為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈推進財政資金統(tǒng)籌使用方案〉的通知》（國發(fā)[2015]35號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進財政資金統(tǒng)籌使用提出如下實施意見：

一、總體要求

堅持全面統(tǒng)籌、分層推進、遠近結(jié)合、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)的原則，推動盤活財政沉淀資金，初步建立財政資金統(tǒng)籌使用機制，并逐步將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，優(yōu)化財政資金配置，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強預算編制和執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1．推進項目統(tǒng)籌管理。完善項目庫設置，全面反映項目的執(zhí)行單位、執(zhí)行期限、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評價結(jié)果等情況；發(fā)揮項目庫基礎支撐作用，未納入項目庫的一般不安排預算，逐步健全項目退出機制。跨年實施項目，根據(jù)資金需求分年下達預算。推進預算項目公開評審，規(guī)范預算安排，提高項目科學性。提前做好項目可行性研究、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預算批復或下達后，資金就能實際使用。

2．推進部門資金統(tǒng)籌。部門年度中確需增加安排的支出，可在本年度部門預算內(nèi)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，項目支出一般不得安排本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費支出。嚴格控制部門管理的專項資金項目個數(shù)，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。在理順部門間職責劃分的基礎上，同一工作事項，預算資金原則上列入一個部門；確需列入多個部門的，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，減少部門間橫向分配資金。

3．推進預算編制統(tǒng)籌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基建投資等切塊管理資金與其他財政資金，對切塊管理資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免交叉重復和投向固化；對切塊管理資金和其他財政資金都安排支出的項目，應制定統(tǒng)一的資金管理辦法。嚴格控制代編預算，年初能列入部門的一律列入部門預算，確需代編的事項，應及時報同級政府批準，并于當年6月30日前下達；逾期未下達的，收回同級財政預算統(tǒng)籌使用。充分對接基層實際，高效公平配置財政資源，做到預算安排與資金需求相銜接。省對市縣轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)應提前下達市縣，市縣要足額編入本級預算。

4．推進預算執(zhí)行統(tǒng)籌。堅持先有預算后有支出，未列入預算不得支出。預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。加快預算執(zhí)行，按規(guī)定時間及時批復、下達并撥付項目資金；采取當年列入部門預算或先預撥、后清算的方式，加快據(jù)實結(jié)算項目下達進度。建立項目動態(tài)調(diào)整機制，動態(tài)跟蹤項目執(zhí)行情況，對執(zhí)行進度較慢的，同級財政按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。

三、推進重點科目資金優(yōu)化整合

5．改革重點支出掛鉤管理。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，對重點支出，根據(jù)推進改革需要和確需保障內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

6．優(yōu)化整合科技、教育資金。研究啟動財政科技計劃管理改革，構(gòu)建全省公開統(tǒng)一的科技管理平臺，對目前分散在各部門實行公開競爭方式的科技計劃（專項、基金等），優(yōu)化整合為省自然科學基金、省科技重大專項、省重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項等五類。按照事權(quán)與支出責任相匹配的原則，優(yōu)化教育資金支出重點和方向，新增教育經(jīng)費主要向困難地區(qū)和薄弱學校傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距，促進教育公平。

7．優(yōu)化整合節(jié)能環(huán)保、涉農(nóng)資金。將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領域資金統(tǒng)籌整合為節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復治理、生態(tài)恢復保護等六類。逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類。

8．優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資金。醫(yī)療衛(wèi)生領域資金逐步整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務等三類。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助資金，實行統(tǒng)一管理。盡快推進計劃生育服務和公共衛(wèi)生服務項目資金整合，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領域。

四、加大政府預算統(tǒng)籌安排

9．加大政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項基金轉(zhuǎn)列一般公共預算。轉(zhuǎn)列后，支出仍主要或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P支出，原則上隨收入規(guī)模增加相應增加。繼續(xù)納入政府性基金預算管理的資金，與一般公共預算投向類似的，應調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。

10．推進國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算力度，2016年調(diào)入比例達到19%，并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預算外，國有資本經(jīng)營預算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。一般公共預算安排用于這方面的資金逐步退出。

11．規(guī)范各類收入統(tǒng)籌使用。清理規(guī)范政府性基金和專項收入，落實政府性基金和專項收入目錄清單管理，推動建立稅收收入為主導、非稅收入適當補充的收入體系。推進專項收入統(tǒng)籌使用，三年內(nèi)逐步取消一般公共預算中以收定支的規(guī)定。2016年，先行取消城市維護建設稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款等專項收入專款專用，相關領域支出統(tǒng)籌安排保障。今后出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。

12．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)債務資金使用和庫款管理。結(jié)合地方政府存量債務清理甄別工作，對尚未使用的地方政府存量債務資金，一律納入預算管理，與新增債務資金統(tǒng)籌安排使用。一般債務資金和專項債務資金，分別納入一般公共預算和政府性基金預算。探索提前將地方政府債務新增限額下達市縣，并列入年度財政預算。合理控制債務發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進庫款管理與債務發(fā)行有機結(jié)合。

五、推動跨年度預算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

13．實行中期財政規(guī)劃管理。省級啟動編制三年滾動財政規(guī)劃，推進水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域三年滾動財政規(guī)劃試點，同步編制省直部門2016-2018年滾動財政規(guī)劃；具備條件的市縣要編制本地中期財政規(guī)劃。三年滾動財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預算的約束。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等一般不得規(guī)定重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

14．建立跨年度預算平衡機制。完善一般公共預算審核的重點，由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展，增強預算統(tǒng)籌性。一般公共預算執(zhí)行中出現(xiàn)超收，用于化解債務或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。上述措施仍不能實現(xiàn)平衡的，省政府報經(jīng)省人大或其常委會批準后增列赤字實現(xiàn)平衡；市縣政府通過申請臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預算中歸還。一般公共預算結(jié)余資金，應當補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

六、嚴格財政存量資金統(tǒng)籌盤活

15．統(tǒng)籌盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領域；不需按原用途使用的，應按規(guī)定統(tǒng)籌用于急需資金支持的領域。除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支；已按權(quán)責發(fā)生制核算的存量資金，要在兩年內(nèi)使用完畢。

16．推進預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。閑置不用的預算周轉(zhuǎn)金，可根據(jù)實際需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制年度預算調(diào)入后的規(guī)模，一般不超過當年本級一般公共預算支出總額（含對下級轉(zhuǎn)移支付）的5%.

17．建立財政存量資金與預算安排結(jié)合機制。圍繞財政資金沉淀問題，建立健全激勵約束機制，進一步做好盤活財政存量資金工作。從2016年起，對上年末財政存量資金規(guī)?；蛘急容^大的市縣，按一定比例相應核減對其下年轉(zhuǎn)移支付額度；對上年末財政存量資金規(guī)?；蛘急容^大的部門，按一定比例相應核減其下年公用經(jīng)費或項目支出預算額度，在確定財政存量資金規(guī)模、占比過程中，對下半年下達且確需跨年實施的重大建設類資金，區(qū)分情況、統(tǒng)籌考慮。

七、強化轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用

18．優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在落實中央和地方事權(quán)與支出責任的基礎上，合理劃分省市縣事權(quán)與支出責任。屬于省級事權(quán)的，省級全額承擔支出責任，原則上由省級支出安排并直接實施。屬于市縣事權(quán)的，市縣承擔支出責任，省級主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付支持，對少量引導、救濟、應急類事務通過專項轉(zhuǎn)移支付支持，具體資金分配權(quán)和項目確定權(quán)下放市縣，省級側(cè)重監(jiān)管。取消專項轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要實施的項目；整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目。清理整合后實行規(guī)范管理，每一個專項轉(zhuǎn)移支付有且只有一個資金管理辦法。

19．創(chuàng)新專項轉(zhuǎn)移支付分配方式。對保留的具有一定外部性的競爭性領域?qū)ｍ?，應控制資金規(guī)模，突出保障重點；逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，鼓勵與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。少數(shù)不適合實行基金管理模式的，應在事前明確補助機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式。

20．改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體使用項目，市縣在完成政策目標后，可在類級科目內(nèi)統(tǒng)籌使用；專項轉(zhuǎn)移支付，市縣可在不改變資金類級科目用途的基礎上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排的相關專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。加強轉(zhuǎn)移支付項目和部門預算項目統(tǒng)籌，規(guī)范項目設置，減少執(zhí)行中的預算級次調(diào)整。

各級、各部門要高度重視，加強組織領導，抓好工作落實，省直單位要發(fā)揮帶頭作用，積極作為。省財政廳密切關注工作進展，加強督促指導；各級審計機關加強審計監(jiān)督，切實推進措施落實。健全責任追究機制，建立推進財政資金統(tǒng)籌使用任務清單和時間表，完善考核指標，對未按規(guī)定完成的，嚴肅追究相關部門和人員的責任；建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權(quán)力和責任清單制度，明確權(quán)責。建立信息定期統(tǒng)計反饋機制，各級、各部門要將推進財政資金統(tǒng)籌使用情況，及時報送省財政廳。

附件：推進財政資金統(tǒng)籌使用任務清單和時間表

安徽省人民政府
2015年10月24日

附件

推進財政資金統(tǒng)籌使用任務清單和時間表

一、加強預算編制和執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）做好項目前期準備，確保預算批復或下達后，資金就能實際使用。（省財政廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年，排在第一位的為牽頭單位，下同）

（二）推進部門內(nèi)部和跨部門資金統(tǒng)籌使用。（省財政廳，2015－2016年）

（三）嚴格控制部門管理的專項資金項目個數(shù)，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。（省財政廳，2015－2016年）

（四）梳理基建投資與其他財政資金交叉重復情況，厘清支出范圍。（省發(fā)展改革委、省財政廳，省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳等，2015－2016年）

（五）對基建投資等切塊管理資金和其他財政資金都安排支出的項目，制定統(tǒng)一的資金管理辦法。（省財政廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年）

（六）嚴格控制代編預算，年初能列入部門的一律列入部門預算，確需代編的事項，應及時報同級政府批準，并于當年6月30日前下達。（省財政廳，2015－2016年）

（七）省對市縣轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)應提前下達市縣，市縣要足額編入本級預算。（省財政廳，2015－2016年）

（八）動態(tài)跟蹤項目執(zhí)行情況，對執(zhí)行進度較慢的，同級財政按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。（省財政廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年）

二、推進重點科目資金優(yōu)化整合

（一）推進科技資金優(yōu)化整合。（省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委等，2015－2016年）

（二）推進教育資金優(yōu)化整合。（省財政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年）

（三）推進節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。（省財政廳、省發(fā)展改革委，省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省林業(yè)廳等，2015－2016年）

（四）推進涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等，2015－2016年）

（五）推進醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳， 2015－2016年）

三、加大政府預算統(tǒng)籌安排

（一）將部分政府性基金預算轉(zhuǎn)列和調(diào)入一般公共預算。（省財政廳，2016－2018年）

（二）清理規(guī)范政府性基金和專項收入，落實政府性基金和專項收入目錄清單管理。（省財政廳，2015－2016年）

（三）加大存量債務資金和新增債務資金的統(tǒng)籌使用力度。（省財政廳，2015－2016年）

（四）加強庫款管理與債務發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（省財政廳，2015－2016年）

四、推動跨年度預算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）編制三年滾動財政規(guī)劃。（省財政廳，2015－2016年）

（二）推進水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域三年滾動財政規(guī)劃試點。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳等，2015－2016年）

（三）編制部門三年滾動財政規(guī)劃。（省財政廳會同相關部門，2015－2016年）

（四）建立跨年度預算平衡機制。（省財政廳，2015－2016年）

五、嚴格財政存量資金統(tǒng)籌盤活

（一）推進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。（省財政廳，2015－2016年）

（二）推進預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。（省財政廳，2015－2016年）

（三）建立財政存量資金與預算安排結(jié)合機制。（省財政廳，2015－2016年）

（四）完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關制度辦法。（省財政廳會同相關部門，2015－2016年）

六、強化轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用

（一）清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。（省財政廳會同相關部門，2015年）

（二）貫徹中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法。（省財政廳，2015年）

（三）貫徹財政部推動地方整合專項轉(zhuǎn)移支付意見。（省財政廳，2015年）