各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳
2015年10月16日

青海省旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作方案

為全面貫徹落實(shí)全省第六次旅游發(fā)展大會(huì)精神，進(jìn)一步樹(shù)立“大美青海”良好形象，建立協(xié)調(diào)一致、快速聯(lián)動(dòng)、工作到位的全省旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系，及時(shí)處置與旅游相關(guān)的各類應(yīng)急與突發(fā)事件，制定本方案。

一、總體要求

在省旅游工作聯(lián)席會(huì)議的基本框架下，各相關(guān)成員單位和各市、州政府，按照各自工作職責(zé)，在旅游旺季以及小長(zhǎng)假、黃金周前后、重大節(jié)慶活動(dòng)期間，做好旅游安全保障、旅游市場(chǎng)秩序整治、旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作，為游客營(yíng)造文明、安全、有序、便利的旅游環(huán)境。

二、工作原則

（一）互為協(xié)調(diào)，互為聯(lián)動(dòng)。根據(jù)旅游聯(lián)動(dòng)工作重點(diǎn)，各成員單位既是協(xié)調(diào)組織者，也是聯(lián)動(dòng)參與者。

（二）分類管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各成員單位按照各自工作職責(zé)組織開(kāi)展專項(xiàng)或聯(lián)合執(zhí)法檢查，屬于本部門能夠獨(dú)立完成的工作自行開(kāi)展；需要其他相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合的則做好組織協(xié)調(diào)。

（三）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。當(dāng)發(fā)生特殊情況和突發(fā)事件，與此直接相關(guān)的職能部門為第一協(xié)調(diào)人，參與配合處置的其他相關(guān)部門則為聯(lián)動(dòng)單位。

三、工作程序

各成員單位根據(jù)工作實(shí)際，需要其他成員單位聯(lián)動(dòng)配合時(shí)，由牽頭單位提交聯(lián)動(dòng)工作方案，旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)相關(guān)工作內(nèi)容和要求，召集相關(guān)成員單位召開(kāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)會(huì)議，安排部署開(kāi)展工作聯(lián)動(dòng)的相關(guān)事項(xiàng)，提出工作要求。牽頭單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，其他成員單位派人員參加，共同開(kāi)展相關(guān)工作。

四、工作制度

（一）會(huì)議制度。

1.旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室每年召開(kāi)兩次旅游工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)會(huì)議。第一次會(huì)議安排部署當(dāng)年旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的主要任務(wù)和工作要求；第二次會(huì)議總結(jié)分析本年度旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在問(wèn)題和難點(diǎn)的措施與辦法。聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)以《青海省旅游工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》的形式公布。

2.遇有特殊情況和突發(fā)事件，根據(jù)相關(guān)成員單位提出的旅游聯(lián)動(dòng)工作方案，旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)成員單位召開(kāi)專題會(huì)議，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）聯(lián)絡(luò)員制度。

1.各成員單位確定一名旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門與省旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的工作聯(lián)系。聯(lián)絡(luò)員一般由成員單位負(fù)責(zé)安全工作或監(jiān)督檢查工作的人員擔(dān)任。

2.各成員單位聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，如有變更，應(yīng)及時(shí)將變更情況書面報(bào)送省旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

3.聯(lián)絡(luò)員通訊保持24小時(shí)暢通。

（三）督導(dǎo)檢查制度。

1.旅游旺季以及小長(zhǎng)假、黃金周和重大節(jié)慶活動(dòng)期間，省旅游工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位，應(yīng)對(duì)旅游安全和旅游市場(chǎng)秩序組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查；省旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織聯(lián)合檢查。

2.每次督導(dǎo)檢查結(jié)束后，各成員單位或牽頭部門要向省旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室提交督導(dǎo)檢查工作報(bào)告，及時(shí)向督查對(duì)象進(jìn)行通報(bào)，并督促整改。

（四）值班工作制度。

1.各成員單位應(yīng)建立節(jié)假日和周末值班制度，設(shè)置值班專用電話，并保持通訊24小時(shí)暢通。

2.值班人員接到突發(fā)事件報(bào)告或接到省旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室以及相關(guān)成員單位事關(guān)旅游突發(fā)事件的通知后，應(yīng)第一時(shí)間向本部門主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并按協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的要求調(diào)集相關(guān)人員、器材裝備迅速出動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（五）旅游安全警告、警示通報(bào)制度。各級(jí)旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的重大突發(fā)事件預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，適時(shí)通過(guò)旅游預(yù)警平臺(tái)及相關(guān)媒體發(fā)布旅游預(yù)警信息，并及時(shí)將情況逐級(jí)上報(bào)。省衛(wèi)生計(jì)生委提供重大疫情預(yù)警信息；省氣象局提供特殊氣象預(yù)警信息；省國(guó)土資源廳提供重大地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；省交通運(yùn)輸廳提供重大交通狀況預(yù)警信息；景區(qū)主管部門提供景區(qū)最大承載量預(yù)警信息；省旅游局提供旅游線路、旅游產(chǎn)品信息；其他相關(guān)部門依據(jù)本部門職責(zé)提供相關(guān)信息。在加強(qiáng)各系統(tǒng)旅游信息交流的同時(shí)，通過(guò)省旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，并根據(jù)需要向社會(huì)發(fā)布。

（六）督查、督辦制度。省政府對(duì)旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行定期、不定期的督查、督辦，發(fā)現(xiàn)工作不力、協(xié)調(diào)不及時(shí)、聯(lián)動(dòng)不到位的地區(qū)和部門，將予以通報(bào)并追責(zé)。

五、工作職責(zé)

（一）各市州政府。

組織、指導(dǎo)、配合相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)交通疏堵保暢和旅游安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

（二）省公安廳。

1.利用現(xiàn)有的監(jiān)控平臺(tái)，開(kāi)展旅游旺季期間以道路交通疏堵保暢為主要監(jiān)管內(nèi)容的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮。

2.在重大節(jié)慶活動(dòng)、旅游旺季之前和期間，安排部署和牽頭組織開(kāi)展道路交通秩序整治和旅游道路交通疏堵保暢工作。

3.加大交通主干道、通往景區(qū)道路的監(jiān)控管理力度，增設(shè)應(yīng)急車道車輛行駛監(jiān)控探頭，嚴(yán)肅查處借應(yīng)急車道超車、長(zhǎng)時(shí)間行駛在應(yīng)急車道上等違法違規(guī)的駕駛行為，保障道路交通秩序良好。

4.及時(shí)處置突發(fā)事件處置期間發(fā)生的、或因旅游糾紛引發(fā)的各類治安案件。

5.建立24小時(shí)值班備勤制度，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

6.配合相關(guān)部門做好各類檢查整治工作。

（三）省交通運(yùn)輸廳。

1.利用現(xiàn)有的高速公路監(jiān)管平臺(tái)和交通運(yùn)輸廳現(xiàn)有的其他工作條件，做好交通道路相關(guān)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和道路暢通等工作。

2.在交通主干道路開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，結(jié)合地形等條件科學(xué)選址，建設(shè)停車場(chǎng)和觀景平臺(tái)，方便車輛安全?？?、司機(jī)短暫休息、游客停車拍照。

3.在交通主干道路主要岔口之前1—5公里處，合理選址設(shè)置交通道路實(shí)時(shí)路況電子信息發(fā)布牌。

4.在旅游旺季來(lái)臨之前，牽頭組織開(kāi)展旅游車（船）公司各項(xiàng)安全檢查，開(kāi)展安全教育等。

5.建立24小時(shí)值班備勤制度，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

6.配合相關(guān)部門做好各類檢查整治工作。

（四）省衛(wèi)生計(jì)生委。

1.嚴(yán)肅查處公共場(chǎng)所責(zé)任單位和住宿企業(yè)違反相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)的違法、違規(guī)行為。

2.做好旅游目的地、旅游沿線疫情的監(jiān)控及信息發(fā)布工作。

3.協(xié)調(diào)醫(yī)療單位開(kāi)通旅游救治綠色通道，第一時(shí)間開(kāi)展救治。

4.本著先搶救治療，后收費(fèi)的原則，做好各類突發(fā)事件造成的游客救治工作。

5.配合相關(guān)部門做好相關(guān)檢查整治工作。

（五）省工商局。

1.查處銷售假冒偽劣旅游商品、發(fā)布虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。

2.牽頭組織開(kāi)展對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)、景區(qū)周邊、旅游商品街區(qū)、旅游購(gòu)物場(chǎng)所等區(qū)域和門店各類旅游商品經(jīng)營(yíng)情況的專項(xiàng)或聯(lián)合檢查，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等違法違規(guī)行為。

3.查處影響交通的公路兩側(cè)、景區(qū)周邊、景區(qū)道路兩側(cè)的攤販。

4.配合相關(guān)部門做好相關(guān)檢查整治工作。

（六）省質(zhì)監(jiān)局。

1.監(jiān)管電梯、非公路用旅游觀光車等特種設(shè)備的安裝、使用情況，牽頭組織開(kāi)展涉旅特種設(shè)備安全運(yùn)行和管理方面的專項(xiàng)或聯(lián)合檢查整治。

2.查處涉旅場(chǎng)所特種設(shè)備安裝、使用方面的違法、違規(guī)行為。

3.配合相關(guān)部門做好相關(guān)檢查整治工作。

（七）省食品藥品監(jiān)管局。

1.牽頭組織開(kāi)展旅游景區(qū)、景區(qū)周邊、旅游交通干線等區(qū)域的餐飲場(chǎng)所食品衛(wèi)生專項(xiàng)或聯(lián)合檢查，嚴(yán)肅查處違反《食品法》、違規(guī)使用食品添加劑等方面的違法、違規(guī)行為。

2.配合相關(guān)部門做好各類檢查整治工作。

（八）省安全監(jiān)管局。

1.對(duì)全省旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管。

2.協(xié)調(diào)配合旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查整治工作。

3.會(huì)同有關(guān)部門依法查處各類旅游安全責(zé)任事故。

（九）省體育局。

1.加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)涉旅體育項(xiàng)目進(jìn)行檢查、監(jiān)管。

2.查處未經(jīng)審批的高風(fēng)險(xiǎn)涉旅體育項(xiàng)目。

3.依法處置各類高風(fēng)險(xiǎn)涉旅體育項(xiàng)目安全責(zé)任事故。

（十）省旅游局。

1.建立完善旅游預(yù)警信息平臺(tái)，與公安、交通等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)布旅游預(yù)警信息，并指導(dǎo)、協(xié)助景區(qū)主管部門做好主要旅游景區(qū)游客最大承載量測(cè)定。

2.做好旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作和旅游聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織協(xié)調(diào)工作。

3.監(jiān)管旅游企業(yè)旅游安全及市場(chǎng)規(guī)范工作，組織開(kāi)展對(duì)旅游企業(yè)旅游安全、旅游市場(chǎng)規(guī)范的專項(xiàng)和聯(lián)合檢查。

4.指導(dǎo)景區(qū)做好觀光線路、觀光車停靠點(diǎn)設(shè)計(jì)，滿足不同年齡段游客的需求。

5.配合相關(guān)部門做好各類檢查整治工作。

（十一）青海湖景區(qū)管理局。

做好青海湖景區(qū)旅游安全、旅游市場(chǎng)規(guī)范、旅游治安管理等綜合工作。

（十二）省氣象局。

及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警及專業(yè)氣象服務(wù)信息，為重大安全事故等突發(fā)事件提供專題氣象服務(wù)。

（十三）省通信管理局。

1.組織做好旅游重要活動(dòng)應(yīng)急通信保障工作。

2.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)青海電信、青海移動(dòng)、青海聯(lián)通等三大電信運(yùn)行企業(yè)，做好旅游溫馨提醒公益短信服務(wù)。

（十四）青海保監(jiān)局。

1.做好保險(xiǎn)宣傳工作；

2.督促保險(xiǎn)公司按規(guī)定做好理賠工作；

3.督促保險(xiǎn)公司做好受傷游客救治資金墊付工作。

（十五）青藏鐵路公司。

在旅游旺季根據(jù)市場(chǎng)需求增開(kāi)旅游專列，做好事故處置期間游客及家屬進(jìn)出青海的票務(wù)保障工作。

（十六）青海機(jī)場(chǎng)公司。

在旅游旺季根據(jù)市場(chǎng)需求增開(kāi)航班，做好事故處置期間游客及家屬進(jìn)出青海的票務(wù)保障工作。

（十七）省政府應(yīng)急辦。

1.指導(dǎo)、監(jiān)督各有關(guān)部門編制切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，組織指導(dǎo)演練工作。

2.牽頭組織應(yīng)急救援工作，并為應(yīng)急工作提供支持與保障。

3.根據(jù)需要請(qǐng)求國(guó)家駐本地、省范圍內(nèi)人民解放軍、武警部隊(duì)開(kāi)展重大突發(fā)事件的人員搜救工作。

六、工作要求

（一）省旅游工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，圍繞各自工作職責(zé)和具體任務(wù)，整合各自資源要素，在省旅游工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一組織下，按各自職責(zé)分工做好協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)工作。

（二）各成員單位要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高快速處置能力。

（三）各成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)，在做好本部門、本系統(tǒng)的日常執(zhí)法檢查工作的同時(shí)，加強(qiáng)與省旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室及相關(guān)成員單位之間的信息溝通，協(xié)力整治各類旅游違法、違規(guī)和侵害旅游者合法權(quán)益的行為，共同優(yōu)化旅游環(huán)境。

（四）各市、州人民政府，要按照屬地管理的基本原則，圍繞各自工作職責(zé)和管理職權(quán)，做好旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作配合與聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)建立起本地區(qū)旅游工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。