各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)及省委十二屆七、八、九次會(huì)議精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革、財(cái)稅體制改革的總體要求和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)[2014]64號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。

深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革，加快構(gòu)建適應(yīng)青海省情，符合科技創(chuàng)新規(guī)律，布局合理、功能定位清晰的科技計(jì)劃管理體系。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、績(jī)效導(dǎo)向、監(jiān)管有力的科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，建設(shè)涵蓋科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程的管理平臺(tái)。通過(guò)改革，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求和基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大科技發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。依靠市場(chǎng)機(jī)制高效配置科技資源，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)和金融工作的緊密結(jié)合，提高資金使用效益，調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性，最大限度釋放全社會(huì)科技創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮財(cái)政科技計(jì)劃和資金對(duì)促進(jìn)青海綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的各類(lèi)科技計(jì)劃運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的各類(lèi)科技計(jì)劃，并在實(shí)踐中不斷深化改革。

（二）基本原則。

——轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府相關(guān)管理部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估、監(jiān)管和重大科技項(xiàng)目的管理；對(duì)省級(jí)財(cái)政各類(lèi)科技計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)監(jiān)管體系，加強(qiáng)科技計(jì)劃實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查；充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家在科技計(jì)劃具體項(xiàng)目管理中的作用。

——明晰政府市場(chǎng)關(guān)系定位。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，積極營(yíng)造激勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，解決好“越位”和“缺位”問(wèn)題。發(fā)揮好市場(chǎng)配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向，以貫徹落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

——聚焦重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。面向全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，科學(xué)布局省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金，完善項(xiàng)目形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置，需求導(dǎo)向，分類(lèi)指導(dǎo)，超前部署科技工作，瞄準(zhǔn)科技工作主攻方向，建立圍繞重大任務(wù)推動(dòng)科技創(chuàng)新的新機(jī)制。

——促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接。以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)、企業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育壯大新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。財(cái)政科技計(jì)劃要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)科技工作，更加主動(dòng)有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級(jí)，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

——健全機(jī)制規(guī)范高效管理。明確財(cái)政科技計(jì)劃、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé)，優(yōu)化管理流程，建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

——堅(jiān)持公開(kāi)透明社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的省級(jí)科技管理信息平臺(tái)和科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的信息公開(kāi)和痕跡管理。除涉密項(xiàng)目外，所有信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制

（一）建立省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度。

建立由省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委和省經(jīng)濟(jì)和信息化委等相關(guān)部門(mén)參加的省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度，制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃布局、年度資金預(yù)算方案的綜合平衡等事項(xiàng)。省財(cái)政廳按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算。省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，充分發(fā)揮部門(mén)功能性分工和其在科技計(jì)劃管理等方面的議事協(xié)調(diào)和綜合決策作用。

（二）加強(qiáng)科技工作重大問(wèn)題的會(huì)商與溝通。

各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)溝通，通過(guò)會(huì)商做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與科技工作的銜接。就科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的布局、重點(diǎn)任務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技工作的實(shí)施。充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門(mén)在提出基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求，以及任務(wù)組織實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用中的積極作用。

三、優(yōu)化整合財(cái)政科技計(jì)劃

根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展自身需要，優(yōu)化整合省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃，圍繞科技計(jì)劃功能定位，整合形成重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化計(jì)劃、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)五大類(lèi)科技計(jì)劃。省級(jí)科技計(jì)劃要提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目數(shù)量，建立各類(lèi)科技計(jì)劃的績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。

（一）重大科技專(zhuān)項(xiàng)。

根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大科技需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施。選擇對(duì)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高的重大共性關(guān)鍵技術(shù)及其配套集成技術(shù)進(jìn)行突破和示范。在項(xiàng)目選擇上堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，集中財(cái)力辦大事。

（二）重點(diǎn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化計(jì)劃。

對(duì)原科技支撐計(jì)劃、科技促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、基層科技專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)牧區(qū)新能源專(zhuān)項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)、國(guó)際科技合作等計(jì)劃進(jìn)行整合。重點(diǎn)依托高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)促進(jìn)研發(fā)成果的熟化和轉(zhuǎn)化，解決省內(nèi)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展中面臨的公益性、共性科技問(wèn)題。采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、科技援助、國(guó)際合作等方式實(shí)施。

（三）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金。

利用省級(jí)財(cái)政科技資金引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本以建立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技型企業(yè)貸款擔(dān)?；鸬确绞酵苿?dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新。聯(lián)合科技部和相關(guān)省市推動(dòng)建立科技援青基金，支持東部高新技術(shù)向我省轉(zhuǎn)移。推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在青海落地。推進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，建立大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金。

（四）基礎(chǔ)研究計(jì)劃。

聚焦基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿，注重交叉學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊(duì)，并給予其穩(wěn)定支持，為全省科技創(chuàng)新輸送創(chuàng)新知識(shí)和人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮鹽湖化工等聯(lián)合基金作用，提升我省重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究水平。針對(duì)我省創(chuàng)新體系建設(shè)和青海國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大科技政策和理論問(wèn)題開(kāi)展軟科學(xué)研究工作。

（五）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。

對(duì)全省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等各類(lèi)科技平臺(tái)進(jìn)行合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類(lèi)整合。推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放。依托高新區(qū)、大學(xué)科技園大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、轉(zhuǎn)變科技計(jì)劃管理方式

（一）實(shí)行科技計(jì)劃分類(lèi)管理。

重大科技專(zhuān)項(xiàng)：發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)管理力度，確保重大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。聚焦省委、省政府重大發(fā)展目標(biāo)，在項(xiàng)目的形成機(jī)制上要加強(qiáng)與規(guī)劃的銜接，在項(xiàng)目的組織管理上要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新。

建立首席科學(xué)家制度。重點(diǎn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化計(jì)劃：以企業(yè)為主體的研發(fā)與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，以后補(bǔ)助方式予以支持。對(duì)高等院校、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)面向企業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)或區(qū)域發(fā)展的成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，調(diào)動(dòng)基層管理部門(mén)積極性，明確基層科技和財(cái)政部門(mén)管理責(zé)任。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金：利用省級(jí)財(cái)政科技資金撬動(dòng)社會(huì)資本，放大財(cái)政科技資金使用效應(yīng)。充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資基金、天使投資基金等在項(xiàng)目和企業(yè)選擇中的作用，以階段參股等方式促進(jìn)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。在項(xiàng)目投資管理上發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)有條件的銀行開(kāi)展財(cái)政科技資金托管業(yè)務(wù)。

基礎(chǔ)研究計(jì)劃：充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目組織、評(píng)審等方面的重要作用。從尊重和保護(hù)科學(xué)家的學(xué)術(shù)探索和創(chuàng)造精神出發(fā)，不斷完善資助與管理模式，大力營(yíng)造有利于自由探索的寬松環(huán)境。充分發(fā)揮科研人員在項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施過(guò)程中的主動(dòng)性和積極性。推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收網(wǎng)絡(luò)評(píng)審工作。

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)：加強(qiáng)不同類(lèi)型創(chuàng)新平臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)水平提升。以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等方式促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放共享。用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持科技計(jì)劃管理、科技文獻(xiàn)服務(wù)等公共科技工作。

（二）依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理。

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托符合條件的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技計(jì)劃項(xiàng)目的日常管理工作。加快制定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的流程和規(guī)范，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目管理能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。

省科技廳、省財(cái)政廳要對(duì)科技計(jì)劃的實(shí)施績(jī)效、咨詢?cè)u(píng)審專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)等情況，統(tǒng)一組織考核和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與工商、金融等部門(mén)信息溝通，完善科研信用體系建設(shè)，實(shí)行“紅名單”、“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)科技計(jì)劃的績(jī)效評(píng)估通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)或定向委托等方式擇優(yōu)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展，評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政予以支持的重要依據(jù)。

（四）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

省科技廳、省財(cái)政廳根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果或相關(guān)部門(mén)的建議，提出科技計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)。完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)終止；確有必要延續(xù)實(shí)施的，或新設(shè)立科技計(jì)劃以及專(zhuān)項(xiàng)的，由省科技廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織論證，按程序批準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。

（五）完善管理信息平臺(tái)。

通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，建立涵蓋科技計(jì)劃項(xiàng)目全過(guò)程的透明化科技管理信息平臺(tái)，對(duì)科技計(jì)劃的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收、科技報(bào)告等進(jìn)行統(tǒng)一信息化管理，與計(jì)劃相關(guān)的非涉密信息將在信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、改進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理

（一）完善項(xiàng)目指南制定和發(fā)布制度。

省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)全省科技發(fā)展規(guī)劃，充分征求各地區(qū)、各部門(mén)以及科研單位、企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等意見(jiàn)，按期編制發(fā)布科技計(jì)劃項(xiàng)目指南，并通過(guò)多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍，引導(dǎo)符合條件的科研單位、企業(yè)和人員參與科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施。

（二）健全公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制。

改進(jìn)評(píng)審方法，優(yōu)化評(píng)審流程，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，將具體項(xiàng)目評(píng)審工作交由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?？茖W(xué)制定指標(biāo)體系，設(shè)定“硬門(mén)檻”，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)審，控制評(píng)審數(shù)量。規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家行為，推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻答辯評(píng)審，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率。健全立項(xiàng)管理內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)項(xiàng)目核查，杜絕一題多報(bào)或重復(fù)資助。公開(kāi)項(xiàng)目審批流程，使項(xiàng)目申請(qǐng)者能夠及時(shí)查詢立項(xiàng)工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程“可申訴、可查詢、可追溯”。

（三）優(yōu)化專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制。

建設(shè)評(píng)審專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化評(píng)審專(zhuān)家結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高層次專(zhuān)家規(guī)模及中青年專(zhuān)家比例，適當(dāng)增加外省市專(zhuān)家數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家、財(cái)務(wù)專(zhuān)家和投資專(zhuān)家參與產(chǎn)業(yè)化類(lèi)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重。專(zhuān)家評(píng)審嚴(yán)格執(zhí)行回避制度、保密制度和輪換制度。對(duì)采用視頻或會(huì)議方式評(píng)審的，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以適當(dāng)方式公布專(zhuān)家名單，強(qiáng)化專(zhuān)家自律，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督；對(duì)采用通訊方式評(píng)審的，評(píng)審前專(zhuān)家名單嚴(yán)格保密，保證評(píng)審的公正性。

（四）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制和審查。

省科技廳、省財(cái)政廳進(jìn)一步完善科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算編制指南，制定規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位在編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)時(shí)，應(yīng)同步編制項(xiàng)目預(yù)算。進(jìn)一步健全項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審機(jī)制，除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力核定項(xiàng)目預(yù)算。省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)估評(píng)審細(xì)則，健全重大項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審溝通反饋機(jī)制。

（五）規(guī)范資金支出管理。

省科技廳、省財(cái)政廳針對(duì)不同科技計(jì)劃特點(diǎn)，制定科學(xué)化、差異化的支出管理制度，嚴(yán)格控制不必要經(jīng)費(fèi)支出，確保科研目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政制度和規(guī)定，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度，對(duì)財(cái)政撥款及自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)支或以任何形式套取、虛報(bào)冒領(lǐng)科研資金。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，合理設(shè)定省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，對(duì)重大項(xiàng)目或跨年度項(xiàng)目支出實(shí)施階段性績(jī)效評(píng)價(jià)。

（六）改進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理制度。

根據(jù)不同類(lèi)型科技計(jì)劃項(xiàng)目，制定相應(yīng)驗(yàn)收辦法?？刹扇√峤豢萍紙?bào)告、同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)、研發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度比對(duì)等方式進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)做好總結(jié)工作，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，并嚴(yán)把驗(yàn)收和質(zhì)量審查關(guān)。

（七）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式。

科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

（八）結(jié)余資金的使用。

項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)；未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。

（九）加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理和監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況及時(shí)撥付資金，并加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金使用管理監(jiān)督，針對(duì)不同計(jì)劃項(xiàng)目特點(diǎn)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處，查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示教育作用。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理，并按要求定期向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況及存在的問(wèn)題。

（十）加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。

建立完善覆蓋科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程的追蹤問(wèn)責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制。省科技廳和省財(cái)政廳加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，并計(jì)入科研誠(chéng)信檔案。同時(shí)倒查項(xiàng)目主管部門(mén)相關(guān)人員的履職盡責(zé)情況，涉及違紀(jì)違法的移交相關(guān)部門(mén)處理。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)宏觀組織協(xié)調(diào)。

科技計(jì)劃管理改革工作是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口。各部門(mén)、各地區(qū)要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)科技政策與財(cái)稅、金融、經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)、考核等政策的相互銜接，加強(qiáng)改革措施的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)。

依托省內(nèi)外科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專(zhuān)家組成專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃布局、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見(jiàn)，為決策提供參考。對(duì)特別重大的科技計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)展咨詢、評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、規(guī)范專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)等提出意見(jiàn)和建議。

（三）健全信息公開(kāi)制度。

省科技廳在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布申報(bào)受理、專(zhuān)家評(píng)審、擬立項(xiàng)項(xiàng)目及立項(xiàng)進(jìn)度安排等情況。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等信息，接受內(nèi)部監(jiān)督。

（四）建立科技報(bào)告制度。

建立銜接國(guó)家、覆蓋全省的科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我省科技資源持續(xù)積累、完整保存和開(kāi)放共享。對(duì)省級(jí)財(cái)政資金支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定撰寫(xiě)和提交科技報(bào)告?？萍脊芾聿块T(mén)將科技報(bào)告提交和共享情況作為項(xiàng)目承擔(dān)單位科研誠(chéng)信管理及對(duì)其進(jìn)行后續(xù)支持的重要依據(jù)。

（五）加強(qiáng)科研信用體系建設(shè)。

建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄制度，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類(lèi)管理。

七、時(shí)間安排

2015年，制定細(xì)化相關(guān)管理辦法。

2015—2016年，啟動(dòng)省級(jí)科技管理平臺(tái)建設(shè)，初步建成省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，基本建成科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)各類(lèi)科技計(jì)劃的優(yōu)化整合，基本建成公開(kāi)統(tǒng)一的省級(jí)科技管理信息平臺(tái)，向社會(huì)開(kāi)放。

2017年，經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的各類(lèi)科技計(jì)劃運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的各類(lèi)科技計(jì)劃，并在實(shí)踐中不斷深化改革。建立相對(duì)完善的科技計(jì)劃和資金管理制度體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。各項(xiàng)目承擔(dān)單位和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)。

各市（州）要按照本實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮本地實(shí)際，深化地方科技計(jì)劃和資金管理改革，優(yōu)化整合資源，提高資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。有關(guān)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)辦法及實(shí)施細(xì)則另行制定。

八、本實(shí)施意見(jiàn)自2015年10月9日起施行，有效期至2020年12月31日。

青海省人民政府
2015年9月8日