bǔ)貼資金的；

6.直接參與、操縱“轉(zhuǎn)圈棉”套取補(bǔ)貼資金，或惡意收購疆外棉的；

7．收購棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號(hào)的棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的；

8.偽造、變?cè)臁⒚坝?、轉(zhuǎn)借、自行懸掛棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的；

9.使用擅自擴(kuò)建增加的生產(chǎn)線（即“一證多線”）從事棉花加工活動(dòng)的；

10.棉花加工企業(yè)對(duì)其籽棉代收點(diǎn)不認(rèn)真履行管理義務(wù)，致使籽棉代收點(diǎn)不符相關(guān)規(guī)定，在收購籽棉過程中嚴(yán)重違規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的。

四、相關(guān)配套措施

（一）目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法。

由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)完善《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，補(bǔ)貼資金要?？顚Ｓ?，任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)棉花種植面積，不得套用、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。

（二）本地轉(zhuǎn)圈棉及疆外棉流入控制辦法。

1.本地“轉(zhuǎn)圈棉”控制辦法。

一是由質(zhì)監(jiān)（纖檢）部門牽頭定期核對(duì)加工企業(yè)皮棉產(chǎn)量，并與折算后的籽棉進(jìn)行對(duì)賬，會(huì)同相關(guān)部門不定期對(duì)棉花加工企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)于存在問題的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。

二是棉花加工企業(yè)不得惡意低開衣分，如出現(xiàn)該行為，一經(jīng)核實(shí)，取消資格認(rèn)定并向社會(huì)公布。

三是認(rèn)真落實(shí)在庫取樣和專業(yè)倉儲(chǔ)制度，有效防范“轉(zhuǎn)圈棉”，精確統(tǒng)計(jì)棉花數(shù)量，確保新疆棉花公檢的公信度。對(duì)發(fā)送到經(jīng)資格認(rèn)定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫的棉花，強(qiáng)化監(jiān)管，并進(jìn)行在庫重量檢驗(yàn)、取樣和后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)。對(duì)自治區(qū)紡織企業(yè)自用棉，須在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)。入廠公檢的棉花只能自用，不得轉(zhuǎn)讓銷售。

2.疆外棉流入控制辦法。

采取措施堅(jiān)決杜絕疆外棉花流入我區(qū)，非法套取國家補(bǔ)貼資金的行為，凡是沒有明確使用目的的疆外棉不予進(jìn)疆。

一是自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、公安廳和烏魯木齊鐵路局負(fù)責(zé)分別制定《疆外棉進(jìn)疆運(yùn)輸管控辦法》，嚴(yán)格監(jiān)控疆外棉進(jìn)疆的公路和鐵路運(yùn)輸渠道。所有進(jìn)疆棉花都應(yīng)出具疆內(nèi)用棉企業(yè)的收購合同，除持有《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》的進(jìn)疆棉花外，其它凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門填報(bào)“棉花鐵路進(jìn)疆申報(bào)單”，如實(shí)填寫列車批次、發(fā)貨地、發(fā)貨單位、收貨地、收貨單位、裝載數(shù)量、棉花種類（籽棉、皮棉）等信息；鐵路部門核對(duì)鐵路運(yùn)單相關(guān)信息后，每月定期匯總報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳、纖檢局和統(tǒng)計(jì)局。由交通管理、公安部門在星星峽、依吞布拉克等入疆主要通道設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)入疆裝載棉花的車輛實(shí)施登記，填寫“棉花公路進(jìn)疆申報(bào)單”凡是無法出示購銷合同的疆外棉不予放行。監(jiān)測(cè)點(diǎn)定期將進(jìn)疆棉去向反饋?zhàn)灾螀^(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋各地領(lǐng)導(dǎo)小組，由各地重點(diǎn)對(duì)購買疆外棉的棉花加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

二是各級(jí)質(zhì)監(jiān)（纖檢）部門在公檢過程中如發(fā)現(xiàn)疆外棉花，不予公檢，并依法進(jìn)行處置，同時(shí)，將有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)馗餍姓鞴軝C(jī)關(guān)。各行政主管機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的監(jiān)督管理。

三是經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)在收購籽棉時(shí)要安排專人負(fù)責(zé)甄別棉花品種和質(zhì)量，禁止利用疆外棉套取補(bǔ)貼。

（三）政策宣傳工作。

1.部門分工及責(zé)任。

由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室牽頭，會(huì)同自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳制定宣傳工作方案，組織媒體開展宣傳。按照自治區(qū)確定的統(tǒng)一宣傳口徑，編印宣傳資料。自治區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位均能了解掌握棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。

2.充分發(fā)動(dòng)駐村干部入戶宣傳。

由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室牽頭，會(huì)同訪惠聚辦公室等部門結(jié)合自治區(qū)“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，號(hào)召植棉區(qū)的駐村干部集中開展宣傳工作。駐村干部要采用政策口口相傳、田頭講解等方式，為植棉戶答疑解惑。

（四）培訓(xùn)工作。

由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)棉花目標(biāo)價(jià)格政策和相關(guān)涉農(nóng)政策的整理匯總，編印《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格及相關(guān)惠農(nóng)政策培訓(xùn)資料匯編》；牽頭修訂《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)各地開展培訓(xùn)工作；牽頭組織自治區(qū)層面的培訓(xùn)。

各地州根據(jù)培訓(xùn)工作實(shí)施方案的要求，指定牽頭部門，有針對(duì)性地分批對(duì)地州有關(guān)部門、各縣市有關(guān)部門、村鎮(zhèn)干部、棉花加工企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到所有涉及棉花目標(biāo)價(jià)格改革的人員熟悉掌握國家和自治區(qū)相關(guān)政策。由受訓(xùn)人員組成宣講組到縣市進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳工作。各縣市黨委、人民政府另行組織相關(guān)培訓(xùn)，直至將培訓(xùn)落實(shí)到村一級(jí)。

（五）其他政策支持。

實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革后，將增加對(duì)新疆節(jié)水灌溉工程和優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)投入，加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購置和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)等補(bǔ)貼力度，繼續(xù)實(shí)行出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要積極與國家有關(guān)部委進(jìn)行對(duì)接，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

自治區(qū)發(fā)展改革委等有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革的政策研究，論證引入價(jià)格保險(xiǎn)等其他工具參與改革的可行性。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查及應(yīng)急措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：貫徹落實(shí)中央關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的決策部署，研究制定相關(guān)改革政策，會(huì)商改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照分工各司其職，認(rèn)真開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）監(jiān)督檢查。

1.設(shè)立監(jiān)督電話，暢通投訴舉報(bào)渠道。自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳設(shè)立棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作監(jiān)督電話，并通過新疆衛(wèi)視、新疆日?qǐng)?bào)等主流媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)公布。各地州、縣市的各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門均需設(shè)立補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w及植棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布，接受群眾監(jiān)督。有關(guān)部門要認(rèn)真受理群眾涉棉投訴舉報(bào)，及時(shí)處理有關(guān)問題。

2.建立補(bǔ)貼公示和檔案管理制度。實(shí)行棉花種植補(bǔ)貼村級(jí)公示制，建立補(bǔ)貼檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。

3.堅(jiān)決杜絕補(bǔ)貼面積虛報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于南疆基本農(nóng)戶出現(xiàn)虛報(bào)面積套取補(bǔ)貼的情況，經(jīng)查實(shí)后取消其當(dāng)年補(bǔ)貼資格。對(duì)棉花加工企業(yè)虛開收購發(fā)票、或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位向棉花加工企業(yè)虛開普通發(fā)票、或基本農(nóng)戶、生產(chǎn)經(jīng)營單位私自篡改籽棉交售票據(jù)冒領(lǐng)補(bǔ)貼的，嚴(yán)肅查處，追繳其非法所得，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員調(diào)查核實(shí)受理問題，若情況屬實(shí)，對(duì)造假有關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.嚴(yán)厲打擊利用疆外棉套取國家補(bǔ)貼的行為。凡是參與利用疆外棉套取國家補(bǔ)貼的植棉戶取消當(dāng)年補(bǔ)貼資格，追繳其非法所得，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。對(duì)惡意收購疆外棉的棉花加工企業(yè)，取消資格認(rèn)定并向社會(huì)公布。

5.各級(jí)地方政府要采取有效措施，防止將農(nóng)用地外其它性質(zhì)的土地上的棉花種植者納入基本農(nóng)戶范圍。

6.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)設(shè)在當(dāng)?shù)氐拿藁庸て髽I(yè)代收點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于沒有棉花加工企業(yè)委托書，沒有固定收購場(chǎng)地，沒有達(dá)到防火要求的代收點(diǎn)要予以取締。籽棉收購期，要加強(qiáng)代收點(diǎn)的安全檢查，規(guī)范其收購行為。如發(fā)現(xiàn)代收點(diǎn)不給開具或虛開發(fā)票等違規(guī)行為，要及時(shí)向地州棉花目標(biāo)價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組反映。

7.加強(qiáng)部門協(xié)作，充分發(fā)揮發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、供銷等相關(guān)部門的監(jiān)管職能，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體的懲戒力度，避免出現(xiàn)收購環(huán)節(jié)中的虛開發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”等問題。建立健全棉花生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，涵蓋種植信息、籽棉交售信息、皮棉加工信息、稅務(wù)票據(jù)信息、入庫公檢信息和一卡通信息等。通過平臺(tái)完成種植面積、銷售數(shù)量、價(jià)格、加工能力的數(shù)據(jù)采集和綜合分析，實(shí)現(xiàn)籽棉收購量與皮棉加工量的有效監(jiān)控。

8.棉花收購期由發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、交通、鐵路、供銷等部門抽調(diào)骨干人員組成督查組到各地進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。對(duì)棉花加工企業(yè)收購時(shí)使用籽棉交售票據(jù)情況、收購量、公檢量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保政策的順利實(shí)施。

（三）會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層面分別建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行定期會(huì)商和不定期會(huì)商相結(jié)合的形式，原則上自治區(qū)層面的定期會(huì)商在棉花收購期（每年9月至12月）每周舉行一次，主要是會(huì)商日常工作中的常態(tài)性事項(xiàng)。遇重大事項(xiàng)或突發(fā)性專項(xiàng)工作隨時(shí)進(jìn)行不定期會(huì)商。