為貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)[2014]69號）（以下簡稱《意見》），穩(wěn)步推進我省環(huán)境污染第三方治理工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體目標

第一階段（2015—2017年）：初步建立第三方治理政府引導推動機制，市場化運作模式探索取得進展；基本形成環(huán)境污染第三方治理市場機制，社會資本投入第三方治理明顯增加；35個省級以上開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾以及重點工業(yè)行業(yè)污染、重大項目建設、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等領域推進污染第三方治理試點取得成效。

第二階段（2018—2020年）：污染治理效率和專業(yè)化水平不斷提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)；排污者付費制度全面落實；環(huán)境公用設施投資運營體制改革基本完成，環(huán)境公共服務市場化供給體系基本形成；培育和形成一批環(huán)境服務公司；初步建立第三方治理市場，第三方治理理念深入推廣，全省污染治理水平顯著提升。

二、重點領域

（一）省級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加快推進金昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等8個國家園區(qū)循環(huán)化改造試點，引導27個省級園區(qū)加快循環(huán)化改造步伐，推行“三廢”治理、廢棄物綜合利用第三方治理，合理構建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，減少企業(yè)排污總量，降低污染治理綜合成本。以污水處理、煙氣治理和固廢利用、集中供熱等為重點，采取打捆方式引進第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營，解決單個企業(yè)污染治理成本高、效果差等問題。

（二）環(huán)境公共服務領域。積極開展城鎮(zhèn)生活污水、城鎮(zhèn)集中供熱、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等的第三方污染治理工作。采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)，通過資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等途徑盤活存量資產(chǎn)，推進環(huán)境公用設施投資建設運營市場化，解決政府包攬建設、運營、監(jiān)管，角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題。

（三）重點污染行業(yè)治理。大力支持“雙百工程”示范企業(yè)推行工業(yè)污染治理。引導冶金、有色、電力、建材、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)企業(yè)，運用形式多樣、針對不同類別污染物的第三方治理模式。引導排污企業(yè)采取委托治理、委托運營、環(huán)境績效合同管理等多種方式引進第三方治理企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務，解決少數(shù)企業(yè)偷排偷放、擾亂市場公平競爭秩序等問題。

（四）重大建設項目環(huán)境保護與恢復。積極構建與重大建設項目同步開展的污染第三方治理模式。在公路鐵路建設、煤炭石油開采、重大水利工程、工業(yè)廠地搬遷等重大建設項目中，采取委托治理、委托運營的方式，引入第三方治理企業(yè)開展伴隨治理服務，解決重大建設項目成為新的污染源、建設運營中對環(huán)境保護和修復不力的問題。

（五）農(nóng)村環(huán)境綜合治理。在農(nóng)村環(huán)境綜合治理領域，特別是城郊農(nóng)村面貌提升改造、廢舊農(nóng)膜回收、尾菜資源綜合利用、農(nóng)村面源污染治理方面，鼓勵采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理企業(yè)，開展收集轉(zhuǎn)運、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運轉(zhuǎn)不持續(xù)等問題。

三、主要任務

（一）推進環(huán)境公用設施市場化建設和運營。

1.加快環(huán)境公用設施市場化改革步伐。積極推廣蘭州市餐廚垃圾資源化與無害化處置、平?jīng)鍪欣盟喔G協(xié)同處理城市生活垃圾工程等各種模式，對于主要依靠政府付費回收投資成本的公益性、準公益性環(huán)境公用設施項目，可通過政府購買服務或依法依規(guī)為投資者配置相關經(jīng)營資源，穩(wěn)定投資回報；對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的項目，政府可適當予以補貼。政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，業(yè)主單位要認真編制實施方案，相關部門從項目可行性、財政承受能力、公眾意愿和接受程度等方面進行科學評估和充分論證，依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評等前期建設條件的審查。

2.支持環(huán)境公用設施建設投資多元化。積極爭取中央預算內(nèi)投資、中央財政專項資金投入，支持我省環(huán)境公用設施建設。依托省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導社會資本投入，健全多元化投入機制。鼓勵各地采用PPP模式建設環(huán)境公用設施。在爭取各類財政資金支持城鎮(zhèn)生活污水處理及管網(wǎng)建設、生活垃圾處理、餐廚垃圾及建筑垃圾資源化與無害化處置時，要優(yōu)先申報和安排第三方治理類項目。

3.改革環(huán)境公用設施運營模式和體制。全面放開環(huán)境公用設施建設運營市場，打破壟斷，引入競爭，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權市場。鼓勵重大建設項目業(yè)主剝離相關業(yè)務，引入專業(yè)公司開展環(huán)境整治工作。推動環(huán)境公用設施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。已建成的環(huán)境公用設施可通過TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交）等模式，將一定期限的經(jīng)營權或產(chǎn)權有償轉(zhuǎn)讓給投資者，有效盤活環(huán)境公用設施存量。對各地污水收集和處理、垃圾處理項目等以政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。鼓勵各市州、縣市區(qū)、各企業(yè)引入環(huán)境服務公司開展綜合環(huán)境服務。

（二）培育第三方治理市場。

1.引導帶動第三方治理市場。各地要增加環(huán)境基本公共服務有效供給，加大環(huán)境保護資金投入力度，切實推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。分年度在全省征集推廣污染減排第三方治理項目，重點推進脫硫脫硝除塵設施改造、揮發(fā)性有機物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、城鎮(zhèn)生活污水處理設施及管網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)生活垃圾設施建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、公路鐵路建設污染整治、工業(yè)廠地搬遷地治理、重金屬污染治理、礦山生態(tài)恢復治理、清潔生產(chǎn)、尾礦庫隱患治理等第三方治理。加強節(jié)水減排，鼓勵取水權轉(zhuǎn)讓，實施清潔水生產(chǎn)行動。

2.加大環(huán)保執(zhí)法倒逼力度。嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標準，強化環(huán)保執(zhí)法，擴大第三方治理市場需求。加強污染排放在線實時監(jiān)測監(jiān)控，倒逼企業(yè)引入第三方治理。進一步增強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，嚴厲打擊違法排污行為。探索實施限期第三方治理，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務公司進行污染治理。

3.培育第三方治污企業(yè)。通過不斷發(fā)展壯大環(huán)保服務業(yè)，促進我省形成一批第三方治理企業(yè)。加快建設現(xiàn)代環(huán)保生產(chǎn)性服務體系，大力發(fā)展環(huán)保技術咨詢、環(huán)境工程監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能環(huán)保技術及產(chǎn)品認證、節(jié)能環(huán)保設施委托運營等環(huán)保服務新業(yè)態(tài)。培育大型專業(yè)環(huán)保服務公司及咨詢服務龍頭企業(yè)。大力引導和鼓勵鋼鐵、電力、水泥等企業(yè)依托自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，成立第三方治理專業(yè)公司，開展專業(yè)化環(huán)保服務。發(fā)揮節(jié)能降耗和污染減排協(xié)同促進關系，積極推進合同能源管理機制，大力支持合同能源管理公司拓展服務范圍，提供咨詢、治理、運營等節(jié)能環(huán)保一體化服務，促進第三方治理企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵各級政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與全省第三方治理。支持各地引進國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)，在我省開展形式多樣第三方治理業(yè)務。

4.加快排污權交易前期進展。積極開展排污權有償使用和交易前期工作。推進蘭州市等地區(qū)排污權交易試點工作，到2017年，在試點地區(qū)基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權有償使用和交易制度體系。同時，積極鼓勵其他有條件的市州率先開展排污權有償使用和交易試點工作。通過積極探索建立排污權有償使用和交易制度體系，助推我省第三方治理機制建設。

（三）建立健全第三方治理機制。

1.規(guī)范第三方治理合作關系。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應按照有關法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，明確委托事項、雙方責任義務，約定治理標準、內(nèi)容、費用；通過履約保證金（保函）、擔保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障、監(jiān)督、補償?shù)葯C制。第三方治理公司按照相關約定（合同）開展污染治理，排污企業(yè)承擔污染治理主體責任。第三方治理企業(yè)按照有關法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任。環(huán)境保護部門依法加強第三方治理監(jiān)管。鼓勵排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機構簽訂委托支付協(xié)議，排污企業(yè)將應支付的污染治理資金存入金融機構賬戶，金融機構依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對第三方治理效果的確認證明，支付第三方治理費用，保障排污企業(yè)權益和第三方治理企業(yè)收益。

2.確定第三方合理回報。對政府和社會資本合作的環(huán)境公共服務第三方治理項目，參照同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務價格，并明確產(chǎn)品或服務價格的調(diào)整周期、調(diào)整因素、啟動條件等。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，可通過運營補貼、資本補助以及依法依規(guī)配置土地等經(jīng)營資源方式，穩(wěn)定投資回報。補貼標準依據(jù)項目運營績效評價結(jié)果，綜合產(chǎn)品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政承受能力等因素確定。要科學確定第三方投資收益水平，確保投資者獲得合理收益的同時，不得給予高額固定收益回報。

3.建立第三方治理企業(yè)黑名單管理制度。及時跟蹤第三方治理項目運營情況，做好污染排放監(jiān)管工作。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務公司列入黑名單，定期向社會公布。將第三方治理企業(yè)信用納入社會信用體系建設，作為政府補助資金安排、項目審批和銀行給予融資服務等的重要依據(jù)。推動第三方治理公司定期發(fā)布環(huán)境責任報告，如實向社會公開污染治理設施建設運營情況以及各類污染物排放情況。

4.加快創(chuàng)新發(fā)展。更好地發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng)新運作及運營機制，通過政策扶持和激勵，培育企業(yè)污染治理新模式。以省級工業(yè)園區(qū)、骨干節(jié)能環(huán)保企業(yè)等為實施主體，充分發(fā)揮我省高等學校、科研院所、節(jié)能環(huán)保重點企業(yè)的技術優(yōu)勢，建設一批產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范平臺。大力支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)及市場運作模式創(chuàng)新，加強技術改造，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，努力提高專業(yè)化治污能力和市場競爭能力。

（四）加強第三方治理市場監(jiān)管。

1.完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機制，實行準入、運營、退出全過程監(jiān)管。加大排污單位污染治理和污染排放信息公開力度，及時公布排污單位環(huán)境違法信息，對涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強化社會共同監(jiān)督。制定臨時接管預案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預案，保障公共環(huán)境權益。

2.規(guī)范市場秩序。對環(huán)境公用設施，一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。實施綜合評標制度，將服務能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標條件，不得設定地域歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標。切實有效維護第三方治理市場秩序，促進公平競爭，引導形成良性競爭的市場發(fā)展環(huán)境。

3.發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。依托甘肅省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、甘肅省冶金有色工業(yè)協(xié)會、甘肅省建筑材料工業(yè)協(xié)會、甘肅省地質(zhì)災害防治工程協(xié)會等行業(yè)組織，開展第三方治理企業(yè)技術交流等工作。積極借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，加強對第三方治理的跟蹤研究；開展業(yè)務培訓和案例分析，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式；組織開展技術咨詢、績效評估等。建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保障第三方治理企業(yè)運營水平和能力。

4.健全監(jiān)管機制。各市州要統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關系，對第三方治理的環(huán)境公用設施項目，在項目經(jīng)營者處置相關的特許經(jīng)營權、土地使用權、企業(yè)股權和建設設施等方面作出限制性規(guī)定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。

四、保障措施

（一）優(yōu)化和改善政府服務。嚴格按照國家和省簡政放權相關規(guī)定，加快第三方治理項目各項前期建設條件的審查。各市州、縣市區(qū)政府要簡化項目審批方式，做好投資項目在線審批監(jiān)控平臺建設前期準備工作。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務審批平臺上實行并聯(lián)審批。

（二）做好價格和收費激勵。嚴格落實階梯水價政策、差別電價政策。提高排污費征收標準，實行差別化排污收費。完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。嚴格落實垃圾發(fā)電價格政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。建立健全雨水、中水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源的配置和價格形成機制。

（三）加大金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。積極搭建政府、銀行、第三方治理企業(yè)合作平臺，為第三方治理企業(yè)提供有關融資服務。對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。加快推行綠色銀行評級制度。鼓勵保險公司開發(fā)相關環(huán)境保險產(chǎn)品，引導高污染、高環(huán)境風險企業(yè)投保。推進省水投公司等政策融資平臺開展第三方污染治理。

（四）發(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先申報；支持申報發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務公司，積極開展私募債融資。探索發(fā)展債券信用保險。支持符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資，新三板掛牌。

（五）開展第三方治理試點。在臨澤縣做好環(huán)境污染第三方治理試點的基礎上，以城鎮(zhèn)生活污水處理等領域和鋼鐵、電力、建材等行業(yè)企業(yè)為重點，再組織一批第三方治理試點。積極引導對政府投資城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠等環(huán)境公用設施建設和運營，以多種形式實施環(huán)境污染第三方治理。探索推進污染治理設施竣工驗收第三方監(jiān)測評估和污染源監(jiān)督監(jiān)測、污染源自動連續(xù)監(jiān)測的政府購買服務，完善責任和監(jiān)督機制。鼓勵國有企業(yè)帶頭參與和實施環(huán)境污染第三方治理，發(fā)揮帶動示范作用。鼓勵企業(yè)新建項目優(yōu)先考慮實施第三方治理。試點所在市州、縣市區(qū)要密切關注工作進展情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。省直部門要加強指導，及時幫助試點地區(qū)做好總結(jié)，為全省推進工作提供經(jīng)驗。

（六）明確第三方治理責任分工。各市州、縣市區(qū)力爭在本區(qū)域推行環(huán)境污染第三方治理，爭取在某一行業(yè)或企業(yè)取得有效進展或突破，工作推進情況要及時向省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳書面報告。省發(fā)展改革委、省財政廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實好國家支持第三方治理的投融資、財稅等政策。環(huán)境保護部門要強化環(huán)境執(zhí)法和第三方治理監(jiān)管。建設部門要深化城鎮(zhèn)污水處理等環(huán)境公用設施建設運營體制改革。其他有關部門和單位要及時追蹤國家部委出臺的支持政策、法規(guī)、標準等，結(jié)合工作職能，推進任務落實，穩(wěn)步推進我省環(huán)境污染第三方治理工作。

甘肅省人民政府辦公廳
2015年10月13日

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