為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊抓住“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“四個(gè)交通”發(fā)展目標(biāo)，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和提升質(zhì)量效益，切實(shí)發(fā)揮交通在“奮力打造三區(qū)、建設(shè)全面小康”總目標(biāo)的保障和支撐作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)南刃幸I(lǐng)作用，突出交通項(xiàng)目建設(shè)在“穩(wěn)增長(zhǎng)”方面的關(guān)鍵作用，為持續(xù)打造大美青海、努力建成旅游名省提供服務(wù)保障，有效破解交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約“瓶頸”，努力形成各司其職、各盡其責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局，全力推進(jìn)我省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康有序發(fā)展，為青海與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)提供支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

全面落實(shí)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》、《交通運(yùn)輸部集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011年—2020年）》、《青海省高速公路網(wǎng)（2009年調(diào)整）規(guī)劃》、《青海省省道網(wǎng)規(guī)劃（2012年—2030年）》。加快推進(jìn)全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成以高速公路為主骨架，以國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)為支撐，以高密度農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以運(yùn)輸樞紐為節(jié)點(diǎn)，旅游交通、區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，公路與鐵路、民航有機(jī)銜接，物流通達(dá)能力、交通信息化水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）高速公路建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)已納入《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的省內(nèi)路段，加快推進(jìn)國(guó)家高速公路規(guī)劃的省內(nèi)路段和地方高速公路規(guī)劃路段建設(shè)進(jìn)度。

（二）普通國(guó)省道干線(xiàn)公路建設(shè)。加快列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)省道干線(xiàn)公路升級(jí)改造。

（三）加快農(nóng)村公路建設(shè)。結(jié)合省委十二屆九次會(huì)議提出的提前1—2年脫貧要求，全面提高農(nóng)村公路通達(dá)、通暢水平，提升城鄉(xiāng)交通服務(wù)均等化水平。

（四）加快旅游公路建設(shè)。圍繞青海省“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃，全面建成連接景區(qū)的旅游公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（五）全面推進(jìn)綜合交通樞紐和碼頭渡口建設(shè)，完善公路沿線(xiàn)停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施。

（六）支持西寧市“緩堵保暢”攻堅(jiān)工程，完善市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成“內(nèi)網(wǎng)外環(huán)”的交通格局。

（七）加快青海省地方鐵路建設(shè)，盡快形成青海區(qū)域鐵路網(wǎng)。

四、政策措施

（一）加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。需國(guó)家審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，省政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，確定專(zhuān)人到國(guó)家相應(yīng)部委跟蹤銜接，直至完成審批；省內(nèi)審批的規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，以規(guī)劃代立項(xiàng)，直接審批可研報(bào)告。符合審批條件的項(xiàng)目，一般在收到相關(guān)申報(bào)文件15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)（委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估和征求公眾意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)），并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)審批。國(guó)省干線(xiàn)舊路改造、災(zāi)后重建項(xiàng)目、病害治理、養(yǎng)護(hù)大中修工程等項(xiàng)目可直接批復(fù)實(shí)施方案。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省交通運(yùn)輸廳解決交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批當(dāng)中存在的遺留問(wèn)題。

（二）優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)用地。各級(jí)國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)要根據(jù)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合土地、林地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保證交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地、用林，并積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的支持。建設(shè)用地可一次性申請(qǐng)報(bào)批，分段分期施工。建設(shè)項(xiàng)目控制性工程、重點(diǎn)工程的土地等報(bào)批手續(xù)可優(yōu)先辦理優(yōu)先開(kāi)工。

（三）確保取棄料場(chǎng)臨時(shí)用地。新建交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目改擴(kuò)建時(shí)，在荒山、荒坡、河灘（道）、空閑地、無(wú)收益的非耕地等采料（石、砂、土）時(shí)，應(yīng)征得當(dāng)?shù)卣?，不收取任何補(bǔ)償費(fèi)用。取棄料場(chǎng)由建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。在耕地取料時(shí)，建設(shè)單位只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。在草原上采料時(shí)，建設(shè)單位只支付植被恢復(fù)費(fèi)。項(xiàng)目交工后，對(duì)取料坑和棄土場(chǎng)按環(huán)保要求予以恢復(fù)整治。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)取料場(chǎng)由建設(shè)單位協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣从谰糜玫卣饔煤螅诮还を?yàn)收時(shí)一并移交項(xiàng)目接管養(yǎng)護(hù)單位。在項(xiàng)目開(kāi)工前當(dāng)?shù)卣坏猛粨魹榻煌ㄟ\(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)聯(lián)的單位或個(gè)人批辦料場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部保障工作。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行任務(wù)、責(zé)任、期限、費(fèi)用統(tǒng)征包干。并制定相應(yīng)征地拆遷工作方案、征地拆遷補(bǔ)償方案、征地拆遷安置方案。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，按時(shí)交付公路建設(shè)用地。及時(shí)足額落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償款，嚴(yán)禁挪用、截留、拖欠征地補(bǔ)償款，妥善解決被征地農(nóng)牧民的生活問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益。在項(xiàng)目立項(xiàng)和發(fā)布征地公告之后，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地范圍內(nèi)新建的建筑物、構(gòu)筑物，搶開(kāi)荒地，搶種植物一律不予補(bǔ)償。征地范圍內(nèi)需拆遷的通信、電力、管道、水利、房屋等地上地下建筑物和構(gòu)筑物，主管部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在商定的時(shí)間內(nèi)自行拆除或遷移，拆遷費(fèi)用按工程直接費(fèi)予以補(bǔ)償。

（五）力推基本具備條件的項(xiàng)目盡快開(kāi)工。對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審已批復(fù)，征地拆遷合同或協(xié)議已簽訂并補(bǔ)償?shù)轿唬罕娀緹o(wú)意見(jiàn)，土地已經(jīng)基本交付可供使用的項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)控制性工程開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)在國(guó)土資源部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目總體用地的報(bào)批工作。省國(guó)土資源主管部門(mén)要利用省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，解決交通建設(shè)項(xiàng)目征地的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，為全面開(kāi)工創(chuàng)造條件。

（六）落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)綠色交通發(fā)展理念，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，在招投標(biāo)文件中納入環(huán)保措施和要求，在建設(shè)中落實(shí)低消耗、低排放、低污染、零破壞、高效率、高效益目標(biāo)，對(duì)裸露邊坡，實(shí)行草皮回鋪，邊施工邊治理恢復(fù)，宜草則草，宜林則林。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，大力開(kāi)展廢舊材料再生和綜合利用，充分利用隧道棄渣和路基棄方填充溝壑，進(jìn)行草皮復(fù)植，并做好臨河、臨邊防護(hù)工程，防止水土流失，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，使公路工程與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)綠色交通發(fā)展。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)道路建設(shè)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)時(shí)，要與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)道路功能的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工。地方政府承擔(dān)征地拆遷工作，并配套解決部分缺口資金，還可以與減免相關(guān)稅費(fèi)、罰沒(méi)費(fèi)用相抵扣。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間，將當(dāng)?shù)卣呐浜狭Χ扰c支持項(xiàng)目掛鉤，并充分發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的積極性，促進(jìn)征地拆遷工作，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度。

（八）健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持“質(zhì)量為本，安全為先”的原則，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，優(yōu)化工程建設(shè)方案，確保工程設(shè)計(jì)安全、可靠。在工程施工前，開(kāi)展定性或定量的施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，改進(jìn)公路橋梁和隧道工程施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。健全公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效加強(qiáng)質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理，注重源頭防控，完善質(zhì)量和安全保障條件，確保交通運(yùn)輸建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

（九）制定完善征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定全省公路、鐵路、水利、電力等行業(yè)征地拆遷統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（十）規(guī)范和減免相關(guān)稅費(fèi)。凡涉及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

的相關(guān)稅費(fèi)，嚴(yán)格按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)下限收取；對(duì)省政府權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)下限收取。對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收的施工營(yíng)業(yè)稅，在“營(yíng)改增”前，繼續(xù)由財(cái)政預(yù)算安排，用于交通建設(shè)：“營(yíng)改增”后，由省財(cái)政預(yù)算安排當(dāng)年建安投資3％的資金作為省財(cái)政配套資金，用于交通建設(shè)。省級(jí)以下政府不得出臺(tái)針對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的收費(fèi)項(xiàng)目。

（十一）拓寬交通建設(shè)融資渠道。設(shè)立交通發(fā)展基金，為持續(xù)加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提供資金保障。省政府每年投入資本金，選擇2—3個(gè)項(xiàng)目采用（PPP）模式融資建設(shè)。授予青海省交通運(yùn)輸廳所屬企業(yè)青海交通投資有限公司和青海地方鐵路建設(shè)投資有限公司，高速公路和地方鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為公私合營(yíng)模式（PPP）在交通建設(shè)中順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮公司市場(chǎng)融資作用，保障交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金。

（十二）加大交通建設(shè)支持力度。對(duì)已建的非收費(fèi)公路負(fù)債納入政府性債務(wù)，由財(cái)政預(yù)算安排置換；對(duì)新建的非收費(fèi)公路缺口資金，由財(cái)政預(yù)算或地方債安排。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。為建立高效有力的工作運(yùn)行機(jī)制，成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，省政府各有關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為成員的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、定期研究解決交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要問(wèn)題，實(shí)行項(xiàng)目前期審批工作責(zé)任制和考核制，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)前期審批工作。各級(jí)政府成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核考評(píng)。明確年度交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，每年初由省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與各級(jí)政府簽訂交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，與各有關(guān)部門(mén)簽訂交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。實(shí)行征地拆遷各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，發(fā)揮政府主體作用，依法做好征地拆遷工作，做到任務(wù)包干、責(zé)任包干；實(shí)行前期工作部門(mén)負(fù)責(zé)制，各級(jí)國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要全力做好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地、用林、環(huán)境影響、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、防洪、水土保持、規(guī)劃選址等審批審查工作；實(shí)行交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期工作的目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)各級(jí)政府和省有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核，并納入各級(jí)政府和省有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志任期目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

（三）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成較好的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)工作成效突出的市（州）、縣政府給予交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資金傾斜；對(duì)工作不力、沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的單位、部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。將交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作存在的問(wèn)題作為督查重點(diǎn)，及時(shí)制定督查方案，組織相關(guān)力量全力督查。注重問(wèn)題的督查回訪(fǎng)，一盯到底，跟蹤問(wèn)效。對(duì)工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，做到靠前協(xié)調(diào)、不等不靠，督促各方落實(shí)職責(zé)，提高協(xié)調(diào)督辦實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作審批進(jìn)度。

六、附則

本意見(jiàn)自2015年9月30日開(kāi)始施行，有效期至2020年9月29日。

青海省人民政府
2015年8月31日